关键在于落实——落实上级会议精神的会议讲 话稿该怎样写 今天上午，一年一度的全省XXXX会议顺利召开。作为会议材 料组的负责人，我如释重负。 整套会议材料，包括2篇领导讲话稿（我们单位“一把手 ”的讲话稿，“二把手”的总结讲话稿），1篇主持词，5篇交 流发言稿，1篇年度工作要点，1套本系统2019年的工作亮点材 料和1套新闻稿。其中，分量最重、写作难度最大的，毫无疑问 是“一把手”的讲话稿。 和往年一样，这次会议的主要任务，是学习贯彻之前召开的 全国XXXX会议精神，总结去年工作，分析当前面临的新形势新 任务，研究部署今年工作。这也是“一把手”讲话稿的主要内 容。 自从11年前我调到现单位工作，每年都要参与这样的会议材 料准备工作，开始是跟着干，后来是牵头干，现在是领衔干。 尽管材料年年写，但我从不炒旧饭，每写一次都有新的体会、 新的收获。今天，我乘着会议胜利召开的余热，按照打一仗总 结一次的习惯，以这次组织撰写的领导讲话稿为例，就怎样写 好落实上级会议精神的会议讲话稿作个总结梳理，也与读者进 行分享。 实际工作中，上级部门开了会，下级部门往往要跟着开会 ，这是抓落实的重要环节，也是常规手段。我体会，撰写落实 上级会议精神的会议讲话稿，其要领归结起来就是一句话：关 键在于落实。 习近平总书记指出，“抓落实，是我们党执政能力的重要展 现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。”以抓落实为 目的撰写机关文稿，既是对工作能力的检验，也是对写作能力 的检验。就我们这次所写的领导讲话稿来说，“写”不是单纯 的写，而是集“学”“谋”“抓”为一体。 落实好上级会议精神，首先要在“学”字上下功夫。起码的 一点，是要对上级会议的主要精神了然于心，能够把上级领导 讲话稿的整个框架和核心内容、主要观点复述出来。在此基础 上，对哪些是年度性、延续性工作，哪些是长期性、开创性安 排；上级领导的讲话中有哪些新部署、新要求，有什么新概念 、新提法等，心里都要有一笔账。 落实好上级会议精神，其次要在“谋”字上下功夫。有人可 能会想：上级怎么部署，下级照着做不就行了吗？还有什么好 谋的，费那个力气干啥！其实不然。 在抓落实的问题上，可谋之处甚多。比如，上级管全局，下 级管一方。上级确定的目标，往往比较大，覆盖范围比较广 ，落到下级，需要在大目标之中确定符合本级本地实际的小目 标，就像把“决胜全面建成小康社会”微缩成“与全国同步全 面建成小康社会”。又如，上级部署的任务很多，不能眉毛胡 子一把抓，先抓哪个、重抓哪个，具体措施是什么，工作进度 如何把握，这些都需要“谋”。再如，上级部署的任务属于 “规定动作”，必须不折不扣抓落实，这是政治纪律和政治规 矩，但这并不是下级会议的全部目的，不是下级领导讲话的全 部内容。落实上级会议精神的实质，在于以上级的站位、视野 来谋划和推进本级的工作，用贯穿其中的思想方法去研究解决 本地本单位工作中的实际问题。所以，撰写领导讲话稿时，我 们还要从实际出发，从事业发展需要出发，有针对性地设计一 些“自选动作”。 落实好上级会议精神，再次要在“抓”字上下功夫。落实不 是简单地分任务、提要求，而是要做到抓组织领导（包括分级 分类指导）到位、抓思想认识到位、抓任务分解到位、抓措施 保障到位、抓责任落实到位、抓限时完成到位。当然，这“六 个到位”不可能全部体现在领导讲话稿中，更主要的是通过工 作要点和分工方案来体现，但领导讲话稿中既要提出相应的要 求，又要明确重点任务的“抓法”。 从撰写领导讲话稿的角度看，把上级会议精神落实到下级会 议中，至少要注意这么3点： 第一，要全面落实不漏项。写材料不能搞“大而全”，但落 实上级的工作部署必须“全”，一条都不能漏。换句话说，就 是与上级会议的讲话稿相比，下级会议的讲话稿在内容上（不 是文字上）只能多不能少，多出来的往往是任务和措施上的自 选动作，以及自主发挥的阐释意义、分析形势等说理性内容。 当然，“不能漏”“不能少”不等于“不能省”“不能减 ”，否则会议一级一级开下去，讲话稿也会越来越长。除了事 权在上级不在本级的内容可以省略，一般来说，对上级会议讲 话稿中偏“虚”的内容，也就是理论阐释方面的内容也可以适 当缩减，但对目标、任务、措施等“实”的内容则要加以细化 、具体化。 在下级会议的讲话稿中，理论阐释性的内容除了篇幅缩减 ，还要注意“实化”，通过摆实情、举例子，以实写虚、脱虚 向实。这是抓思想认识到位的具体体现，也是一种抓落实。 领导讲话稿成稿后，一定要和上级领导在同类会议上的讲话 稿对一对账，看看有没有任务漏项。这是必须做的功课。 第二，要主动落实不观望。上级会议部署的任务，有的明确 了具体措施、进度要求，有的这方面要求并不明确。作为下级 ，要积极主动作为，不能等着、看着。 很多上级会议，往往会把本级要做的一些事情也讲出来，比 如制定什么政策，出台什么法规。一方面，这是一种工作上的 “吹风”，对下级具有风向标的作用；另一方面，这些工作也 需要下级配合，需要基层出主意、提建议。对事权在上面的工 作，下级不能简单照搬，但要理解上面为什么要抓这项工作 ，该提建议的提建议（建议形式包括提交调研报告、报送政务 信息等），能先探索的先探索。 在组织起草这次会议材料的过程中，我们单位的“一把手 ”要求我逐条对照上级拟出台的文件、拟召开的会议，在分清 事权、确保不抢跑不越位的前提下，看看上面要出的文件我们 能不能先出，上面要开的会议我们能不能先开，逐一写入本级 的工作要点；在他的讲话稿中，要把有关工作先部署出去，让 下面尽快动起来，争取有了一定的实践基础之后，能够为上级 多输送一些“枪支弹药”。我觉得，这是“四个意识”的具体 体现，我们写材料的同志作为领导的参谋，尤其要有这样的意 识。 第三，要具体落实不落空。所谓“实”，就是立足实践、体 现实干、着眼实效，就是目标可实现、措施可操作、成果可检 验、方法可复制。 对上级会议作出的决策、部署的任务，作为下级会议材料的 起草者，要从抓落实的角度进行逐项研究，紧密联系本地本单 位实际，把“大道理”变成更贴近听众的“小道理”，把设计 图转化为更具操作性的任务书、施工单，为目标的实现画出更 为清晰的路线图、时间表；不能上下一般粗，更不能大而化之 、笼而统之，让人看了只知道做什么，不知道怎么做。 具体来说，抓落实的落点主要有5个： 一是落到解决问题上。正如邓小