X区“大区域”“小网格”引领城市基层治理 实现共建共享共治善治 近年来，X市X区以党建引领基层治理为突破口，大力推进城市基层治理体系建 设，打破基层封闭的条块结构，树立区域化党建理念，逐步建立起区级有总站、镇 （街道）级有分站、村（社区）有服务中心、网格有服务站的城市基层党建“四级 工作体系”，构建了多元共治的城市基层党建工作新格局，为建设经济发达、富有 活力、和谐乐居的现代化城市提供了坚强的组织保证。 一、背景与起因 XX地处江浙沪两省一市交界处，是长三角一体化发展进程中重要的节点城市 ，对外开放程度高、流动人口众多、各类矛盾隐患突出，对城市基层治理工作提出 了更高的要求。近年来，经过几轮镇、村撤并，XXXX个乡镇撤并为X个镇（街道 ），XX个自然村撤并为XX个行政村（社区），打破了原有自然村、村民小组管理层 级，可供支配的管理资源相当有限，致使村（社区）现有管理力量无法精细化管理 本辖区内自治事宜，基层迫切需要进一步细化管理层级、优化资源配置，促进社会 治理“关口前移、重心下沉”。20XX年10月，XX撤市设区，城市化进程明显加快 ，党的组织和工作“有形、有效覆盖难”的问题日益突出，原有的基层社会治理模 式已不再适应时代发展形势要求，亟需党建引领基层治理，发挥党组织政治、组织 优势，协调各方资源、各类组织和广大党员群众的积极性和主动性，实现共建共治 ，让人民群众更好地共享改革发展的成果。 二、做法与成效 （一）“大区域”统筹“大资源”，系统化推进区域化党建“四大工程” 面对新时代党的建设新情况新变化新要求，XX区通过系统化推进“四大工程 ”，着力构建上下联动、横向互动的区域化党建新格局。 1.以“两个覆盖”为重点，启动区域化党建“组织建设工程”。一是优化组织 设置模式，建立区域组织。围绕地域分布、产业发展和服务功能，探索形成了园区 统筹、片区统筹、村企统筹、村居统筹、商圈统筹、市场统筹、行业统筹、产业统 筹等8种区域党组织设置模式；二是优化组织共建方式，推动党建融合。采取“局村 挂钩、扶持薄弱村”、“局企结对、携手共建”、“局社结对、一联双管”、“村 企结对、共建新农村”、“国企民企、统筹共建”等方式，大力统筹城乡党建资源 ；三是率先打破单一隶属关系，实行双向管理。在苏州市率先建立“村转社区党委 +动迁村党支部+楼宇党小组+党员中心户”四级党建网络，采取党员组织关系双向挂 靠、活动双向参加、表现双向考核、干部双向兼职、作用双向发挥、经费双向保障 “六个双向”的办法进行管理，形成治理合力、提升服务实效。 2.以高素质职业化为目标，推进区域化党建“人才培养工程”。一是公开招聘 两批20余名专职党务工作者到各级区域党建工作站开展工作，负责统筹推进街道社 区、单位、行业、企业等党组织的共驻共建活动，并对区域内“两新”党组织和党 员进行兜底管理服务；二是累计选派三批近30名机关退二线党员领导干部到乡镇、 重点企业担任党建工作指导员，统筹指导基层党建特别是“两新”党建工作；三是 大力推进“两新”组织党务工作者职业化建设，建立履职资格认证和岗位津贴制度 ，累计已有400余名党组织书记或党务工作者通过岗位资格认证。 3.以“海棠花红”建设为抓手，实施区域化党建“阵地提升工程”。一是高标 准打造区级示范点。按照苏州“海棠花红”先锋阵地群建设要求，坚持既突出姓 “党”这个政治属性，又增强服务功能。今年，XX区机关党建服务中心和融入式党 建展示馆分别获得省委常委、X州市委书记XX同志和省委常委、组织部部长XXX同志 的肯定，“七一”前夕，全省首个区县级党建服务中心——XX区党建服务中心正式 揭牌运行。目前我们还在高标准推进XX区智慧党建体验中心等基层党建阵地建设 ；二是特色化打造区域党建工作站。全区已建成XX个区域党建工作站，专门协调区 域内现有的各类组织开展统筹共建，并根据不同的工作定位和服务功能，创建特色 服务品牌和服务阵地。如位于景区的同里古镇区域党建工作站推出“红领驿站”商 户联盟、评选“民居客栈党建示范点”，开展党员志愿者服务等活动。位于中国东 方丝绸市场的“红色磁场”区域党建工作站推出“红色磁场先锋卡”，推行开放式 党组织生活，实现区域内党员共育共管。三是系统化推进基层服务阵地建设。启动 实施基层党建阵地“百点示范工程”，力争用三年时间在全区建成100个基层党建示 范点，覆盖全区各领域党组织，带动全区所有基层党建阵地全面提升，打造党建阵 地“红色风景”。 4.以非公党建组织力为突破口，构建区域化党建“制度体系工程”。立足XX民 营经济发达、民企党建基础扎实的实际，率先探索非公党建组织力标准化建设，制 定《非公党建组织力标准体系》，把非公党建组织力分为政治领导力、发展推动力 、组织生命力、队伍战斗力和社会服务力，并细化为非公企业党组织可操作、可量 化、可考评的XX项指标。一是出台实施意见。明确用三年时间按照标准体系的要求 分层分类打造“一个龙头、十家重点、百强示范、千企提标”的非公党建工作新格 局，全面提升非公党建工作水平和质量。二是专题部署推进。今年8月，区委召开全 区实施非公党建组织力标准体系暨“四个一”工程推进会，系统解读非公党建组织 力标准体系。会后，各地各单位相继召开专题部署会、非公企业党组织交流会等 ，层层部署落实非公党建组织力标准体系。三是专家研讨论证。我们邀请了中组部 、中央党校、国家市场监督管理总局、XX干部学院、XX等部门和知名智库的党建专 家对标准体系进行研讨论证。与会专家一致认为，XX区非公党建组织力标准体系把 标准化原理和方法引入党建工作，充分发挥了标准的基础性、引领性作用，有利于 推动党建工作制度系统化、程序规范化、考核精准化，在全国属于首创。 （二）“小网格”发挥“大作用”，党建引领打造社会治理升级版 近年来，XX区打破地域、领域界限，优化调整基层组织设置，将党组织嵌入社 会治理网格中，大力推进“党建引领、社会治理、综合服务”的社会综合治理联动 机制建设，实现基层党建网、民情联系网、社会治理网“三网融合”，以党建引领 打造社会治理升级版。 1.配强专兼职队伍，充实网格党建力量。按照“党组织建在网格上”的要求 ，实现所有基层网格党的组织和工作全覆盖，党员网格长担任党组织书记。各相关 职能部门党员领导干部通过担任网格督导员、建立联系点等方式加强指导，各级党 组织书记把该项工作作为抓基层党建工作述职的重要内容。在全区按照“4+N”配备 基层网格长、网格巡查员、网格警务员、网格督导员4类专职网格工作人员2200多名 ，发展“两代表一委员”、五老人员、党员志愿者等N类网格志愿者XX多人，形成 “专职+兼职”优势互补的网格力量。结合“一联双管”，机关党员主动到所在网格