在全市社会大救助工作联席会议上的讲话 今天召开这次会议，主要任务是通报我市社会大救助体系建设工作情况 ，安排部署下一阶段工作任务，推动全市社会大救助体系持断提升完善，全力打造 全国民生工作品牌。下面，就今后一个时期全市社会大救助体系建设推进工作，我 讲几点意见。 一、提高政治站位，切实增强做好社会大救助工作的责任感和使命感 大救助体系建设工作开展以来，联席会议各成员单位密切配合，社会各界 大力支持，试点单位和基层干部狠抓落实，各项工作任务顺利推进，取得了阶段性 成效，得到了市委、市政府的一致认可。 （一）社会大救助体系的建成，是落实上级一系列政策要求的集中体现。 党的十九届四中全会提出“构建解决相对贫困长效机制”的要求。中办、国办印发 的《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出了“加快构建政府主导、社会参与 、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局”的任务目标。省委办公厅、省 政府办公厅印发的《X省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》，提 出用2年左右的时间，建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系。对照上级要求，我 市社会大救助核心理念和工作模式完全符合上级精神，实现了困难群众应得救助及 时全面享受，真正构建起了解决相对贫困的长效机制。 （二）社会大救助体系的建成，是增强民生保障、改善民生能力的集中体 现。保障和改善民生是我们党性质宗旨的具体体现。社会保障是一个大的概念，宏 观来讲，主要指政府层面的保障政策，包括保险、救助和福利。保险与劳动贡献密 切相关，福利是面向特定人群，而救助扮演的是补差的角色，是社会保障体系的重 要组成部分，是切实改善民生的关键，其根本目的就是提高困难群众的生活水平和 生命质量，让广大弱势群体共享改革发展的成果。从三类保障政策的性质来看，只 能从救助入手，通过建立社会大救助体系，整合各方面救助资源，解决贫困问题。 社会大救助体系的建成运行，正是基于对三类保障政策的综合分析，充分发挥了救 助的补差功能，达到了保障和改善民生的根本目的。 （三）社会大救助体系的建成，是服务发展大局、推进改革攻坚的集中体 现。建设新时代现代化新X，离不开发展的高质量，更离不开民生的强保障。抓民生 就要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住最需要关心的特殊人群。 社会救助面对的服务对象，就是最需要关心的人群。社会大救助体系建设，是保障 特殊困难群体权益的长效措施，也是服务经济社会发展大局的底线保障措施。另外 ，省里今年流程再造攻坚行动提出了“1+12”的内容，我市在省里的基础上，提出 “1+14”的内容，特别把社会大救助体系建设纳入流程再造攻坚。我市社会大救助 体系建设，要严格落实XX书记在动员大会上提出的“乡镇审批是常态，县级审批是 例外”的要求，紧密结合流程再造改革攻坚任务，以信息技术为手段，通过优化简 化审批流程，促进救助事项协同办理，提高救助精准度和有效性，推动社会救助申 办便捷化、规范化，真正做到便民利民、应助尽助。 二、把握工作重点，全力开创全市社会大救助工作新局面 社会大救助体系的建成运行，离不开大家的共同努力，饱含着大家的心血 和汗水。市工作专班组建了临时党支部，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋 模范作用，6个工作组的全体同志不分昼夜、忘我工作，推动了全市社会大救助体系 建设工作有序高效运转。各县市区第一时间落实市委市政府工作部署，成立相应工 作机构，布局网点建设，配齐配强队伍，确保了全市上下一心、同频共振。市直有 关部门结合单位职能，齐心协力、密切配合，推动了各项工作的落实落地。在这里 ，我代表市委、市政府，对大家的辛苦工作表示感谢。 目前，社会大救助体系已正式运行，但体制机制的建成，只是搭建起了解 决贫困问题的一个平台，要让这个平台真正发挥好作用，还有大量的工作要做。各 级各部门要重点围绕“1335”开展工作，始终聚焦构建解决相对贫困长效机制“一 个目标”，统筹完善社会救助政策、统筹衔接社会福利和社会保险政策、统筹组织 社会力量“三个统筹”，深化相对贫困人口主动发现机制、政府和社会力量相结合 的救助保障机制、适应相对贫困人口多层次需要的动力提升机制“三大机制”，强 化制度、平台、网点、队伍和保障“五大体系”，对现有工作再一次全面梳理，查 漏补缺、持续改进，争取利用两个月的时间，重点抓好社会大救助体系的完善提升 ，夯实X大救助全国民生工作品牌的厚重度。 （一）完善提升政策统筹力度。社会大救助体系建设的基础性工作就是对 各类救助政策、各类社会福利和保险政策以及各种社会力量进行统筹完善、整合衔 接，对各项政策进行流程再造。在完善“三个统筹”基础上，重点做好以下三点 ：一要深化流程再造。前期时间，各级各部门按照市委市政府部署要求，有效开展 了社会大救助流程再造工作。但从实际效果看，流程再造不到位的问题还比较突出 。希望各有关部门单位要抓紧调整工作思路，充分认识流程再造既是“放管服”的 一项改革，也是一项完善本单位本系统救助流程政策的机遇，是规范政策落实、规 避问责风险的有利时机。大家务必要按照“减不可减、放无可放”和“乡镇审批是 常态、县以上审批是例外”的原则，尽量缩短审核时间，减少申报材料，下放审核 权限。二要推进政策的完善创新。要结合上级文件要求，从困难群众的需求和保障 出发，从政策保障、社会补充、“物质+服务”救助多层次分析，查补政策缺失、不 足和漏洞，及时健全完善，不断夯实体系运行的政策基础。三要将救助政策落实及 时纳入大救助平台。各级各部门要积极配合市工作专班将部门救助政策措施及时纳 入平台运行。在这里再明确一下，所有救助政策必须无条件纳入大救助运行平台 ，所有福利政策本着自愿的原则纳入运行平台，所有福利和保险政策数据必须实现 与大救助平台的实时对接、互通共享。市里已经制定政策，从X月X日起，各项政府 性救助资金全部纳入大救助平台统一出单，从现在到2020年年底作为调试期，从 2021年1月1日起，所有政策性救助资金不通过大救助平台出单的，各级财政部门 不予资金拨付。 （二）完善提升工作体系建设。社会大救助体系的基础支撑是制度、平台 、网点、队伍和保障“五大体系”。这五大体系是器之