关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规 划（2021—2025年） 全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。在习近平新时代中国特色社会主 义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在市委、市政府正确领导下，全市法 治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）顺利实施完成，全民普法工作取得重 大进展，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，特别是民法典得到深入宣传 ，“谁执法谁普法”普法责任制普遍落实，法治宣传教育主题活动广泛开展，法治 创建活动全面推进，多层次多领域依法治理不断深化，法治文化建设蓬勃发展，全 社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育在推进经济 社会高质量发展和法治XX建设中发挥了重要作用。 2021至2025年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘 势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第 一个五年，也是加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好全面建设现代化经济 强省、美丽XX的排头兵和领头雁的关键五年。为深入贯彻落实习近平法治思想，贯 彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第 八个五年规划（2021—2025年）》（中发〔2021〕26号）和省委、省政府转发的《 XX省法治宣传教育领导小组关于在全省开展法治宣传教育的第八个五年规划 （2021—2025年）》（冀发〔2021〕26号）精神，切实做好我市第八个五年法治宣 传教育工作，结合实际，制定本规划。 一、总体要求 坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，推动普法工作守正创新、提质增效 、全面发展。 （一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治 思想和习近平总书记在庆祝中国共产党成立xx周年大会上的重要讲话精神，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会 主义法治道路，紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会高质量发展，以使法治成为 社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法工作针 对性和实效性为着力点，完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，做到普法工作 与市域社会治理工作相结合，促进社会文明程度提升，为加快建设现代化、国际化 美丽省会城市营造良好的法治环境。 （二）主要目标。到2025年，全市公民法治素养和社会治理法治化水平显著提 升，全民普法工作体系更加健全。全市公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同 度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著 增强。依法治理深入推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的 法治环境显著改善。制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的全民普法工作体 系基本形成。 （三）基本原则 ——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到全民普法的全过程和各方面，始终 坚持正确政治方向。 ——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，做到普法 为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益，促进人民高品质生活，夯实 全面依法治市的社会基础。 ——坚持服务大局。紧紧围绕党委政府中心工作，有针对性地组织开展普法 ，促进依法维护社会公平正义，促进在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化 。 ——坚持分类实施。根据不同地区、部门、行业分类实施，针对领导干部、青 少年、农民等重点对象的特点，开展法治宣传教育，带动和促进全民普法。 ——坚持示范引领。深入推进“法律九进”（进机关、进单位、进农村、进社 区、进学校、进家庭、进企业、进市场、进景区），大力开展“法治九建”（依法 行政示范机关、依法管理示范单位、民主法治示范村、民主法治示范社区、依法治 校示范学校、学法守法示范家庭、依法经营示范企业、公平守信示范市场、诚信文 明示范景区）示范创建活动，充分发挥典型示范、带动和辐射作用，切实提高各层 次各领域依法治理水平，推进普治结合。 ——坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司 法统筹推进，坚持依法治国与以德治国相结合，坚持法治力量为保障，弘扬社会主 义核心价值观，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入全面依 法治市全过程各方面。 二、重点内容 （一）突出学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意 义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法 治道路。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组重点内容，列入党校 （行政学院）和干部学院重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。把习近平 法治思想融入学校教育，纳入高校法治理论教学体系，做好进教材、进课堂、进头 脑工作。通过多种形式，运用各类融媒体和平台，发挥好各类基层普法阵地作用 ，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。 （二）突出学习宣传宪法。在全社会深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好 “中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释 好宪法精神。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。全面 落实宪法宣誓制度。加强宪法实施案例宣传。持续开展好“宪法文本进家庭”活动 。结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动。加强宪法文化建 设，在新市民仪式、青少年成人仪式和毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节。在各 类法治宣传教育基地拓展增加国家宪法宣传教育内容。 （三）突出学习宣传民法典。广泛开展民法典普法工作，深入宣传民法典的重 大意义、鲜明特色和主要内容，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚 信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、 维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新 规定新概念新精神。推动各级机关单位，特别是领导干部带头学习宣传民法典，主 动落实民法典赋予的部门职责，自觉规范行政权力。加强对青少年民法典教育。以 “美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典专项宣传活动，编发民法典通 俗读物，创作公益广告、短视频等产品，吸收民法典专家加入普法讲师团，充分利 用全媒体、运用案例开展宣传，鼓励有条件的地方建设民法典公园，让民法典走到 群众身边、走进群众心里。 （四）深入宣传与促进高质量发展密切相关的法律法规。坚持把宣传中国特色 社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制 定和修改的法律法规宣传教育。加大地方性法规、规章的宣传力度。适应立足新发 展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局需要，大力宣传有关平等 保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，推动建设市场化法治 化国际化营商环境。适应实施创新驱动发展战略需要，大力宣传知识产权保护、科 技成果转化等方面法律法规。按照全面推进乡村振兴战略需要，大力宣传乡村振兴 促进法以及农业农村相关法律法规，为乡村振兴提供法治保障。优化法治环境，完 善社会信用体系和政府诚信建设。围绕京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会筹 办等开展专项法治宣传，加强京津冀普法依法治理协作。 （五）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。适应统筹发展和安全 的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖 主义法、生物安全法、网络安全法等，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能 力。适应建设法治XX、平安XX需要，继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法 、交通安全法、统计法、社区矫正法等宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。积极 应对突发公共事件，加强传染病防治、安全生产、消防安全、防灾减灾救灾、突发 事件应急管理等相关应急法律法规宣传，促进全社会在应急状态下依法行动、依法 行事，依法维护社会秩序。围绕生态文明建设、食品药品安全、公共文化服务、森 林资源保护、野生动植物资源保护、电信网络诈骗预防、防范和处置非法集资、国 防动员、军事设施保护、涉军维权、退役军人权益保障、人防、民族宗教、扫黑除 恶、毒品预防、社区治理、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、见义勇为、网络空 间治理、个人信息保护等，开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安 宁。加强行政处罚法的法治宣传教育，进一步提升行政执法机关的执法水平。 （六）深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党 内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。突出学习宣传党章，教 育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学 习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核 党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。 三、重点对象 按照实行公民终身法治教育制度的要求，切实把法治教育纳入干部教育体系、 国民教育体系、社会教育体系。重点是领导干部、青少年和农民，通过抓好重点对 象，持续带动提升公民法治素养，推动全民普法从把法律交给人民向让人民信仰法 治迈进。 （一）全面加强领导干部法治宣传教育。严格落实国家工作人员学法用法制度 ，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依 法使等基本法治观念。重点抓好“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和 法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。把法治实 践成效作为检验国家工作人员学法用法工作的重要标准，积极推进国家工作人员结 合岗位需求开展用法活动，严格按照法律规定履行职责，不断提高社会治理法治化 水平。落实党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法等制度，把 宪法法律学习纳入全市干部教育培训内容，列入党校（行政学院）干部轮训、培训 班的必修课，推动领导干部带头参加法治学习、讲法治课。建立领导干部应知应会 法律法规清单制度，分类分级明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法 规，完善配套制度，促进知行合一。积极利用学习强国、XX干部网络学院等载体 ，丰富学法形式，组织开展好全市干部宪法法律知识考试。推动国家工作人员旁听 庭审常态化，每年通过现场或网络至少旁听1次法庭庭审。把法治素养和依法履职情 况纳入考核评价干部的重要内容，落实领导干部年度述法制度，让尊法学法守法用 法成为领导干部的自觉行为和必备素质。 （二）全面加强青少年法治宣传教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，充 分发挥课堂教育主渠道作用，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。充实完善《 中小学法治教育读本》相关内容。加强法治课教师、法治辅导员队伍建设，完善法 治副校长制度。推进教师网络法治教育培训，5年内对所有道德与法治课教师进行 1次轮训。持续开展“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、青少年网上学法 用法等活动。广泛开设青少年法治教育第二课堂，扎实推进青少年法治教育实践基 地建设，着力推广法治实践教学和案例教学。深入开展未成年人保护法、预防未成 年人犯罪法等学习宣传。进一步完善政府、司法机关、学校、社会和家庭共同参与 的青少年法治教育格局。 （三）全面加强农民法治宣传教育。注重加强农民法治宣传教育，引导农民依 法参与村民自治和其他社会管理活动，增强法律意识、自觉守法、依法维权。进一 步加强基层组织负责人学法用法工作，开展村（社区）“两委”干部法治培训，提 高基层干部依法办事意识和依法治理能力。继续实施农村（社区）“法律明白人 ”培养工程，到2025年平均每20户至少有1名“法律明白人”。充分发挥村（居）法 律顾问的作用，引导农民群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法 。 各级各部门各行业要从实际出发，注重分业分类开展法治宣传教育。加强基层 行政执法人员法治培训，使其掌握与履职相关的法律法规知识，提升依法行政能力 。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育，促进依法诚信经 营管理。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容 ，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。针对妇女 、残疾人、老年人、农民工、流动人口等群体开展有针对性的法治宣传活动，提高 其依法维护权益的意识和能力。 四、工作措施 以提高普法的针对性和实效性为工作着力点，不断创新工作举措，推动法治宣 传融入法治实践，有力提升社会治理法治化水平。 （一）实施公民法治素养提升行动。教育引导公民正确行使权利、忠实履行义 务，提高法治意识，培养法治信仰。把提升公民法治素养与推进基层依法治理等实 践活动有机结合，将提升法治素养的基本要求融入市民公约、乡规民约、行业规章 、团体章程等社会规范，融入精神文明创建、法治示范创建和平安建设活动。从遵 守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费行为等日常生活行为抓起，提高规 则意识，引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法 不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法、遇事找关系等思想和行为。完善激励制约机 制，把公民法治素养与诚信建设相衔接，健全守信激励和信用修复机制，形成好人 好报、德者有得的正向效应，加大对公德失范、诚信缺失等行为的惩处力度，提高 违法成本。加强行业协会从业人员法治教育，做到依法诚信、公平交易、遵章自律 。完善坚持正确导向的舆论引导机制，激浊扬清，大力宣传崇法向善的模范人物 ，选树群众身边先进典型，形成守法光荣、违法可耻的良好社会风尚。 （二）在立法、执法、司法和法律服务过程中开展实时普法。把普法融入立法 过程。在法规规章制定、修改过程中，通过公开征求意见、论证会、听证会等形式 ，解读法律问题，回应社会关切。法规规章正式公布时，一般应当同步进行解读 ，加强实施前的宣传普及工作。把普法融入执法、司法过程。制定执法、司法办案 中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉 讼等相