充分发挥政协委员主体作用的实践与思考 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领 导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬 社会主义民主的一种重要形式，承担着对国家大政方针和群众 生产生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥参 政议政、民主监督的独特作用。政协委员是人民政协的工作主 体，政协履职的质量高低，作用大小和工作的成效以及在群众 中的影响力如何，在很大程度上取决于政协委员主体作用发挥 情况。下面，笔者结合XX区政协工作实践，就如何充分有效发 挥政协委员主体作用初陈浅见，仅供商榷。 　　一、XX区政协委员队伍现状及主体作用发挥情况 　　XX区政协第九届委员会共有政协委员XX名，其中，中共委 员XX人，占比XX%；本科（含）以上学历委员XX人，占比XX %；55岁以下委员XX人，占比XX%。设置界别XX个，政协联络 站XX个。政协常委会组成人员XX名，其中主席XX名，副主 席XX名，秘书长XX名，中共常委XX人，占比XX%。 近年来，XX区政协坚持以履职为民为根本宗旨，以发挥委员主 体作用为主导，认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工 作的意见》，创新并持续开展“两联访”工作机制、提案办 理“三全”工作机制及委员履职“积分制”考核机制，提升 了XX政协工作的程序化、制度化、规范化水平，有效促进了委 员主体作用发挥。 　　1.实施“两联访”工作机制，为委员更好履职提供平 台。“两联访”是指：主席会议成员和常委联系访问政协委 员、政协委员联系访问人民群众。一是着眼委员主体作用，产 生“一联访”。2011年X月，XX区第八届政协换届伊始，主席会 议即围绕“政协工作如何创新发展”“如何突出委员主体作 用”等重大问题进行讨论研究，在省“三万”活动启发下，决 定先问计委员，于是出台了《关于开展区政协主席、副主席、 政协常委下基层访委员活动的实施意见》（即“一联访”）。 集中十余天时间，深入委员企业和委员所在单位、村、社 区，收集基层对区委区政府及区政协工作的意见建议，走访委 员收到较好效果。二是着眼民生民意，催生“两联访”。通 过“一联访”发现委员与群众的联系缺乏平台，于是 在2012年X月和X月相继出台了《关于开展区政协主席会议成 员、常委联系访问政协委员、政协委员联系访问群众即“两联 访”活动的通知》和《关于组织区政协委员进驻社区（村）建 立活动小组的通知》，把全区177名政协委员划分为39个委员活 动小组派驻X个社区（村）和一个工业园区，区政协统一组织与 街道、乡镇和社区（村）党政组织对接进驻，2017年，九届区 政协又进一步完善“两联访”活动制度，加强联系党派和界别 群众的安排。各活动小组深入社区（村）等基层单位，访民 情、察民意、呼民声、解民困，受到基层干部群众的普遍欢迎 和好评，履职成效得到提升。三是建立委员社情民意联络 站，深化“两联访”活动。2018年，区政协在XX社区挂牌成立 首个“区政协委员驻社区联络站”，公开委员身份，明确工作 职责、工作流程、工作制度，以“民意随时传达、民情快速反 映、民生及时解决”为出发点和落脚点，收集社情民意，参与 社区议事决策，发挥民主监督作用，使“两联访”活动进一步 深化。目前，已建立委员社情民意联络站X个。2019年，政协委 员深入社区（村）界别（企业）X余人次，联系访问基层干部群 众X余人，收集社情民意X条，提交提案X件，协商解决实际问 题X件，捐款捐物X万元，救助困难群众X人次。 　　2.实施提案办理“三全”工作机制，推动提案快速高效办 理。近年来，区政协在提案协商督办中，实行“全员督办、全 程督办、全部督办”的“三全”工作机制，以全员督办聚合 力，以全程督办提质量，以全部督办促实效，提案办理工作取 得了突破性进展。一是推行大员督办。实行区委常委领衔督办 重点提案制度。二是以全员督办聚合力。实行政协党组成员、 主席会议成员、专门委员会主任全员参与提案督办。三是以全 程督办提质量。在督办过程中，不仅注重办理结果，对办理过 程也全程关注，认真抓好从提案分办到提案办结的全过程。四 是以全部督办促实效。对每一件提案，都明确牵头协商督办领 导及相关责任人员，确保提案办理质量和进度。 3.实施“积分制”考核机制，为委员主动履职提供动 力。“积分制”考核机制，就是对委员履职进行量化考评，构 建起对委员激励为主、约束为辅相结合的考核管理机制。制定 《政协XX区委员会委员、常委履职规定》《政协XX区委员会委 员履职考评细则》，每年12月下旬按照委员自评打分、基层单 位根据委员自评和平时记录情况进行鉴定、委员所在专委会依 据委员履职情况和鉴定意见进行审核、委员履职考核领导小组 评审、政协党组召开专题会议对委员评分情况逐一审定、政协 常委会协商通过的“六步评分法”对委员履职进行客观公正的 评分。考评结果通报给全体委员，同时报送区委组织、统战部 门和委员所在单位，作为政协评先表彰和劝退辞退及换届时推 荐留任委员的重要依据。委员们的纪律意识、责任意识、履职 主动性显著增强，社会形象大大提升。 　　二、政协委员在发挥主体作用中存在的突出问题 　 　区政协在充分发挥委员主体作用方面主动开展了有益探 索，也取得了一些经验和成效，但也存在一些问题，主要表现 在以下几个方面：  　1.委员身份的特殊性，加大了管理难度。政协委员多为本单 位的负责人或业务骨干，其工作和生活均在本单位，参加政协 活动除一年一度的全体会议和委员培训会议外，主要是以专委 会或委员小组为单位开展活动，一年内除集中几次外，平时联 系较少。虽然搭建了“两联访”及“社情民意联络站”工作平 台，对委员年度工作也实施了积分制考评，但具体落实还有不 尽人意的地方，部分委员参政议政意识较差，当一届委员不发 一句言、不写一份提案、不反映一条社情民意的不乏其人，个 别委员甚至把参加政协会议和相关活动当成一种负担，依然存 在“年度委员”“开会委员”或“名誉委员”的现象。由于政 协党组在委员协商产生过程中没有参与，对委员个人情况了解 不够，在管理过程中缺乏针对措施。 　　2.个别委员能力素质不够，影响了作用发挥。有的委员不 钻研政协业务知识、行业政策法规，缺乏了解收集社情民意方 式方法，对群众真实情况、所思所想掌握不够清楚，调研理不 出头绪，发言说不到点上，导致不会建言；有的委员只关注自 己工作和生活圈子，只为自己利益有关的事项建言，不愿意为 群众利益发声；有的委员不深入所代表的界别了解情况，不愿 意深入实地调查研究，导致提案质量不高，意见建议可操作性 不强；有的委员因害怕惹麻烦