X区督考制度城乡综合管理五步走出新局面 20XX年XX区在总结过去经验的基础上，实行了城乡综合管理 体制改革，推行史上最严的督考制度，构建了与中心城区相匹 配的管理体系，通过“执法下沉、管理统筹”、“联合执法、 城乡一体”、“明确制度、严格督考”、“回头再看、理顺保 障”、“智能提升、精细管理”五步走出了城乡综合管理新局 面。 第一步，下沉执法力量，统筹部门管理 XX区按照“权随事走、人随事调、权责一致”的原则，实 施“综合执法力量下沉一步到位，环卫作业市政养护区级统 筹”，解决了以往镇街一线“看的见、管不着”的问题。在综 合执法上，将原XX区城市管理综合执法局执法人员划分为XX个 镇街综合执法大队和1个局直属大队。镇街执法大队作为区综合 执法局派驻机构，在镇街领导下以执法局名义开展综合执法工 作，人员、编制、经费、设施等全部下沉到镇街，业务上接受 区综合执法局指导。在环卫作业上，将除居民小区以外的环卫 保洁职能全部上划至区综合执法局，实现统一标准、统一作 业。在市政设施管理和维护上，将市政、排水、路灯、泵站等 公共基础设施管理全部划至区市政处，实现规范管理和维护。 第二步，整合执法力量，推进网格管理 实施“城管+”模式，成立了XX区城乡综合管理委员会， （简称城管委），将镇街、城管、住建、公安、环保、安监、 交警以及水热电气讯等42个企（事）业单位一并纳入城管委成 员单位，整合各行业监管力量，实施联巡联控式执法，有效破 解了以往“同一层级、各自为战”难题。同时，按照城乡一体 化执法的原则，对全域进行网格划分，建立“机制到网格、人 员到网格、责任到网格、处置到网格、奖惩到网格”的工作机 制，实施城市管理网格与社区治理网格双网融合，推动执法力 量进驻村居，驻点巡查，压实网格责任，实现了城乡一体化管 理常态化、执法联动制度化、网格管理责任化的工作格局。 第三步，出台考评制度，严格督考程序 XX区按照“传导压力，封闭责任”的原则，研究制定了 《XX区城乡综合管理工作考评制度》（以下简称考评制 度），同步配套出台了《城乡综合管理考评标准》《城乡综合 管理考评工作实施细则》《XX区网格化管理工作实施方案》 《“百日攻坚”行动实施方案》等19项考评制度和实施方案。 考评制度坚持问题导向，突出工作要点，考评内容分为“六个 零容忍”、“十个严管理”和常规综合执法工作3个层次，以日 常巡查、属地自查、对调互查、专项检查、追踪督查并用的方 式，对主体镇街和相关责任部门进行“双轨制”考评。实施加 分扣分制，评分上不封顶，下不封底，考评全程留痕。同 时，建立通报批评、领导约谈、离岗培训、组织调整和一票双 查等追责机制，实行考评小组、纪检监察、组织部门三头跟进 监督、三头及时追责，倒逼责任担当。 第四步，明晰监管职能，理顺保障机制 XX区按照中央、自治区、市深入推进城市执法体制改革和改 进城市管理