关于建立乡镇干部激励机制的调研报告 乡镇是最贴近人民群众的基层政权组织，乡镇干部是党在农村各项方针政 策的具体执行者，是社会主义新农村建设的直接落实者。随着农村综合改革不断深 入，各项惠民利民政策不断实施，乡镇的工作任务越来越重，工作要求越来越规范 化、精细化。构建乡镇干部激励机制，是推动基层工作开展的一个重要课题。为此 ，XX特区党委组织相关部门对全区乡镇干部现状进行了调研。 一、基本现状 XX特区共有干部职工XXXXX人(教师XXXX人)，其中乡镇干部职工XXXX人（教 师XXXX人），占全区干部职工的XX%。乡镇干部长期面对“上头千条线，下面一根针 ”的繁重工作，为推进农村经济社会发展倾注的心血。但他们处境艰难，待遇低。 主要体现在以下几个方面： （一）机构不对称。XXXX年乡镇机构改革后，乡镇人大主席团、纪委、政 法委、人民武装部、工、青、妇等机构和组织按有关规定和章程设置，不设办事机 构，其具体事务由党政办公室或其他办公室承担，领导实行交叉任职或兼职。在领 导职数上，乡镇定党委书记X名（兼任乡镇人大主席）、乡镇长X名，党委副书记X名 （其中X名同时担任乡镇长，一名担任纪委书记），乡镇副乡、镇长根据乡镇的实际 进行设置，政法委书记与武装部部长实行一肩挑，人大专职副主席X名。根据乡镇的 实际，综合设置X—X个（有的乡镇设置社会治安综合治理办公室，如XX镇）办事机 构，将人事关系由乡镇管理的事业单位合并调整为X—X个（有移民工作任务的乡镇 成立移民工作站），相对特区XX个部门单位来说，乡镇每个单位和机构都承担着上 级多个部门的业务工作任务。加上教育、农业、畜牧等单位人员上划管理后，乡镇 对上划人员看得见管不着，机关是管得着，看不见，出现了既没达到技术业务管理 的要求，又没有把技术业务从乡镇工作中脱离出来，导致相互推诿、争权的现象发 生，减弱了乡镇抓工作的力量。 （二）权责不一致。一是乡镇有责无权。在乡镇一些具体工作中，如乱搭 乱建工作整治，由于没有主体执法资格，存在着不管有责任，要管是违法的现状。 由于有责无权，严重束缚了乡镇工作的手脚，给基层干部落实党和国家各项方针政 策带来困难。二是机关有权无责。从机关部门来说，为了减轻责任，对业务工作采 取以责任书，或者拟定相关的管理办法，把工作任务和责任直接分解到乡镇。由于 权责不一致，导致乡镇干部在群众中的威信降低，工作中不能放开手脚，工作难于 打开局面。 （三）工作压力大。经济上，乡镇干部没有乡镇工作津贴，大部分是两地 分居和单职工家庭，回家探亲、赡养老人和供孩子上学等都是靠工资支出，乡镇干 部在背负繁重工作压力的同时，还要背负较重的经济压力。对于少、边、穷的乡镇 来说，业务经费最多能勉强维持工作运转，由于没有税源，无超税收返还经费，导 致干部职工出差不能报销、下村没有生活补助。政治上，由于机构改革，领导职数 减少，干部交流多为副科级以上领导干部，加之上级下派任职干部较多，乡镇干部 提拔较少，积累了大批优秀干部。面临这种升迁无门、调动无门的境况，乡镇干部 缺乏工作的主动性和积极性，形成了得过且过、拔一拔动一动的被动工作局面。 （四）待遇不对等。勿庸置疑，机关与乡镇从工作环境、工作量和待遇上 来说，存在一定的差距。一是工作环境有差距