起草“实施意见”不要另起炉灶 前几天，我参加了一个会议。会上印发了某部门撰写的一份汇报材料，写的是 贯彻落实上级新近下发的一个文件的总体思路和主要措施。 上级下发的这个文件，题为《关于……的意见》（以下简称《意见》）。文件 下发后，我所在地方的一位“大领导”明确要求相关部门抓紧研究起草本地的实施 意见。 按道理，这次会议上的汇报材料，汇报的应该是关于实施意见起草工作的考虑 和进展。如果实施意见已经有了初稿，可以把其中的“干货”措施、新招实招作个 简要汇报。 但是，这个汇报材料并没有这样写，而是简要介绍事由以后，洋洋洒洒开了 10条，大谈如何去抓相关工作。这10条所写的任务和措施，尽管都是应当抓、应该 做的，但多数与《意见》中的主干措施并没有直接对应和承接关系，完全是另起炉 灶。 看到这个汇报材料，我就想，实际工作中，我们制发的政策性、指导性、规范 性文件，主要有两种情形：一种是配套制定，就是着眼于落实上位文件而制发的配 套文件。比如，从《方案》到《工作细案》，从《意见》到《实施意见》，从《办 法》到《实施细则》，等等。这里面，又可以细分出两种情形，一种是上位文件明 确要求配套的；另一种是上位文件没有提出配套要求，各地区各部门自行制发的配 套文件。第二种是创设制定，就是没有具体对应的上位文件，纯属根据工作需要、 自行研究制定的文件。 就会上印发的汇报材料来说，如果没有上位《意见》，领导也没有安排起草实 施意见，完全是就相关工作自行起草一个指导意见，像该部门那样写是可以的。但 是，现在的情况显然不是这样。由于写作定位不准确，汇报稿所写的内容多数写偏 了，就像打靶的时候打到了别人的靶子上，打得再准，也不能算作有效成绩。 果然，主持会议的领导慧眼如炬，明确指出了这个问题，让坐在台下的我不禁 有“英雄”所见略同之感。 无独有偶。就在参加这个会议之前，我所在的单位也收到了一个上级下发的意 见，我也受命牵头起草实施意见。不同的是，我的工作进度比较快，已经拿出了实 施意见的征求意见稿，连起草说明都一并写好了。在起草说明的“总体考虑和主要 内容”这部分，第一段我就写道： 《实施意见》以上级《意见》为底本，立足“实施意见”的定位，在保持《意 见》基本框架的基础上，着重从我省实际出发，把《意见》精神落实落细落具体 ，力求增强针对性、指导性和可操作性。 这段话，我可不是随便写的，它在整个起草工作中起着定向的作