调研报告：X市城市管理存在的问题及对策
近几年来，X城市建设迅速发展，城市化进程日益加快，市区建成区面积近X平
方公里。但是城市市容管理工作却相对滞后，跟不上城市建设和城市化进程的步伐
，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了X城市形象。现就这一
问题谈谈我们的几点意见和对策。
一、我市城市管理工作中存在的主要问题
1、重视程度明显欠强。重建轻管是X城市发展中的突出问题，群众形象地称之
为“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”。一些同志缺乏经营城
市的理念，忽视城市管理的作用和价值，片面认为市容管理只不过是赶赶小摊子
，扫扫垃圾而已，认识不到一个净化、美化、绿化、亮化、人居环境好的城市，就
能使这个城市的资源大大增值的道理。因而对城市管理工作摆不上位置，投入不足
，导致市容管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、表面式的
，治标不治本。近几年来，X城市长高了、变大了、现代化了，可是环卫工人却还是
在用扫帚扫马路，用三轮车、手拉车运垃圾，其落后的作业方式和工具明显滞后于
城市的建设和发展。
2、管理体制不够顺畅。随着城市化进程的日益推进，我市现行的市容管理体制
越来越不适应城市发展的需求。一是职能交叉，责任不清。市容管理是一项综合性
的管理工作，涉及的部门众多。目前，建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文
化等部门都不同程度地承担着管理城市的职能。无论是市级管理部门之间还是市、
区政府之间，都存在着职能交叉重复现象，一件事大家都在管，形成互相扯皮现象
。二是“头重脚轻”，权力过于集中。市级机关权力过于垄断，使区和街道难以承
担城市管理的重任，出现了一些违章行为有权的看不见，看见的无权管的现象。三
是多头执法，形不成合力。市区共有多家执法队伍，各自执法，有利的事争着上
，无利的事不愿理，难以治理城市“违章综合症”。
3、基础设施投入不足。主要表现在：一是规划滞后。在城市规划中，没有配套
规划布局合理、功能完善、数量充足的公益设施。二是市区道路网络不畅。市区
“断头路”、“丁字路”较多，交通拥挤处没有人行过街天桥，造成道路交通堵塞
。三是道路地下管线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，经常
发生随意开挖现象,造成资源和财力的大量浪费。四是公益性基础设施不足。如停车
场、公厕、垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。
4、难点问题久治不愈。由于市容管理的动态性、反复性，加之管理人员和经费
的不足，城管人员在市容管理中往往打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理
的格局，一些长期困扰城市环境的突出问题没有得到有效遏制。主要表现在：一是
乱扔乱倒垃圾和固体废弃物；二是违法占道经营；三是乱停乱放车辆；四是城市
“牛皮癣”随处可见；五是“门前三包”不落实；六是城乡结合部卫生状况较差
；七是违章乱搭乱建。除此外，在城市管理中还有一个最突出的问题没有破题，就
是在对个人违章行为的处罚上是一个空白。由于一些市民素质不高，一个人扫、一
个人管，几十个人乱扔乱丢的现象普遍存在，出现这边扫了那边丢，这边净了那边
脏的状况。
5、执法环境不够良好。在众多的行政执法部门中，城管执法的难度是最大的。
一方面由于城市管理的对象成份复杂，一些人文化程度较低，法制意识淡薄，当执
法人员依法对其进行管理时，就跟执法人员胡搅蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法。
另一方面因为城市管理的对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营
作为谋生的手段，一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作生活环境，但又
受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长
了被管理者的抵触情绪。再就是法律法规赋予城市管理的强制力不够，城管执法部
门对一些不执行处罚决定的违章户缺乏强制手段，致使阻挠执法、抗拒执法的事件
不断发生，执法者的人身安全无法得到保障。
二、进一步加强城市管理工作的建议与对策
1、进一步转变思路观念，切实加强组织领导。首先，要牢固树立城市市容管理
优先的思想观念，在思想认识上摆正“三个关系”：即市容管理与城市建设的关系
，克服重建轻管的低层次发展观念；市容管理与经济建设的关系，确立城市管理也
是生产力的观念；市容管理与精神文明建设的关系，明确市容管理水平就是城市文
明程度的典型体现和集中反映。其次，要把市容管理纳入社会经济发展计划和政府
目标管理。坚持“规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋”和“高起点规划，高
