忠实践行“八八战略” 奋力打造“重要窗口 ” 扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区 ——在省委十四届九次全会报告和结束时的讲 话 去年春天，习近平总书记考察XX时赋予我省“努力成为新时代全面展示中国特 色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。高质量发展建设共同富裕示 范区是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策 ，是我们忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的核心任务，是扛起“五 大历史使命”的总牵引。在即将迎来建党百年华诞、宣布全面建成小康社会的历史 性时刻，习近平总书记、党中央赋予XX高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命 ，为新发展阶段XX的高质量发展、竞争力提升和现代化先行注入了强劲动力。 这次省委全会是一次具有里程碑意义的会议，主要任务是：坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中 、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于XX工作的重要指示批示精神和《中共 中央国务院关于支持XX高质量发展建设共同富裕示范区的意见》精神，系统研究部 署高质量发展建设共同富裕示范区，进一步动员全省上下忠实践行“八八战略”、 奋力打造“重要窗口”，勇扛使命、勇闯新路，率先探索建设共同富裕美好社会 ，为实现共同富裕提供XX示范，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。 一、深刻理解习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神 党的十八大特别是十九届五中全会以来，习近平总书记就扎实推动共同富裕发 表了一系列重要论述，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要篇章，开 辟了中国特色社会主义共同富裕理论新境界，为扎实推动共同富裕提供了根本遵循 和行动指南。中央《意见》阐明了党中央、国务院支持XX高质量发展建设共同富裕 示范区的战略意图，明确了示范区的顶层设计。推动共同富裕是实施“八八战略 ”的重大主题、打造“重要窗口”的鲜明标志，与习近平总书记一直以来对XX工作 的要求是一脉相承、递进升华的。我们要认真学习、深刻领会，沿着习近平总书记 指引的路子奋勇前进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护 ”，坚决扛起责任、坚决完成任务。 1.深刻理解共同富裕的划时代意义。习近平总书记指出，共同富裕是马克思主 义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想；是社会主义的本质要 求，是我们党的重要使命。共同富裕是我们百年大党接续奋斗的根本动力和重大历 史使命，是中华民族几千年孜孜以求的美好梦想，是人类文明发展史上新的壮举。 习近平总书记、党中央团结带领全国人民，在历史性解决了绝对贫困问题后，对扎 实推动共同富裕作出重大战略部署，把共同富裕作为现代化建设的重要目标，中国 特色社会主义必将迎来新的更大发展，必将为人类社会的文明进步、世界社会主义 发展作出更大贡献，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和人类文明 发展史上都具有重大意义。 2.深刻理解共同富裕的核心要义和本质要求。习近平总书记从马克思主义理论 高度，深刻阐明了促进人的全面发展、全体人民共同富裕的核心要义和本质要求。 中央《意见》明确，共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛 勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会 和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展 成果和幸福美好生活。要深刻认识到，共同富裕是中国特色社会主义制度优越性的 集中体现，是对西方现代化和福利社会的一种超越；共同富裕是普遍富裕基础上的 差别富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均贫富、杀富济贫；共同富裕是以高 质量发展为基石的共同富裕，是在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，是效率与 公平、发展与共享的辩证统一；共同富裕是“五位一体”的全面跃升，既包括物质 富裕，又涵盖人民对美好生活向往的方方面面；共同富裕是共建共治共享的共同富 裕，不能靠政府大包大揽，必须依靠全体人民共同奋斗。 3.深刻理解共同富裕的目标任务和实现途径。习近平总书记指出，共同富裕是 社会主义现代化的一个重要目标，既是一项长期任务，也是一项现实任务，并明确 了“十四五”时期、到2035年和本世纪中叶的分阶段目标安排；提出要在高质量发 展中实现共同富裕，要以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入 差距问题为主攻方向，突出推动体制机制创新，尽力而为、量力而行，不能吊高胃 口，不能搞“过头事”等，既提出了“过河”的任务，也解决了通往共同富裕“桥 ”与“船”的问题。我们要牢牢把握高质量发展建设共同富裕示范区的建设目标、 主攻方向和重点任务，谋划实施牵一发动全身的重大抓手，按照经济社会发展规律 循序渐进，脚踏实地，久久为功，率先走出具有普遍意义的共同富裕新路子。 4.深刻理解高质量发展建设共同富裕示范区既是金字招牌，又是重大政治责任 。习近平同志在XX工作时就高度重视推动共同富裕，把坚持走共同富裕道路作为改 革开放以来XX发展的鲜明特色，把“加快推进城乡一体化”“推动欠发达地区跨越 式发展”等作为重要内容纳入“八八战略”，亲自部署实施山海协作、百亿帮扶致 富、欠发达乡镇奔小康、农村“三改一化”等重大工程，为我省推动共同富裕先行 示范提供了思想指引和实践基础。进入新发展阶段，习近平总书记、党中央把建设 示范区的历史重任交给XX，充分体现了对XX的关心厚爱和信任重托。我们要深刻领 悟，示范区是习近平总书记、党中央交给我们的沉甸甸的政治责任，也是XX前所未 有的重大发展机遇。我们要在感恩习近平总书记、党中央的关心厚爱中凝聚奋进的 力量，进一步丰富共同富裕的思想内涵，率先探索破解社会主要矛盾的有效路径 ，让人民群众真切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感，深入推进习近平新 时代中国特色社会主义思想在XX的生动实践。 二、准确把握共同富裕美好社会的内涵特征 共同富裕是实现人的全面发展和社会全面进步的一场深刻社会变革，是全面建 成小康社会后的一种更高级的社会形态。建设示范区，就是要在XX大地率先展现共 同富裕美好社会的基本图景，以XX的先行探索为全国推动共同富裕探路。我们要在 实践中不断拓展深化对共同富裕社会形态的认识理解，推动示范区建设始终朝着正 确方向探路前行。 1.共同富裕美好社会是中国特色社会主义迈向更高阶段的社会形态。这是共同 富裕社会形态的政治属性，也是本质特征。只有坚持中国共产党领导，坚持和发展 中国特色社会主义，才能走出促进全体人民共同富裕之路。我们要充分发挥党的政 治优势和制度优势，率先形成中国特色社会主义社会向更高阶段迈进、量变到质变 跃升的标志性成果。具体体现在三个方面：这是充满生机活力的阶梯式递进、渐进 式发展的过程。对标现代化、迈向现代化、引领现代化，在新的基础上由新的量变 积累引起新的部分质变，推动实现人的全面发展和社会全面进步，日益接近共同富 裕美好社会质的飞跃。这是从低层次共同富裕向高层次共同富裕跃升的过程。顺应 时代的发展、群众的期盼和生产力的进步，发挥基础优势、拓展潜力空间，逐步解 决发展不平衡不充分问题，不断提升共同富裕标准和美好生活品质，一个阶段接着 一个阶段持续推进共同富裕迈上新台阶。这是从局部共同富裕到整体共同富裕拓展 的过程。示范区建设就是要先行先试，率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途 径，以重大理论创新、实践创新、制度创新和文化创新成果，为全国推动共同富裕 提供省域范例，促进全体人民共同富裕。 2.共同富裕美好社会是高质量发展、现代化建设与共同富裕相互促进、螺旋上 升的社会形态。共同富裕既需要大力发展生产力、不断提高效率，又要防止两极分 化、促进和维护公平，这是共同富裕社会形态的基本属性。我们要立足新发展阶段 ，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行的 跑道上率先推动共同富裕，推动效率与公平实现新的平衡。一方面，要树立全面的 效率观。创新驱动发展，构建产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构 优化互促的良性循环，同时以共同富裕进一步激发经济活力创新力竞争力，服务构 建新发展格局，培育完整内需体系，实现新的更大发展，夯实共同富裕的物质基础 。另一方面，要全方位促进公平。完善包括机会公平在内的社会公平保障体系，优 化收入和财富分配格局，让发展更平衡，让发展机会更加均等、发展成果人人共享 ，提升发展公平性、有效性、协同性，形成效率与公平、发展与共享有机统一的富 裕图景。 3.共同富裕美好社会是社会结构更优化、体制机制更完善的社会形态。共同富 裕不仅是社会发展概念，更是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的 社会变革。核心在于通过大力推进科技创新、数字化与绿色低碳的融合聚变，创造 前所未有的新机遇和核心驱动力，推动生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的 深刻变革。一是形成区域一体化新格局。加强省域统筹，以发展型政策为主，加快 基础设施特别是新型基础设施一体化，推动欠发达地区构建数字化与绿色发展相融 合的生态经济体系，推动区域协调发展迈向更高水平，超越西方福利社会、实现持 续共富。二是形成城乡新格局。数字赋能城乡高质量融合，破解城乡二元结构，加 快农业农村现代化，深化农村综合改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民 富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。三是形成以中等 收入群体为主体的橄榄型社会结构。采取系统性改革发展举措，推动收入分配格局 优化取得实质性进展，显著扩大中等收入群体，促进包容性发展。四是形成先富带 后富、先富帮后富的新机制。推动政策、规则和制度重塑，推动有效市场与有为政 府更好结合，更好发挥社会、企业、个人作用，增添持续缩小“三大差距”的新动 力，形成全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景。 4.共同富裕美好社会是文明全面提升的社会形态。共同富裕是“五位一体”的 全面富裕，要统筹物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设，以 文化创新推动思想进步、文明提升推动社会进步，充分彰显人文之美、生态之美、 和谐之美。一是人民精神普遍富足。 文化是社会生活的总和，社会变革、社会进步是先进思想文化的不断积累、不 断提升。要着眼提升文化软实力、塑造社会新风尚，全面提高人的文明程度，使社 会主义核心价值观广为践行，人文精神凝聚力显著增强，人民精神文化生活更加丰 富，打造新时代文化高地，形成推动共同富裕更基本、更深层、更持久的动力。二 是人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体，这是生态文明新形态。要深入践行 绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路，从根本上解 决生态环境问题，以碳达峰碳中和推动经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源 和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建成全域美丽大花园 ，更高水平实现生态惠民、生态利民、生态为民。三是社会和谐和睦向上。推动法 治建设、平安建设、清廉建设迈上新台阶，建成活力和秩序有机统一的现代社会 ，建设低风险社会，使全体人民各尽所能、各得其所，形成人民精神生活丰富、人 与自然和谐共生、社会团结和睦的文明图景。 5.共同富裕美好社会是人的全生命周期公共服务优质共享的社会形态。人民对 美好生活的向往是我们的奋斗目标。公共服务优质共享是群众最关心、最期盼、最 有获得感的领域，也是一个世界性难题。要瞄准人民群众所忧所急所盼，率先高水 平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所 扶。一是高品质公共服务供给有效扩大。围绕人的全生命周期多层次多样化需求 ，加大民生投入，创新公共服务供给模式，进一步激发活力、挖掘潜力、补齐短板 、提升能力。二是优质公共服务共享难题有效破解。更加注重向农村、基层、相对 欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，探索重大突破性改革和各类共同体建设，破解 突出矛盾和关键堵点，实现公共服务普及普惠，形成与共同富裕相适应的公共服务 共享格局。三是以数字化改革推动公共服务质效显著提升。在数字化时代，社会不 再是模糊的，而是更加清晰，某种程度上已经成为“微粒社会”。要更加精准地做 好民生需求分析，加快推进“城市大脑+未来社区”“健康大脑+智慧医疗”等建设 ，打造公共服务综合应用场景，在更高水平上实现供需对接，在更广范围实现优质 共享，形成群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。 三、明确高质量发展建设共同富裕示范区的目标任务 按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的安排压茬推进，滚动制 定五年实施方案，迭代深化目标任务，率先推动共同富裕理论创新、实践创新、制 度创新、文化创新，不断形成阶段性标志性成果、普遍性经验，蹄疾步稳向共同富 裕美好社会目标迈进，为坚持和发展中国特色社会主义作出创造性贡献。 《XX高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》全面细化落 实中央《意见》精神，明确了“十四五”时期“四率先三美”主要目标和“七个方 面先行示范”主要任务，是当前和今后一个时期推进示范区建设的路线图、任务书 。到2025年的主要目标是，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进 展。经济高质量发展方面，人均生产总值达到13万元，居民人均可支配收入达到 7.5万元，R&D经费支出占GDP比重达到3.3%，全员劳动生产率达到22万元/人，数字 经济增加值占GDP比重达到60%，单位GDP建设用地使用面积下降到17.74平方米/万元 ，规上工业亩均税收提高到37万元，单位GDP能耗、单位GDP碳排放完成国家下达目 标。持续缩小“三大差距”方面，地区人均GDP最高最低倍差缩小到2.1以内，地区 人均可支配收入最高最低倍差缩小到1.55以内，山区26县居民人均可支配收入与全 省平均之比提高到74.5%；城乡居民收入倍差缩小到1.9以内，常住人口城镇化率提 高到75%，3个“1小时交通圈”人口覆盖率超过95%，城乡公交一体化率超过85%；劳 动报酬占GDP比重提高到51%，居民人均收入与人均生产总值之比提高到53.5%，家庭 年可支配收入10—50万元的群体比例达到80%、20—60万元的群体比例力争达到 45%。公共服务优质共享方面，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身 等“15分钟公共服务圈”，每千人拥有婴幼儿照护设施托位提高到4.5个，普惠性幼 儿园在园幼儿占比达到90%以上，儿童平均预期受教育年限达到15.5年，高等教育毛 入学率达到70%以上，技能人才占从业人员比例提高到35%，人均预期寿命超过80岁 ，每千人口拥有执业（助理）医师数达到4.3人，每万老年人口拥有持证养老护理员 数达到25人，城镇住房保障受益覆盖率达到23%。精神文明和社会进步方面，每万人 拥有公共文化设施面积达到4350平方米，居民综合阅读率达到92.5%，文明好习惯养 成实现率达到90%，社会诚信度达到96%，国民体质合格率超过94.5%。生态文明建设 方面，设区城市PM2.5平均浓度持续下降，85%的县级以上城市建成清新空气示范区 ；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到95%以上，县级以上饮用水水源水质达标率 100%；污染地块安全利用率完成国家下达目标，累计完成500个乡村全域土地综合整 治与生态修复工程；生活垃圾分类覆盖面达到100%，一般工业固体废物综合利用率 达到98%，所有设区市和60%以上的县（市、区）建成“无废城市”，建成全国“无 废示范省”；提前2年完成国家治塑各项目标任务，塑料污染得到有效控制；森林覆 盖率达到61.5%，重点生物物种保护率达到95%，城市步行10分钟可达公园绿地。社 会和谐和睦方面，党建统领整体智治实现率大幅提升，全面从严治党成效度超过 97.5%，亿元生产总值生产安全事故死亡率小于0.01人/亿元，万人成讼率低于80件 /万人，律师万人比提高到5.2人。 展望2035年，主要目标是，高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕，率 先探索建设共同富裕美好社会。人均地区生产总值和城乡居民收入争取达到发达经 济体水平。实现全省域一体化发展，常住人口城镇化率达到80%，山区、乡村成为全 省乃至全国人民向往之地；形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，中等收 入群体比例达到60%，收入和财富分配格局更加优化。实现人的全生命周期公共服务 优质共享，高等教育毛入学率达到90%。建成文明和谐美丽家园，生态环境质量总体 达到发达经济体水平，法治XX、平安XX、清廉XX建设达到更高水平，治理体系和治 理能力现代化水平明显提高。共同富裕现代化基本单元、基本场景、基本规则全面 推行，形成更加完善的共同富裕制度体系。 四、着力抓好创新性突破性的重大举措 “十四五”时期是示范区建设的“第一程”，是更宽领域更高层次转入创新驱 动发展模式，实现高质量发展、竞争力提升、现代化先行的关键期。要完整、准确 、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，进一步激发活力创新力竞争力 ，推动实现新的更大发展，夯实共同富裕的基础。要找准高质量发展建设共同富裕 示范区的重点、难点和关键点，着力抓好重大改革、重大抓手和重大政策，加快形 成破竹之势。高质量发展、美丽XX建设等方面，省委都已经作了系统部署，这里重 点强调8个方面。 1.着力强化科技创新、打造全球数字变革高地。要顺应万物互联时代发展趋势 ，以科技创新和数字变革催生新的发展动能，推动生产力和生产关系深刻变革，推 动社会结构、制度规则的系统重塑。一要推动发展质量变革、效率变革、动力变革 。更大力度实施人才强省创新强省首位战略，实行更加开放的人才政策，大力开展 “鲲鹏行动”，加快建设全球人才蓄水池；构建开放协同创新体系，激活创新源泉 ，打通创新生态，加快建设“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和创新策 源地，以XX城西科创大走廊为主平台，争创综合性国家科学中心和具有全国影响力 的科技创新中心，支持之江实验室成为国家实验室体系核心支撑，在科技自立自强 中发挥更大作用。构建数字经济引领的现代产业体系，深化国家数字经济创新发展 试验区建设，以“产业大脑+未来工厂”为突破口，发展具有全球影响力的数字产业 集群，探索“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新路径。构建新型市场体系，加快线上经济新 模式发展，促进线上线下深度融合，大力建设全球数字贸易中心，加快探索数字经 济新规则。打通数据壁垒，挖掘提升数据价值，研究探索数据确权，培育数据交易 市场，推动数据变为战略资源、转化为生产力。探索建设数字孪生世界，使数字空 间成为重塑物理空间与社会空间的新载体，打开价值创造新蓝海。二要重塑政府、 社会、企业和个人关系。系统性整体性把握社会结构、制度规则演进规律，统筹推 动数字化改革和共同富裕，从物质性结合和精神性结合层面厘清社会各群体之间的 关系，探索构建数字化时代社会关系的新规则新政策新机制，优化社会发展格局。 要重塑社会规则，找到政府、社会、企业和个人的边界，建立健全体现公平与正义 的基本规则，政府要更高水平保基本，社会要成为推动共同富裕的重要力量，企业 要勇当创富带富帮富先锋，个人要积极奋斗，形成与共同富裕相适应的制度规范体 系。要重塑社会政策和资源，以数字赋能推动政策集成化、精准化，加快构建有利 于共同富裕的公共服务、社会保障、转移支付、金融、土地等政策制度，率先形成 以发展型政策为根本、以兜底型救助型政策为保障的共同富裕政策框架。要重塑社 会协同机制，在数字化场景下打造新型教育共同体、医共体、帮共体、社会治理共 同体等新载体，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的 联动机制，高效协同、联动解决社会问题、推动共同富裕。 2.着力加快缩小地区发展差距。习近平同志在XX工作时多次强调，要把先富带 后富作为全省经济发展的大战略，不断促进区域经济协调发展。区域协调发展是我 们推动共同富裕的独特优势，也是巨大潜力所在。要深化细化行之有效的做法举措 ，念好新时代“山海经”，进一步完善省域统筹机制，实施差别化区域政策，挖掘 区域发展特色优势，系统性增强内生动力，推动形成全域一体化高质量发展新格局 。一要加快省域一体化。以“四大建设”为统领，以空间规划一体化为引领，推动 资源要素在全省域自由流动、高效配置。深入推进公共服务一体化发展，提高公共 服务供给质量，使优质公共服务更加普惠均等可及。深入推进基础设施一体化，加 快建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”，优化省域新基建布局。二要推动山 区26县跨越式高质量发展。按照分类引导、“一县一策”的思路，系统性推进数字 赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能、生态赋能、文化赋能，实施做大产业扩大 税源行动和提升居民收入富民行动。持续缩小基础设施差距，加快构建内畅外联山 区交通基础设施和新型基础设施体系，推动山区26县全面融入全省一体化；持续缩 小产业发展差距，加快构建特色现代产业体系，探索建立跨山统筹产业平台；持续 缩小公共服务差距，以教育共同体、医共