中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二三五年远景目标的建议（全 文） “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后 ，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军 的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内 形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下 建议。 一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化 国家新征程 1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小 康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特 别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命 ，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事 业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得 重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会 主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济 运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元 ；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量 连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外 开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进 入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系 ，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防 控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提 升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三 五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前 迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各 族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康 社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定 坚实基础。 2.我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然 处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有 之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与 发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不 稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世 界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。 我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质 基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发 展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关 键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固 ，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社 会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 ，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际 环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本 国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立 底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。 3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第 二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会 主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强 国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量 和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新 型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经 济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利 得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强 国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家 文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态 环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济 合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入 群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距 显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更 加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标 4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗 帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基 本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总 体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、 全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展 理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性 改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本 目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化 ，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起 好步。 5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。 ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚 持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力 和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做 到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发 全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民 对美好生活的向往。 ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发 展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量 、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国 家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制 障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举 措，持续增强发展动力和活力。 ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性 推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发 挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范 化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综 合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守 正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。 ——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展 必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长 潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业 基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调 性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。 ——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场 体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得 重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。 ——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想 道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业 体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民 族凝聚力进一步增强。 ——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生 活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染 物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境 明显改善。 ——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和 经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民 受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱 贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 ——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正 义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显 著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断 健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保 障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。 三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家 发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向 人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善 国家创新体系，加快建设科技强国。 7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经 济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基 础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性 基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生 物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重 大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科 研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布 局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形 成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。 8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向 企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科 技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投 入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长 为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融 通创新。 9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方 针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一 流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全 以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守 学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技 术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加 强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高 水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培 养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。 10.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体 系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一 体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价 机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保 护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多 渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产 业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会 氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金 。 四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强 国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效 益和核心竞争力。 11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实 体经济根基。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策 ，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套 优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色 化，发展服务型制造。完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能 力建设，深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局 ，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加 大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元 化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具 有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。 12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、 新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动 互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建 一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新 产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组 ，防止低水平重复建设。 13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 ，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服 务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化 。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、 旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业 标准化、品牌化建设。 14.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可 靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互 联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢 纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通 达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油 气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产 和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强 水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。 15.加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动 数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社 会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源 产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发 利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。保障国 家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极 参与数字领域国际规则和标准制定。 五、形成强大国内市场，构建新发展格局 坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战 略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新 需求。 16.畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各 环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供 给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发 展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业 门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降 低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造 需求的更高水平动态平衡。 17.促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大 国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两 个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发 展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、 监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同 质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品 进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。 18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势 ，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消 费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购 买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触 交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。 发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度 ，扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护 。 19.拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供 给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环 保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和 技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利 等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、 西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等 重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大 引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远 的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投 资内生增长机制。 六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制 坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。 20.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓 励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和 国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快 完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国 有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公 用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系 ，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企 业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和 个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业 。 21.完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货 币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标 优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机 制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期 政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强 宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计 现代化改革。 22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理 ，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏 观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事 权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收 制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收 征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度，完善货币供应调 控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效 支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银 行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。全面实 行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放 。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度 ，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。 23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监 管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准 市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制 度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法 司法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本 、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服 务体系。 24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简 政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化 法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对 新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参 与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化 、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。 七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义 乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农 互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化 。 25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食 安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮 于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强 化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治 体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化 示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生 产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。 完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全 ，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融 合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。 26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。 强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规 划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、 物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污 水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推 动乡村人才振兴。 27.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向 流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加 快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体 系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一 的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收 公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权 分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 ，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。 健全农村金融服务体系，发展农业保险。 28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口 和欠发达地区帮扶机制，保持财政投