关于2021年全市集体林地保护利用情况的调研 报告 为了全面了解和掌握我市集体林权制度改革以来所取得的成果，梳理存在的问 题，提出切实可行的破解难题的方法和建议，进一步调动农民开发山林的积极性 ，促进林下经济的发展，增加农民收入，助力乡村振兴战略健康发展。根据市政协 常委会2021年工作要点，市政协成立了XX主席总负责，XX副主席为组长，市政府相 关部门负责人及部分市政协委员参加的专题调研组，于9月份，对全市集体林地保护 利用情况进行了调研。调研组深入全市八个县（市）20余个村屯，实地踏查了集体 林地承包户的具体情况，在部分县（市）召开了政府、林业局、相关乡（镇）政府 、乡（镇）林业站、村委会负责同志及集体林地承包户代表参加的座谈会，听取了 《XX市集体林权制度配套改革实施方案》实施以来，各层面的工作成效、经验做法 及存在的问题和意见建议。现将综合情况报告如下： 一、基本情况 目前，我市集体林业总经营面积为XXX.X万公顷，占全市林业的XX.X％、占地方 林业的XX.X％；林业用地面积XX.X万公顷，占全市林业的XX％、占地方林业的 XX.X％；有林地面积XX.XX公顷，占全市林业的XX.X％、占地方林业的XX.X％。森林 蓄积XXXX.X万立方米。集体林中，天然林XX.XX万公顷、人工林XX.XX万公顷；公益 林XX.XX万公顷，其中国家级公益林XX.XX万公顷、省级公益林X.X万公顷，商品林 XX.X万公顷。目前，全市八个县（市）XX个乡镇共有乡镇林业工作站XX个。我市地 处长白山区，林区面积大，森林覆盖率高，发展潜力在山，希望在林，集体林业占 据地方林业半壁江山，在经济社会发展和生态建设中具有重要地位。集体林既是我 市生态屏障的重要组成部分，又是广大农民的重要生产资料，集体林业发展与全市 生态安全、国土资源开发、农业农村发展、小康社会建设密切相关。 二、集体林权改革取得积极成效 XXXX年X月，按照省政府的统一部署，我市全面启动集体林权制度主体改革，在 市委、市政府的正确领导下，经过全市广大干部群众的共同努力，XXXX年X月，全面 完成了主体改革任务，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益，促进了农村 林业和经济的发展。全市X个县市，XX个乡镇，XXX个村，XX.X万农户，XX.X万农民 参加了集体林改。完成外业调查面积XXXX.X万亩，确权面积XXX.XX万亩、签订承包 合同面积XXX.XX万亩，顺利完成各项改革任务。集体林权制度改革，给我市集体林 业带来积极变化。 X、激发了农民林业生产经营的积极性。集体林权制度改革后，使农民获得重要 的生产资料，广大的林农获得了林地经营权和林木所有权，林农充分利用林地资源 ，积极发展种养业等非林非木产业。相比林改前，林下经济发展较快，林业产业结 构得到调整优化，森林的生物多样性得到有效恢复，不仅拓展了林业发展领域，而 且拓宽了农民增收的渠道，初步实现了国家得绿、农民得利两大目标。XXXX年，造 林X.XX万亩、抚育X.XX万亩；松子、核桃、榛子等经济林产品产量X.XX万吨；带动 当地农民就业XXXX人。 X、建立了新型林业经营体系。我市各县市林业部门围绕林地经营和林下经济产 业发展，积极探索组织方式，加强培育专业大户、林业专业合作社等新型经营主体 。通过流转集体林地经营权，扩大经营规模，发展规模适度的林业专业大户；鼓励 和支持林业专业大户、家庭承包户等组建农民林业专业合作社，推动林下经济从一 家一户松散型发展向“合作社＋基地＋农户”集约化转变，不断提升辐射带动能力 。XXXX年底全市林业专业大户XXX个，经营面积XX.X万亩；农民林业专业合作社XX个 ，入社农户XXX户，经营林地面积XXXX.X亩。 X、激活了生产要素和资源整合。通过林权制度改革，林业正在成为产业和资本 集聚的重要领域，开始积极探索资本运营的路径，开展林权抵押贷款，拓宽融资渠 道，使林地林木资源由固化资产转变为活化资本，生产要素不断活跃，固化资源开 始流动，推动传统林业开始由封闭、僵化型逐步向开放、活跃型的现代林业转变。 截止XXXX年末，全市集体林业林权抵押贷款面积XXX.X万亩，贷款余额XXXXX万元 ，比上年增加XXX万元；林权流转面积XXX.XX万亩，其中XXXX年流转X.XX万亩。投保 面积XXXX.XX万亩，保费XXXX.XX万元。 X、促进了林区社会和谐稳定。通过林权制度改革实现了山定权、树定根、人定 心，过去那些村干部武断专行、以权谋私现象得到了较好解决，林农关系、国有林 和集体林关系、集体和个人关系进一步得到了理顺。有效减少了林权纠纷，化解了 矛盾隐患，尤其是使多年来的“一山两证”、“插花地”等历史遗留问题得到妥善 解决，促进了林区社会的和谐稳定。自开展林改以来，全市承包经营纠纷发生件数 XXXX件，已经调处XXXX件。 三、存在的主要问题 通过改革，集体林业在生态保护、农民增收等方面带来很多积极的变化，同时 也暴露出一些问题。如集体林经营管护受到诸多制约、有些林地权属不清、流转不 规范、乡镇林业站职能弱化等，在一定程度上削弱了林权改革带来的积极成效，许 多突出问题亟待解决。 1、后续政策不够完善，集体林经营受到制约。目前，许多林业政策、技术规程 ，已经远远落后于现实发展的要求，需要及时修改、完善。我市许多乡镇集体林地 纳入国家级公益林，受保护区管理条例影响，天然林、人工林均不能进行透光抚育 ，特别是人工落叶和红松混交的林地，当时初植密度大，落叶松生长快，且受政策 限制，不能合理开发利用，使冠下红松果林没有良好的生长环境，很难生长。许多 县（市）林改后林农造林积极性非常高，投入大量人力财力造了大面积的红果林 ，许多已经结果实，却很难实现透光抚育，个别的已经死亡，急需出台集体林透光 抚育采伐政策支持。 2、有些林地权属不清，个别纠纷得不到有效解决。在主体改革过程中，通过各 级政府和林业部门的共同努力，大部分历史遗留的问题和纠纷得到解决，但还有一 些问题和纠纷难以解决，如“一山两证”、合同面积与实际面积不符合、与森工企 业界线不清和“插花地”纠纷、个别村对以前流转情况不承认、一山多卖等，农民 的诉求办证等切身利益无法兑现。这些问题和纠纷如果不能及时解决，必将导致林 农之间矛盾频发，不利于农村社会稳定发展。 3、规模化经营程度不高，林权转让行为不规范。林权改革后，林地由集体经营 变为个体经营，森林资源被分割成小块，不能有效的引入社会资本，给林业的生产 经营活动带来了很多的不便，制约了规模化经营，有些林农经济实力有限，干脆一 次性流转林地承包经营权，低价发包给大户，甚至由集体经济组织以外的投资者经 营，造成个别农民过早地失去生产资料，丧失了长期收益。同时，产权交易市场及 资产评估制度规范化程度低，缺乏完整的森林资源资产评估体系及产权交易平台 ，一些林权转让无法进入交易平台进行交易，造成了林业资源流失和林农经济利益 的损失。 4、生态补偿标准偏低，综合效益尚未充分显现。与广大林农所要承担的生态保 护责任相比，目前的森林补偿标准仍然