困难与希望同在 挑战与机遇并存 同志们： 按照这次干部培训班的日程安排，今天我在这里就我县 当前经济社会发展的形势给大家作个专题辅导讲话。我讲 话的题目是：困难与希望同在，挑战与机遇并存。 在县第十一次党代会上，县委提出了今后五年及今后一 个时期我县的奋斗目标，就是要按照“三年打基础，五年迈 大步，十年上台阶，十五年全面建设小康社会”的发展步骤， 实现 2007 年全县国内生产总值比上年增长 12%以上；从 2009 年开始，经济增长速度要超过全市、全省、全国的平 均水平；到 2015 年，经济总量要排在全市前列，达到全省 中等县域水平，全面构建“文化翁源、创新翁源、和谐翁源”。 目标鼓舞人心，催人奋进。但是，我们提出的目标能否实 现？实现目标我们将面临哪些挑战与机遇？下面，我就这 一问题向大家作一个综合的阐述分析，并就今后的一些工 作思路再在这里向大家作个通报说明，使大家能进一步认 清形势，增强信心，真抓实干，开拓创新，加快翁源社会 经济发展步伐。 一、当前形势分析 （一）困难与挑战 近几年来，我县经济社会发展虽取得了有目共睹的巨大 成就，全县经济社会逐步摆脱困难并日益转入良性发展轨 道。但是，也存在一些不容回避的问题。综观几年的发展 轨迹和我县的现实基础，制约我县快速发展或者说对实现 “迈大步、上台阶、全面建设小康社会”目标有如下主要困难 与挑战： 1、经济总量小。2006 年，全县实现国内生产总值 23.09 亿元，地方财政收入 6404 万元，在全省 67 个县域经 济中分别排在 59 位和 60 位；2006 我县人均 GDP 只有 6518 元，而同期全省、全市人均水平分别达到 28100 元和 13690 元 ， 仅 分 别 占 全 省 、 全 市 平 均 水 平 的 23.2% 和 47.6%，在全省 67 个县域经济中排在 57 位，远远落后于全 省、全市平均水平。“农业大县、工业弱县、财政穷县”的面 貌没有实质性改变。 2、投入严重不足。1996—2005 年全县累计完成固定资 产投资 38.22 亿元。在投资规模偏小的同时，投资结构亦不 合理，突出表现在工业尤其是制造业投资明显不足。近二 十年工业固定资产投资仅为 12.4 亿元，仅占全社会固定资 产投资的 25.5%，远远低于全市（62%）的水平，而制造 业累计固定资产投资不足 6 亿元。总体上看，到目前为止， 已形成产能的工业投资项目中“星星多，月亮少”。投资规模 虽明显扩大，但目前大多仍处在建设期内，或在前期准备 工作中，完成投资，形成规模产能、实现规模效益尚需时 日。同时，翁源财政总体上仍属“吃饭”财政，安排事业和建 设的财力极其有限，收支矛盾一直较为突出。 3、产业结构不合理。我县产业结构层次明显低于全市、 全省、全国水平。2006 年，我县三次产业结构比例为 36.6:26.2:37.2 ， 而 同 期 全 市为 15.8:46.3:37.9 ， 全 省为 6.1:51.7:42.2，全国为 12.6:47.5:39.9。突出表现为： 一是工业的弱势地位明显。2006 年，全县完成工业增加 值 5.35 亿元（其中规模工业增加值 2.33 亿元），工业增加 值占 GDP 的比重为 23.2%，而同期全市工业增加值占 GDP 比重为 41.5%。经济发展后劲关键要看工业发展后劲， 而工业发展关键要看项目，没有大项目的投入，就难以夯 实工业发展基础，没有大项目的持续增加则无法实现经济 的持续快速发展。90 年代以来，我县经济发展缓慢，主要 是我们前期投入的项目不够大，见效项目不够多。在全县 工业中，低附加值的加工业比重大，制糖、缫丝、制鞋、 家具、纺织直接受制于国际市场。工业结构和抗风险能力 远没有全省平均水平好，自主创新能力也不强。 二是农业大而不强。近年我县农业产业化虽有较快发展， 集约化程度不断提高，但在可以预见的时期内，农业发展 速度注定会大大低于工业发展速度，比重大、速度慢的农 业也就肯定相对不利于经济的快速发展。据测算，我县农 业比重每下 1 个百分点，可拉动 GDP 增长 0.08—0.1 个百 分点。 三是传统的商贸、餐饮等服务业受制于收入水平增长后 劲不足，担当引领第三产业发展方向的信息、旅游、休闲 服务业发展滞后，亮点不多，形成规模尚需时日。 4、土地环保控制趋严。中央明确坚持加强和改善宏观 调控，保持和扩大经济发展的良好势头，坚持以节约能源 和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级， 发展经济由过去的“又快又好”转为“又好又快”，为今后更长 的一段时期定下了发展经济的基调。可以预见，今后国家 将继续严把土地“闸门”。非生产性用地、低水平重复建设用 地、不符合国家产业政策或未先通过严格环评的项目用地 将难以或无法取得。土地控制的趋严，管理的规范，势必 在很大程度上影响部分项目的推进。 5、人才缺乏。一是人才总量不足、层次不高。目前， 我县每万人口中人才数量仅为 201.74 人，公务员队伍中本 科以上学历的只有 11.5%，企业经营管理人才只有 1900多 人，专业技术人才只有 4600多人，技术工人占产业工人的 比例不到 8%，农村劳动力中掌握一项以上实用技术的人员 不到 10%；这些，都远远低于全国的平均水平，与珠三角 等发达地区相差更远。二是人才结构不合理。工程技术人 才偏少，高素质的企业管理人才缺乏，学科带头人和行业 把关人不足。 6、发展环境不够理想。首先是硬环境的制约。相对于 英德、清远、佛冈等地区，翁源的硬件基础设施仍比较落 后。至今全县未通火车，高速公路虽经翁城而过，但距翁 源大部分乡镇仍较远。县城食水工程虽已投入使用，但城 区管网残旧，保障程度不高。翁西片供水、供电等设施无 法适应大开发的需要。旅游景点设施明显不足。其次是软 环境的制约。近年来，县委、县政府对优化经济发展环境 不遗余力，制定和完善了招商引资的优惠政策及加快发展 民营经济的政策。在全市率先推行了“三个一”（一个窗口办 事、一个口子收费、一条龙服务）机制，开展“百人行风评 议”活动，取得了明显成效。但是有的部门执法就是罚款， 服务就是收费，不作为、乱作为、办事拖拉等现象仍时有 发生，有的单位或个人全局意识差，部门和个人意识浓， 主动服务少，巧立名目多，投资者和经营者颇有微词，损 害了经济发展的软环境。 （二）机遇与希望 在看到困难与挑战的同时，我们也不要悲观失望，怨天 忧人，丧失信心。综观国内外环境和我县目前的发展态势 我们要实现“五年迈大步、十年上台阶、十五年全面建设小 康社会”、全面构建“文化翁源、创新翁源、和谐翁源”的奋 斗目标，还是存在着诸多机遇与希望。 1、国内外宏观经济环境相对稳定，为我们加快发展提 供了有利时机。党的十六大指出：“本世纪头二十年，对我 国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机 遇期”。对翁源来说，牢牢抓住这一战略机遇期尤为重要。 首先，从国际看，和平与发展仍将是当今世界的主题，尽 管前进中还会遇到诸多挑战，但世界多极化的趋势是不可 阻挡的，为我国现代化建设争取一个较为有利的国际和周 边环境是可以实现的。经济全球化趋势加强又使各国经济 相互渗透、相互影响、相互依存，这为我们进一步利用国 外资本，引进先进技术和人才，学习借鉴先进的管理经验 加快经济结构调整和技术升级，参与国际分工，分享世界 经济发展成果提供了良好的机遇。其次，从国内看，我国 社会政治长期稳定，经济快速发展，连续四年实现两位数 增长，综合国力明显增强。全省产业结构的优化升级、基 础设施的不断完善、社会事业的全面进步，以及省加快山 区发展各项政策措施的落实，将进一步带动我县经济增长 和社会发展。 2、我县区位优势显现，自然资源丰富，为我们加快发 展提供了设施和资源保障。随着京珠高速公路的开通，国 道、省道、地方公路不断改造，昔日的翁源交通“瓶颈”制约 已明显舒缓。县城至广州、韶关的车程分别由 80 年代的 6 小时、3 小时缩短为 2.5 小时、1.5 小时。目前官龙公路改 造已全面完成，南小公路南龙至坝仔段改造紧张推进，乡 村公路改造力度加大。一年后，我县的交通面貌又将焕然 一新。几年后，随着昆汕、深湘高速公路项目的实施，地 处珠三角边缘和泛珠三角区域中心的翁源区位优势将进一 步凸显。加上我县土地资源丰富(全县土地面积 2157.92 平 方公里，耕地总资源 46.23 万亩)，自然生态良好，劳动力 资源丰富，水、电、通信等基础设施日臻完善，已成为珠 三角产业近距离转移、低成本扩张的理想宝地。 3、全县上下加快发展的热情日益高涨，为我们加快发 展提供了良好的干事创业氛围。近年来，周边地区经济发 展步伐普遍加快，尤其是毗邻的清远、河源等地经济总量 财政收入等主要经济指标都迅猛增长，城乡居民收入和生 活水平快速提高，原与我县属同类地区的佛冈、英德、连 平飞速发展更给翁源各级党委、政府带来了强烈的危机感 也增强了责任感和使命感。县委十届四次全会以来形成的 发展思路，得到了全县上下的认同，广大人民群众渴望富 裕、谋求幸福、加快发展步伐的热情空前高涨，干事创业 的良好氛围已经形成。 4、全县经济社会稳步发展，“打基础”取得了巨大成就， 为我们今后加快发展打下了良好基础。当前，翁源经济正 处于一个增长周期的上升阶段。近年来，我县积极顺应国 家的宏观调控政策，大力推进“三化”进程，积极调整和优化 产业结构，致力改变经济增长方式，努力化解前进中的困 难和问题，真抓实干，开拓创新，取得了全县经济社会的 稳步发展。主要表现为： 一是国民经济稳步增长，经济实力不断增强。2007 年上 半年全县完成生产总值 11.48 亿元，同比增长 16.2%，增速 首次超过同期全国、全省、全市平均水平，首次居全市第 一，首次创近二十年来的新高。在经济保持较快增长的同 时，经济运行的质量和效益有了明显提高。经济实力不断 增强，地方财政一般预算收入由 2002 年上半年的 2050 万 元 ， 增 加 到 2007 年 上半年 的 3558 万 元 ， 年 均递增 11.8%，人均生产总值和人均地方财政收入分别年均递增 8.2%和 8.7%。2006 年，我县在全市县域经济考核综合测 评中被评为优秀等次。 二是产业结构不断调整优化，工业化水平不断提升。四 年来，我县产业结构进一步得到调整，第一产业比重继续 下降，第二、三产业比重不断上升。三次产业比重由 2002 年 的 43.1:21.3:35.6 转 变 为 2007 年 上 半 年 的 27.4:28.4:44.2，一、二、三产业第一次实现了低水平的掉 头。 农业的基础地位继续加强，农村经济结构战略性调整全 面展开。以市场为导向、以效益为中心、以增加农民收入 为终极目标的原则得到充分体现，农业生产的社会化程度 不断提高。在确保粮食生产安全的同时，将糖蔗、蚕桑、 蔬菜、水果、花卉等特色农业作为我县农业和农村经济持 续增长的重要支柱。 工业在全县经济中的地位不断上升。2007 年上半年全县 完成工业增加值 2.86 亿元，同比增长 23.7%。工业占 GDP 的 比重由 2002 年 的 18.69% 上升为 2007 年 上半年 的 28.4%，年均提高 1.9 个百分点。工业对 GDP 增长的贡献 率由 2002 年的 9.6%上升为 2007 年上半年的 33.8%，正日 益成为拉动经济增长的主导力量。工业内部，支柱产业的 比重继续增大，制糖、茧丝等带动能力强、市场前景好的 产业发展迅速，其他加工业不断扩大，电池、电子等有潜 力的产业发展势头良好。2007 年上半年制糖、茧丝、制药、 水泥、户外家具等五大支柱产业产值所占比重达 34.2%。 电池、电子产值占规模工业产值 12.3%。国有企业改革取 得突破性进展。民营企业发展迅速，成为推动全县经济发 展的主要力量。特别是大项目推进势头喜人。目前全县现 有重点项目、重点工程 33 个，其中投资 1 亿元以上的项目 11 个，投资 5000 万元以上的项目 13 个。这些大项目进展 迅猛，成为最大的产业亮点，正快速拉动翁源经济向前发 展。如计划投资 8 亿元，年产值 3 亿元的金悦通电子（翁 源）有限公司、计划投资 6千万元，年产值 3 亿元的鹏辉企 业（翁源）有限公司、计划投资 4.8 亿元，年产 200 万吨水 泥的中源水泥厂和总投资 8 亿元的粤北危化品处理处置中 心，等等。 伴随工业化的加快，第三产业快速发展。市场流通规模 不断扩大，2007 年上半年全县社会消费品售额达 5.89 亿元， 同比增长 19.9%。交通运输、邮电、批零贸易、住宿餐饮 等传统服务业继续快速发展，总量不断扩大；科技、信息 传输、旅游、文化、休闲、房地产、社区服务等新兴服务 业迅速崛起，日益成为新的经济增长点；教育、卫生、金 融、保险持续发展。2007 年上半年实现第三产业增加值 5.07 亿元，同比增长 18.2%。 三是基础设施建设日新月异，城乡面貌大为改观。几年 来，我县从优化支撑经济发展的硬件出发，抢抓各种机遇 进一步加快了交通、通信、水利、电力、城乡电网、食水 等基础设施的建设步伐，一批重点项目先后投产和投入使 用，制约经济发展的“瓶颈”进一步缓解，支撑经济发展的硬 件进一步优化。2004—2006 年，全县固定资产累计完成投 资 21.05 亿元，是前五年累计投资的 112.8%。交通、能源、 水利等基础产业和基础设施建设明显加强，功能得到进一 步强化。电力工业发展迈上新台阶，到目前为止，全县水 电装机容量达 9.28 万千瓦，比 2002 年增长 99.13%。近三 年也是翁源交通大发展的时期。目前全县公路密度达每百 平方公里 42.5公里，比 2002 年增加 3.5公里，官龙公路改 造全面完成。现代信息基础设施日臻完善，目前全县城乡 电话交换机总容量达 10.55 万门，比 2002 年增加 4.47 万门。 县城食水工程及仙南、上坝、五一、龙船等一批农村生产 生活用水工程投入使用，县城建设路、教育路、龙翔路、 育红桥、西区大道、文体广场等一批基础设施也已投入使 用或正在加快推进，基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约 明显缓解，长远发展的后劲进一步增强。 四是招商引资规模不断扩大，对外开放水平日益提高。 四年来，我县大力推进“招商兴县”战略，招商规模不断扩大， 对外开放水平日益提高，招商引资进一步向“讲规模、讲质 量”转变。四年来，全县内联外引项目 450宗，合同资金 96.8 亿元，总投资亿元以上大型项目接踵落户翁源。总投 资 1.5 亿元的天蝎星精密工业有限公司逐步投产，总投资 8 亿元的金悦通电子有限公司、总投资 4.8 亿元年产 200 万吨 水泥的中源水泥厂、总投资 0.6 亿元的鹏辉企业有限公司正 加紧建设，总投资 8 亿元的纳料环保电镀城、总投资 3 亿元 的翁城涂料工业园等项目的前期工作正加紧推进。实际利 用外资由 2002 年的 840 万美元，上升为 2007 年上半年的 1380 万美元，利用外资质量不断提高。 五是教育科技成绩显著，社会事业蓬勃发展。2007 年上 半年全县国有企业单位拥有各类专业技术人员 7000多人， 比 2002 年增长 6.5%，全县科技投入不断增加。以市场为 导向，以企业为主体，适应社会主义市场经济的科技创新 机制正在逐步建立。教育事业快速发展。2007 年上半年， 全县中、小学在校学生达 58898 人，全县小学适龄儿童入 学率达 99.87%，连续四年高考入线率居全市各县之首。翁 源中学顺利通过国家级示范高中初评，职业技术教育和成 人教育得到较大发展，民办教育方兴未艾。教育投资逐年 增加，办学条件明显改善。卫生事业不断发展，保健水平 明显提高。农村沼气建设迅速推进，目前全县有 6853户农 户用上了沼气。体育事业不断取得新成绩，《体育法》和 《全民健身计划纲要》得到广泛贯彻实施。 六是城乡居民收入不断增加，生活水平进一步提高。 2007 年上半年全县城镇在岗职工平均工资达 7396 元，同 比增长 17.2%；农村居民人均纯收入 1850 元，同比增长 7.1%。居民消费水平不断提高，购买力不断增强。居民住 房条件明显改善。城乡居民储藏存款持续增长，到 2007 年 上半年全县城乡居民储藏存款规模达到 24.8 亿元，同比增 长 13.9%。以城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医 疗保险为主要内容的社会保险制度不断完善。 通过对当前形势分析，我们可以认识到，目前，我县的 发展形势是希望与困难同在，机遇与挑战并存，但是，希 望多于困难，机遇大于挑战，只要全县上下拧成一股绳， 心往一处想，劲往一处使，咬定目标不放松，搞建设、谋 发展精力 旁移，我们的目标就一定能达到。 二、今后工作打算 面对你追我赶、不进则退的发展态势，我们要进一步解 放思想，认清形势，抢抓机遇，埋头苦干，开拓创新，以 科学发展观为指导，全面谋划，突出重点，狠抓落实，经 济发展上再造一个新翁源，社会发展上开创两个新局面。