公文拟办的规则是什么？
“拟办”是公文办理的关键环节。简短的拟办意见背后往往体现出拟办人员的
境界、智慧和担当，也蕴含着现代国家治理的规律和要求。要顺应人民群众的期待
，既脚踏实地又志存高远，既立足宏观又注重细节，既立足眼下又着眼长远，确保
公文拟办工作优质高效运行。
规则一：明确使命，找准位置
公文拟办环节的主要任务是为领导依法决策、科学决策、民主决策提供参谋服
务，降低决策风险，推动工作落实。
对拟办人员来说，首先必须明确工作定位，既不能因为“被领导”和“被管理
”的身份就缩手缩脚、无所作为，也不能因为给领导决策提供参谋建议便越俎代庖
、无所顾忌。要在参谋服务和科学决策之间找到结合点，依法依规、有理有据，积
极贡献谋略和智慧，做到参谋不决策、到位不越位、帮忙不添乱，时刻保持一颗
“素心”，忠于职守、无私奉献，做到“为而不恃”。
公文拟办人员一方面要明确需要办理的公文的性质、特点及其重要程度、紧急
程度和难易程度，另一方面要熟悉领导的思维方式、决策风格和管理方法，然后确
定拟办方案。
公文拟办人员和领导思维方式要相互契合、工作节奏要协调同步、管理举措要
相得益彰。思维模式和工作思路“迥然相异”和“如出一辙”都不利于发挥公文拟
办环节的参谋建议作用。
要坚持以人民为中心，在相同和相异之间保持相应的“张力”，以利于相互补
充、启迪和升华。对一切问题都要持分析态度，不唯上，不唯书，只唯实。牢记执
政为民使命，自觉维护领导权威，守住做人做事底线。所提出的意见和建议都应有
法律依据和事实依据，不能掺杂个人因素。
规则二：着眼全局，循名责实
领导决策最终需要各级各部门和人员落实，公文办理的要义是对当事部门和人
员进行管理和协调。
公文拟办意见要对执行决策的部门、人员和力量提出安排意见，明确“谁主管
、谁负责”“谁牵头、谁配合”“怎样做、做到什么程度”。公文拟办人员心中要
有一张涉及全局工作及其分工的“大表”和“台账”，熟悉各个部门的业务负责范
围、界限、能力、水平等。
对于业务界限明确的事务应及
