高质发展、后发先至，为全面建设社会主 义现代化强市而努力奋斗——在全市“高 质发展、后发先至”动员大会上的讲话 同志们： “高质发展、后发先至”，是市委、市政府立足X市情实 际，着眼X长远发展，作出的一项重大决策部署。今天的动员大 会，规模之大、规格之高，既体现了市委、市政府对这项工作 的高度重视，也充分表明了我们推动“高质发展、后发先 至”的坚定决心。会议的主要目的，就是要动员全体X人民，认 真落实中央和省委高质量发展的部署要求，进一步认清形势、 振奋精神、顽强拼搏、负重奋进，全面开启“高质发展、后发 先至”新征程。下面，根据市委常委会研究的精神，我讲三个 方面意见： 一、认清形势、正视差距、坚定信心，切实增强推动“高质 发展、后发先至”的紧迫感和使命感 距离总书记提出“后发先至”已经过去了九年，我们有必要 对X的发展进行一次全面审视。只有正确地认识形势、把握市 情，才能更好地明确奋斗目标、理清发展思路、谋实工作举 措。 （一）充分肯定取得的成绩。 X年以来，历届市委、市政府在省委、省政府的正确领导 下，带领全市干群，克服基础条件差、制约因素多等客观条 件，艰苦奋斗，团结拼搏，取得了来之不易的发展成绩。一是 综合实力迈上新台阶。截至去年底，我们的GDP已迈过两个千亿 门槛，从X亿元增长到X亿元，接近X年的X倍；工业应税销售收 入从X亿元增长到X亿元，是X年的X倍；一般公共预算收入从X亿 元增长到X亿元，是X年的X倍；城市居民人均可支配收入接近翻 番，农民人均纯收入增长X%，全市居民存款余额、社会消费品 零售总额也都接近X年的X倍。二是产业发展取得新成效。形成 了石化、冶金、装备制造三大千亿级产业集群、X个百亿级特色 产业；国家级石化产业基地正式获批，一批重大项目相继落 户，产业发展的后劲不断积蓄。深入实施“三大行动计 划”，X家优强企业应税销售收入占全市的比重达到X%。四大药 企跻身中国制药工业X强，恒瑞医药入选福布斯全球创新百 强，中复神鹰获得国家科技进步一等奖，新医药等一批创新型 企业成为X产业的靓丽名片。三是基础设施实现新提升。一体两 翼、一港四区组合大港格局已经形成，X万吨航道一期通航，一 批专业码头、深水泊位建成投用，港口吞吐量达到X亿吨，实现 翻番。“两纵一横”高速公路网全面成型，四条高铁开工建 设，花果山国际机场有望年内即将动工，我市的交通条件不断 改善，对外联通更加顺畅。四是城市家园展现新面貌。城市建 成区面积从X平方公里拓展到X平方公里，拉开了现代化海滨城 市框架；快速公交、海滨大道等重点项目相继建成，成为全国 首座城市家具标准化示范城市。持续推进“干净、方便、顺 畅、安全”X建设，特别是全市上下发扬“同心同德、真抓实 干、迎难而上、争创一流”精神，高标准创成全国卫生城 市，城市功能日益完善、城市品质不断提升，我们的家园越来 越美丽宜居。 （二）客观认识存在的差距。 审视自我必须客观全面，既要纵向比，更要横向比；既要看 到成绩，更要看到差距。首先，发展不充分仍是最大市情。在 江苏X个设区市中，X的经济总量长期徘徊在倒数第二的位置。 在全国首批X个沿海开放城市中，我们的地区生产总值、工业增 加值排名X，一般公共预算收入、港口吞吐量排名X，也都处在 靠后位置。在陆桥沿线重要节点城市中，郑州的GDP是我们 的X倍，西安是我们的X倍，徐州是我们的X倍，洛阳是我们 的X倍。不管放在哪个参照系中，X的发展都相对落后。其 次，人民生活水平仍然较低。截至去年底，我们的人 均GDP是X元，比全省X万元的平均水平低了近X万元，比周边的 徐州、盐城、淮安、日照都要低X–X万元，与全国平均水平 比，我们还低X多元。去年全市居民人均可支配收入是X元，比 全省平均低近X元，比全国平均低X多元，比盐城低X多元，比淮 安和徐州低X多元。按照省定X元脱贫标准，全市还有近X万人生 活在贫困线以下；此外，我们还有X多万乡亲在外打工，富民增 收的任务十分艰巨。同时，与周边城市差距越来越大。我们在 发展，别人也在发展，而且速度更快。从GDP来看，X年 到X年，我们与徐州的差距从X亿元扩大到X亿元，与盐城的差距 从X亿元扩大到X亿元，与淮安的差距从X亿元扩大到X亿元，与 临沂的差距从X亿元扩大到X亿元；而我们相对宿迁的优 势，从X亿元缩小到X亿元。从一般公共预算收入看，我们与徐 州的差距从X亿元扩大到X亿元，与盐城的差距从X亿元扩大 到X亿元，与淮安的差距从X亿元扩大到X亿元，与临沂的差距 从X亿元扩大到X亿元，相对宿迁的优势从X亿元缩小到X亿元。 而且，一些区县在区域经济中的排名也不升反降。这些数据令 人震惊！X在区域竞争中，已经处在了十分被动的位置。 （三）更加坚定发展的信心。 过去已成为历史，关键要创造未来。我们要充分认识 到，X的发展正迎来全新的契机，已经进入加快发展的新阶段。 一是“一带一路”国家战略的聚焦。当前，X正面临以“一 带一路”为主的多种机遇的叠加。“一带一路”是我国对外开 放和经济外交的顶层设计，格局之宏大、谋划之深远、影响之 广泛、蕴藏之丰富，前所未有。作为地级市，总书记四次见证 我们的“一带一路”合作项目，国家对我们地位作用的高度认 可，在全国都非常少见。 二是省委、省政府的高度重视。从江苏沿海开发到“一带一 路”交汇点核心区先导区建设，省委、省政府一直都非常重 视X。特别是省委十三届三次全会明确提出，把X作为“一带一 路”战略支点来规划发展、重点支持，将X的发展站位提升到新 的高度；娄书记、吴省长更是在多个场合、反复强调要全力支 持X加快发展。省委、省政府的正确领导、高度重视是我们加快 发展的坚强后盾和政治保障。 三是基础条件的不断改善。经过多年的不懈努力，X的交通 瓶颈逐步突破，X万吨航道二期已经开工，高铁、新机场、城市 快速路等基础设施加快建设。特别是盛虹石化、中化国际、东 华能源、卫星石化等重大临港产业项目加速集聚，优势产业、 优强企业持续壮大，X加快发展的基础越来越好，条件越来越成 熟。 四是X有一支想干事、想发展、想改变面貌、有极强战斗力 的干部队伍，有X万热爱家乡、勤劳智慧、盼望发展的X人民。 这是我们真正的优势所在，是我们克服一切艰难险阻的力量源 泉！ 同志们，过去几年，X的发展确实取得了长足进步，国家和 省里对X也越来越重视。但是，发展不充分、经济总量小、增长 速度慢、人均水平低仍然是客观事实，我们的发展面临着巨大 的压力。落后并不可怕，可怕的是无动于衷，甚至麻木不 仁！面对现实差距，大家一定要清醒地认识到，X已经没有任何 退路，加快发展、奋起直追是我们唯一的出路。全市上下都要 警醒起来，牢记总书记“后发先至”的殷殷嘱托，切实增 强“高质发展、后发先至”的紧迫感和使命感，拿出破釜沉 舟、背水一战的决心，以不甘落后、敢为人先的志气，以改革 创新、开拓进取的锐气，以迎难而上、一往无前的勇气，负重 奋进、顽强拼搏、迎头赶上，尽快改变被动的发展局面，加快 形成全新的发展态势。 二、明确目标、理清思路、狠抓关键，以科学务实的举措全 力推动“高质发展、后发先至” 当前和今后一个时期，全市推动“高质发展、后发先至”的 总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 引，全面贯彻党的十九大精神和省委、省政府决策部署，牢固 树立新发展理念，深入贯彻“以港兴市、产业强市、创新驱 动、绿色发展、协调共进”五大战略，以“高质发展、后发先 至”为主题主线，带领全市人民团结一心、和衷共济、顽强拼 搏、负重奋进，决胜全面建设社会主义现代化强市，为建 设“强富美高”新X而努力奋斗。 按照这一总体要求，到X年，我们的主要奋斗目标是：地区 生产总值和居民人均可支配收入增速明显高于全省，主要经济 指标超过全国平均水平，确保全面建设社会主义现代化强 市；产业投入实现翻番，累计达到X亿元；工业应税销售收入、 工业增值税分别达X亿元和X亿元，年均增长X%以上；一般公共 预算收入达X亿元以上，年均增长X%以上；高新技术产业产值占 比达X%，全社会研发投入占比达X%；城市空气环境质量优良天 数比例达X%，继续保持全省领先。 围绕“高质发展、后发先至”这一主题主线，突出以经济建 设为中心，重点抓好以下工作： （一）坚决落实工业立市、产业强市战略，加快推动经济发 展高质量。加快发展是我们最紧迫的任务，做大做强产业是我 们最关键的举措。全市上下必须始终高扬加快发展主旋律，以 高质量发展为引领，心无旁骛、保持定力，全力以赴推动X经济 又好又快发展。 第一，要把抓工业、抓产业作为根本 产业兴则城市兴，产业强则城市强。一座城市，没有产业就 是无本之木，不抓产业永远没有希望。产业不强特别是工业不 强，是X的最大短板。我们要真正实现后发先至，唯有坚定不移 推进工业化，实现一二三产业协调发展。 一是着力打造世界一流的石化产业基地。X有港口，临港 有X多平方公里的工业盐田，发展大进大出、大运输量、大用水 量的重化工业，有着得天独厚的条件。我们要严格按照环保安 全、工艺设备、投入产出、品质品牌四个“世界一流”的要 求，全力推动盛虹石化、中化国际、东华能源、卫星石化、新 海石化、益海粮油等千亿级项目建设，延伸产业链条、发展循 环经济、形成集聚效应，加快崛起世界级石化产业基地，打造 全省乃至沿海新的增长极。 二是着力做强做优“三新一高”产业。“三新一高”是X最 具创新力的产业，有一大批实力雄厚、创新领先、享誉全国的 龙头企业。要依托四大药企，加强医药行业创新能力培育，积 极争创国家级新医药技术创新中心，打造国家医药产业集 群，把X医药创新的优势变成更强的发展优势，建成世界知名的 药港。要加快中复神鹰TX碳纤维产业化，积极推进新产品开 发，不断拓展多领域应用，推动新材料产业加快向高端攀升。 要积极发展新能源产业，加快国家重大科技基础设施建设，打 造具有国际竞争力的先进能源动力技术群。要深入实施中国制 造XX行动纲要，大力发展大型装备、精密机械、信息电子产品 等制造产业，积极培育智能制造产业集群，建设全国重要的高 端装备制造业基地。 三是着力培育特色产业和战略性新兴产业。特色就是生命 力、就是竞争力。X山海相拥、X相依，历史源远流长，文化底 蕴深厚。要深挖资源禀赋，因地制宜发展物流、旅游、文化、 金融、大健康等特色产业，努力打造一批具有X标识的产业品 牌。新兴产业代表前沿、代表未来。要把握科技脉搏、瞄准技 术尖端，在电子信息、通信装备、生命科学等领域，培 育X–X个高成长性的战略性新兴产业，不断拓宽产业的发展空 间。 四是着力推动传统产业转型升级。传统产业是X产业的“底 子”。我市的钢铁、化工，包括一些传统制造业，仍然处在产 业链低端，能耗高、排放高、污染重，不尽快转型升级，注定 将被市场、被时代淘汰。要加快推进“两化”融合，加大传统 产业技改力度，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和本 质安全水平，让企业轻装上阵，焕发新的活力。 五是着力推动农业大市向农业强市转变。要深入推进农业供 给侧结构性改革，优化调整农业产业结构，农牧渔结合，种养 加合一，推进“一产接二连三”，打响“连天下”生态、安 全、高效、外向型农业品牌，推动农业园区化、标准化、科技 化，努力实现农业增效、农民增收。 第二，要把抓项目、抓投入作为核心 发展产业核心在抓项目、抓投入。没有投入就没有发展，没 有投入就没有后劲，没有投入就没有未来。没有项目、没有投 入，一切都是空谈。不管东南西北风，狠抓项目不放松。全市 上下必须牢固确立“项目为王”的理念，紧紧啃住三年X亿的产 业投资目标，县区、功能板块力争每年产业投入超百亿，全市 动员、全民动手、全员参与，打一场抓项目、抓投入的攻坚 战。 要一手抓“做大做强现有企业”。这是最现实、最直接、风 险最小、见效最快的手段，也是现有企业最强烈的愿望。全市 现有近X万家企业，X多万家个体工商户，这是我们发展的坚实 基础。要持续推进培优培强等“三大行动计划”，一方面引导 企业技改扩能、转型升级、做强做大，加快成长为行业发展的 领跑者、行业创新的领军者、行业竞争的优胜者；另一方 面，鼓励企业攀高附强，在更大范围内与行业领军企业开展合 资合作、高位嫁接，促进企业跨越式发展。要认真落实国家和 省市支持民营经济发展的政策措施，推动一切创业激情充分迸 发，一切创业源泉充分涌流，持续掀起万众创业热潮，培育一 批小而新、小而特、小而精、小而强的优质企业。广大企业家 们要志存高远、高质发展、追求卓越、争做贡献，为X发展体现 应有担当。 要一手抓“全力以赴招商引资”。招商引资是经济发展的关 键抓手。要按照“一二三产业并举、大中小项目齐上、国资外 资民资同抓、市县区镇联动”的思路，立足我市产业基础和资 源禀赋优势，找准项目对接突破口，进一步强化以商引商、专 业招商、产业链招商、重点区域招商和以情招商，配强招商队 伍，完善奖励措施，精心组织招商活动，形成大招商、招大商 的浓厚氛围，争取更多高质量项目在X落地，切实增强“高质发 展、后发先至”的后劲支撑。 第三，要把高质量、高水平作为前提 后发地区走传统老路，只能永远落后于人。X要实现后发先 至，必须解放思想、敢于打破常规，走一条特色发展、绿色发 展、创新发展的跨越之路，这条跨越之路的基本前提，就是经 济发展高质量。要在“六个高”上狠下功夫： 一是产业层次高。产业层次决定发展层次，提升产业层次是 增强竞争力的根本所在。要着力推动“三新一高”优势企业向 更高层面迈进，形成一批行业龙头、一批科技型小巨人和一批 行业单打冠军。要着力推动传统产业转型升级，切实增强竞争 能力，实现更好更快的发展。要进一步提高行业项目的门 槛，通过做大、做高、做精增量，带动产业层次整体提升。 二是产品质量高。进入激烈竞争的时代，产品质量决定企业 命运。要切实增强质量意识，发扬工匠精神，按照供给侧结构 性改革的要求，深入推进质量强市行动，大力扶持名品名牌建 设，做强做优自主品牌，重塑传统特色品牌，培育自主创新品 牌，不断提高产品的附加值，努力提升X产业的知名度和影响 力。 三是科技含量高。创新是“第一动力”。X在科技创新上有 特色、有成功的典范，要以创新型试点城市建设为抓手，按 照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我快”的思路，加 快技术创新步伐，打造区域性产业创新中心。要突出企业主体 地位，鼓励优势领域的龙头企业，加大研发投入、攻关核心技 术，带动区域创新水平提升。要突出园区主阵地功能，大力推 动产学研协同创新，形成产业集中度高、服务能力强、规模效 应明显的科技企业集聚区。要突出政府引导作用，强化知识产 权保护，加大科技金融支持力度，促进