关于居民社区打通“生命通道”调研报告 前期，xx等地相继发生高层住宅火灾，消防车通道被占用、 堵塞问题引发全社会关注。党中央、国务院对确保防火通道和 应急车道等生命通道畅通无阻高度重视。应急管理部党组书 记xx也曾强调，要把打通“生命通道”与提高基层治理能力、 提升人民生活水平紧密结合起来，以消防通道一个“小切 口”，带动基础建设“大项目”。 我们必须充分认清这项工作的紧迫性、艰巨性和复杂性，站 在“解民忧、保民生、护民安”的高度，主动回应和解决群众 关切的热点、难点问题，既要打好立竿见影的攻坚战，又要谋 划除根祛疾的持久战，拿出治根本、管长远、利发展的硬举 措，把城市本质安全的薄弱点转化为消防事业发展的增长 点，以点带面推进消防治理体系和能力现代化。 笔者结合对xx市居民社区的走访调研，就打通生命通道的问 题现状、改进措施及应急对策作初步探讨。 问题现状 （一）从历史因素看，城市规划建设跟不上群众生活需 求。xx市现有居民小区xxxx个，其中老旧小区xxxx个，且xx%的 老旧小区集中在中心城区（市内六区）。经过调研发现，消防 车通道堵占现象严重的老旧小区多达xxx个。这些小区由于历史 原因，“先天”规划不到位，停车位偏少、消防车通道过 窄；“后天”又因所处地段原因，改建难度大，周边空间紧 张、建设成本过高、缺少资金来源，新建、改建、扩建停车场 进展缓慢，停车难已经普遍成为人民群众反映强烈的现实问 题。 （二）从供需矛盾看，现有泊位数量跟不上车辆增长速 率。由于生活水平的提高和限行政策的实施，一家多车现象越 来越普遍。据了解，xx市现有汽车xxx万辆，并以每年xx万辆的 速度持续增长。其中，私家车xxx万辆，而全市xxxx个居民小区 仅有固定停车位xxx万个，缺口达xx%，车位数严重不足。以中 心城区和平区为例，现有居民小区xxx个，设有车位x万余 个，但夜晚停车历史峰值高达xx万辆，停车位缺口有xx万个之 多，且还在不断增大，停车与泊位的供需矛盾日益突出。 （三）从习惯行为看，群众安全意识跟不上社会发展进 程。调查问卷数据显示，xx.x%的群众存在侥幸和从众心理，都 曾出现过堵占消防车通道的行为；xx%的群众表示堵占行为“与 己无关”，不愿劝阻或举报；xx.x%的群众由于“怕贵、怕远、 怕丢”，不愿将车辆停在小区周边划定的停车位；xx.x%的群众 甚至不知道“堵占消防车通道”属于违法行为。另据了 解，在xx市购买x个车位至少十几万元，租赁x个车位每年至 少xxxx元，个别居民为节约资金，宁愿违法也不租买车位，造 成正规车位空闲、小区道路拥堵。可见，群众安全意识、法律 意识不强，是导致堵占现象屡禁不止的根本原因。 （四）从管理现状看，物业权责定位跟不上社区安全需 要。堵占消防车通道行为的动态性、反复性极强，在夜间尤为 突出，物业自主管理至关重要。但调研发现，xxxx个有物业管 理的居民小区，对堵占行为大多不愿管、不敢管、不会管，存 在畏难情绪。主要原因在于物业企业的职责与权力不对等。 《物业管理条例》规定，小区物业承担着“车辆交通管 理”等x项管理职责，但由于物业没有行政执法权，对违章停车 的行为仅能通过告知、劝导等方式进行制止，遇到强硬业主甚 至妥协让步，导致物业对堵占行为视而不见、放任自流。 （五）从法律层面看，部门职能界定跟不上联防共治模 式。机构改革后，公安派出所对居民社区的消防安全监管力度 趋于弱化；消防救援机构执法力量有限，难以遏制点多面广的 违法行为，亟须各相关部门群策群力、齐抓共管。但目前住 建、公安、交管、xx等部门对居民社区的安全监管职责，在法 律层面上存在空白盲区，难以形成整治合力。现行法律法规对 消防车通道标识设置、划线管理的主体尚未明确；住建部门对 物业管理责任不落实缺乏有效约束；公安交管、xx部门对堵占 小区内部道路的车辆无执法权限。由于法定职能缺失、监管力 度不强，难以形成联防共治的消防工作格局。 改进措施 消防车通道治理是一项长期性、整体性、系统性工作，要按 照部党组提出的“由急到缓、由短到长、分步实施”的工作要 求，结合国务院安委会三年整治实施方案，坚持“立法与政令 紧密结合、宣传与整治双向并轨、疏解与管控统筹兼顾、当下 与长远有序衔接”，采取“政府主导、住建牵头、部门配合、 消防推动、群众自律”的模式，健全长效机制，确保标本兼 治。 （一）法律上要“明权落责”。通过修订法律法规，明确消 防车通道标识设置、划线管理的主体和相关部门的职责。住建 部门应指导、督促物业服务企业落实好消防车通道管理工作的 法定职责；乡镇、街道应将消防车通道纳入网格化管理范 围；对不能立即整改或屡教不改的违法车主，应移交公安派出 所依法查处；此外，政府及交管部门可考虑授予物业处罚 权，进一步约束居民的违规停车行为。xx市委、市政府对此项 工作高度重视，市长张国清在政府常务会议上明确要求，住建 部门要牵头负责，相关部门要齐抓共管；同时，在新修订出台 的《xx市消防安全责任制规定》中创新提出“住建部门负责督 促建设单位在新建、改建、扩建时，按照有关规定设置消防车 通道和消防车登高操作场地；建设单位在新建、改建、扩建建 设工程时，应当同时划设标线、标识”。 （二）舆