基层管理要跳出“能者多劳”“多干多错”陷
阱
基层治理是国家治理的基石，把基层治理这篇文章做好了，才能为国家治理体
系和治理能力现代化建设提供坚实保障。然而，在“千线一针”的基层，存在着
“能者多劳、庸者逍遥”的现象，这既不利于基层干部积极担当作为，也对我们的
社会主义现代化事业极其有害。
基层“能者多劳”“多干多错”陷阱有何危害？如何破解？
基层“能者多劳陷阱”的表现及危害
一、
“鞭打快牛陷阱”使基层浪费人力，助长功利和投机
其一，“多劳”的一个显著特征是“看着谁好用就一直用谁，看着谁放心就把
工作都交给谁”，经济学称之为“鞭打快牛”，有的领导习惯于把大事小事都分配
给“能者”，以降低成本和风险。这种工作任务分配方式在短期来看，是针对临时
性、突发性、应急性工作的权宜之计，并非久长之计。而一旦被贴上“快牛”的标
签，则极容易在领导和同事的心目中形成路径依赖，并不断地被“鞭打”。虽然
“能者”的潜能得到不断激发，可是另一部分人员却被“闲置”，他们的“潜能
”一直处于沉睡状态，无人问津。从这个意义上说，“鞭打快牛陷阱”实质上导致
了基层的人力资源浪费。
其二，被冠以“能者”的基层干部在领导和同事“信任”的目光下，不得不承
担本不是其工作职责范围的工作。与“能者”相对应的“庸者”，则在遇到困难或
者是比较麻烦的工作时就大吐苦水，向“能者”推诿工作；或者干脆就消极怠工
，随着时限的临近，迫使领导为了工作能顺利完成而动用“能者”救火，进而达到
其“少劳”的目的。
二、
“白劳苦劳陷阱”弱化、虚化基层干部管理制度的作用
其一，不对等的使用和评价，会对基层的管理制度，尤其是干部选任制度造成
负面影响。一些基层单位以双重标准使用和评价“能者”。完成工作时，“能者
”被拉着策划方案、撰写材料；而在职务调整、论功评奖时，部门利益、平衡名额
等理由盖过了“能者”做出的贡献。“优者上，平者让，庸者下”的干部选任原则
得不到落实和体现，“能者”陷入“白劳苦劳陷阱”。
其二，分配给“能者”的工作任务以临时性、突发性工作为主，任务大多不在
其工作责任范围中，缺少明确的、可衡量、互通的绩效评价机制，“关键时刻”领
导记得住就“多劳多得”，记不住则“白劳苦劳”。
其三，“能者多劳”的现象本身说明了基层干部管理制度的不完善。从岗位职
责到岗位规范，从工作分配到业绩表现，从能力要求到干部培养，这些都需要在组
织管理制度体系中加以规范。不合理、不科学的工作任务分解以及由此引发的考核
评价、干部选任等方面问题，不仅会伤害干部自身，更会弱化、虚化基层干部管理
制度的作用，影响其权威性。
三、
“多干多错陷阱”使干部无所适从，偏离基层工作导向
其一，“多干多错陷阱”在一些基层组织中表现为“干得多，错的多，领导责
备也会多”。工作分配不公、忙闲不均的情况下，承担更多工作的“能者”很有可
能在工作做错时而面临领导的责备和处罚。在评先评优中，多干的“能者”并不比
少干或者不干者有更大的优势，甚至有可能因为在比较重要的工作中出错，而被
“一票出局”。
其二，“能者”通常心怀抱负，对于领导交办的工作和任务不辞劳苦，夜以继
日，不仅体力和精力受到挑战，还有可能因“多干多错”而“吃力不讨好”。时间
久了，“能者”便意识到自持“庸者”的好处，没了“冲劲”。反观“庸者”，有
责任的事避而远之，偶尔发挥小才能就能获得大表扬、好印象，沾沾自喜。于是
“庸者”洋洋得意，“能者”心有不平，久而久之，基层组织中将无尽心尽力者
，整体工作效能下滑。
“多干多错陷阱”会使基层干部无所适从，偏离基层的主体工作方向，削弱我
党和群众的血肉联系，动摇我党的执政根基。
四、
“过度多劳陷阱”危害基层干部的身心健康，阻碍其职业发展
基层的工作千头万绪，有些工作需要协调多个上下级部门才能完成，这对基层
干部的能力、体力和精力都是巨大的挑战。长时间无休止的工作，得不到适当的休
息，就有可能突破人体极限，最终掉入“过度多劳陷阱”。
干部“多劳”本身没有错，我们党始终坚持人民至上的执政理念，各级政府也
以执政为民作为长期坚守
