关于全区农村集体经济增收工作情况调查报告
根据区人大常委会年度工作安排,xx月份以来,我们在区人
大常委会分管副主任的带领下,通过听取汇报、座谈走访等形
式,围绕我区农村经济体增收工作开展了专题调研。现将有关
调研情况报告如下:
一、基本评价
村级集体经济是农村经济中最重要的组成部分,近年来,区
委区政府高度重视农村集体经济发展,全力推动农业农村经济
转型升级,农村集体经济保持稳步发展,各项经济指标均超过
预定的工作目标。
1.党委政府重视,增收扶持力度大。近年来,区委区政府切
实贯彻落实十九大会议精神,着力实施乡村振兴战略,把全域
打造美丽乡村融入“品质之城、创新之区”的精神要义,高起
点谋划、高规格保障、高标准落地,先后投入xxx余亿元,实
施“千万工程”、“三改一拆”、“五水共治”、“五
星3A”、“八美行动”等,全区的农村面貌实现质的飞越,基
础设施及配套得到有效的提升,为壮大村级集体经济创造了良
好的条件。同时,先后制定出台系列政策文件,实施农村集体
经济“五年增收计划”和“三年增收行动”。20xx年区委区政
府又深入贯彻落实中央和省、市委关于发展壮大农村集体经济
指示精神,出台《关于进一步加强村级集体经济增收的实施意
见》和《关于促进村级集体经济增收消薄的实施意见》,实施
新一轮的“三年增收行动”,在生态型乡镇每年xxx万元助推集
体经济专项资金的基础上,又每年安排xxxx万元村庄经营奖补
资金,扶持村级集体经济发展。同时积极争取省级农村综合改
革项目、美丽乡村试点和一事一议项目等,集中资源资金壮大
发展村级物业。各乡镇街道也因地制宜、精准施策,加大扶持
力度,如东关街道和盖北镇,在村级物业建设上x:x配套区级资
金补助,使得各村的物业项目更快落地,发挥增收实效。
2.勇于发展创新,增收典型示范多。区农业农村局及时总结
我区近年来发展壮大集体经济的好做法、好典型,编制《村级
集体经济增收十大模式》,用典型示范来引导全区各村借鉴发
展。同时,探索利用金融助村、部门企业帮扶和乡贤助力
等,发动各方力量来助推村级集体经济增收。在政策引导和示
范带动下,各地各村结合自身资产、资源、资金等优势,开拓
创新,积极谋求发展壮大村级集体经济。如xx街道xx村通过建
造物业,每年为村集体增收xxx余万元;xx街道xx村通过土地征
用后获得的集体留存部分土地征用款购置商业用房,利用集体
土地资源建堆场、库房等,村级集体经营收入快速增长,年
超xxx余万元;xx镇打造的“一村一幢楼”,使得各村的经营性
收入成倍增长,预计到明年村均经营性收入可突破xxx万
元;xx乡xx村、xx村等激活闲置农房和集体闲置用房,引进社
会资本,发展乡村旅游、民宿和农家乐,村经营性收入也明显
增加;下管、陈溪四个村与盖北镇开展“飞地模式”,村集体
经营收入也实现稳定增收。
3.开源节流并重,增收消薄成效明。区镇两级一方面积极通
过夯实基础、创新模式来引导村做好集体经济“开源”文
章,另一方面通过加强三资管理,做好“节流”来促进村级集
体经济增收。在完成村级股份合作制改革的基础上,进一步盘
活集体资产、资源、资金,开展各类问题合同的清理;规范村
级非生产性开支管理,基本实现了村级零招待;严格开展村级
工程审计,通过审计核减,每年为全区村集体节约工程支
出xxxx余万元。近三年来,全区村集体常年经营性收入村均增
加xx万元,增长xx.x%,村均总收入增加xx万元,增长xx
%,在20xx年全区村经营性收入全部实现xx万元以上的基础
上,今年年底有望达到xx万元以上。
二、存在问题
通过近年来的持续发力,我区的农村集体经济增收工作成效
明显,但刚性支出因素也不断增加,同时发展不平衡不充分的
矛盾仍较突出,这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的
主要制约因素。主要表现在以下几个方面:
1.村集体刚性支出日益增大,收支平衡难。随着经济社会发
展和美丽乡村建设推进,村庄环境面貌大大改善,而需要开支
的公益设施维护、环卫保洁、绿化养护、路灯电费等费用也大
幅度上涨,村级日常支出、长效管护支出明显增加。以xx街
道xx村为例,xxxx年,该村全年刚性支出共xxx.x万元,占该村
全年收入的xx.xx%;xxxx年,支出xxx万元,占全年收入xxx.x
%;xxxx年,支出xxx.x万元,占全年收入xxx.x%,刚性支出占
全面收入占比呈不断上升趋势。全区目前村级集体常年经营收
入在xx万元以下的村仍占比xx%,收入xxxx万元以上的村只
有xx个,一半以上的村入不敷出,需财政转移“输血”,整体
发展水平仍不强,农村集体经济发展在绍兴三区中相对落后。
2.增收途径不够充分,地域发展仍存失衡。从现状来看,我
区村级集体经济收入大多来源于物业租赁或山地湖塘等发包收
入,占全区行政村集体常年经营性收入的xx.x%,在资本经营、
乡村旅游带动等方面缺乏增收途径。部分村通过土地开发整理
有所增收,但受资源制约开发后劲乏力。拆后利用土地盘活力
度不够,在旅游开发、股份合作等增收模式亟须突破发展。同
时,我区村级集体经济发展“北强南弱”的格局总体没有变
化,地域经济发展不平衡问题依然十分突出。村级集体经济收
入较高的村,大多集中分布在xx、xx、xx、xx、xx等建成区周
边乡镇(街道)。xx、xx虽为中心镇,但辐射效应较
差,xx、xx辖区内村地域优势较少显现。
而xx、xx、xx、xx、xx等xx乡镇收入较低,增收地域差距明
显。
3.保障农村集体经济发展的制度不够完善,发展后劲不够充
足。一是村集体资产管理机制不够完善。部分村靠财政转移支
付和补助收入维持村级组织运转,要想发展集体经济更是“小
马拉大车”,个别村撤并后存在“并村不并账”问题,村里大
部分经营收益仍归老村(组)所有。二是扶持机制不够完善。
近年来区委区政府也出台了扶持农村集体经济发展的优惠政
策,起到了一定的积极作用,但在政策落地上存在不足,特别
是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面缺乏直接有效的支
持。三是对村干部的激励机制不够完善。一些村干部对发展集
体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上
过分依赖通过留用地开发建设这一条路径,而对其他增收渠道
则探索不足。特别是近几年来,区级财政的补助力度不断加
大,一些村干部也存在“等、靠、要”的思想,工作的积极性
和主动性有所欠缺。
三、意见建议
党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略