市长在全市城市工作会议上的讲话 刚才，**结合贯彻中央和省委关于城市工作的部署，从坚持“一个引领”、抓 好“两个建设”、确保“三个畅通”、达到“四个整齐”、争创“五个一流”等方面提出了更高 要求，**的讲话站位高远、目标明确、措施具体，具有很强的针对性和可操作性。 各县市区、各部门单位要认真学习领会，层层贯彻落实，特别要针对各自工作实 际，认真分析研究当前城市工作中的矛盾和问题，点准穴位，对症下药，研究提出 解决问题的具体方案，切实把会议精神落实到今后城市工作的全过程。下面，我就 贯彻**重要讲话、推进城市工作任务落实再讲几点意见： 一、提高思想认识 在现代社会，城市作为经济、政治、文化、社会活动的中心，是各种生产要 素、生活要素和经济活动最集中的地方。当前，我国正处于经济发展新常态和全 面建成小康社会的决胜阶段，城市发展已成为促进经济结构调整和产业转型升级 的重要引擎，是解决“三农”问题的根本所在和促进二三产业发展的强劲支撑。在过 去的一段时期，随着城镇化进程的快速推进，我市各类城市、包括集镇在空间拓 展、规模扩张、功能完善上有了很大进步，但也积累形成了诸如交通、污染、安 全等突出矛盾和问题。从社会层面来看，由于社会转型力度的加大，大量农村人口 转移到城市生活，城市原有承载能力与经济社会发展和群众生活需求不相适应，出 现了各种各样的“城市病”，城市运行和社区管理方面的社会问题越来越突出。从经 济层面来看，在其他领域投资效益递减、房地产库存压力加大的背景下，以城市 基本功能配套为重点的公共服务供给依然不足，仍是当前最有效的投资领域，具 有广阔空间。尤其是城市供水、供热、供气以及治污排水、养老、教育、文化、 体育设施，都是群众热切希望解决的问题，在发挥投资稳增长作用方面还有很多文 章可做。对此，各县市区、各部门要保持清醒认识，充分认识推动城市科学建设、 健康发展的重大意义，把学习贯彻马书记重要讲话精神作为当前的重点任务，抓 住用好城市发展面临的新政策、新机遇，妥善应对城市发展面对的新矛盾、新挑 战，着力优化空间、规模、产业结构，抓好规划、建设、管理环节，激活改革、 科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态布局，发挥好政府、社会、市民的 主体作用，以更加明确的思路、更加务实的举措，扎实抓好各项工作任务落实。 二、突出规划龙头 习近平总书记强调，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划 失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。这些年，我们在城市规划上下了很多功 夫，编制形成了《**一体化城市总体规划纲要》、《**市城市总体规划》和15项 控制性详细规划，各县市也相继完成了总体规划和部分专项规划编制工作，但规 划分割、重视不足、衔接不够、执行不严、单体设计杂乱无章等问题比较突出，敦 煌市尚未完成控制性详规被省上通报。马书记刚才讲的“一个引领”就增强规划的科 学性、系统性、严肃性等方面提出了明确要求，各级一定要从新型城镇化建设的 全局出发，在顶层设计上强化市域一体、城乡统筹理念，统筹布局空间、规模和 产业结构，系统抓好全市城乡规划编制工作。一要注重“五量齐抓”。认真贯彻习 近平总书记“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，按照 全省 “一廊、四轴、多中心” 的城市空间布局，立足现有城市基础和人口规模，着 眼长远、深挖潜力、预留空间，科学规划定位区域性中心城市、城镇、新型集镇 等层级结构，分类别推进城市规划设计工作，系统打造各具特色的新型城镇化发 展空间平台。二要坚持“三生共融”。就是要把握好生产空间、生活空间、生态空 间的内在联系，坚持城市规划同国民经济和社会发展规划、土地利用规划、生态 保护规划统筹融合，加强与新型城镇化规划、丝绸之路经济带建设规划、华夏文 明传承创新区规划等重大规划衔接配套，注重和节能环保、大气水体土壤保护、 生态绿化等控制约束指标相一致，科学确定城市规模，合理控制开发强度，强化 重点指标控制，着力抓好重点城市和新型集镇控制性详规编制，尽快完善道路交 通、园林绿化、防汛排涝和各类市政设施专项规划，编制历史文化名城保护规 划、城镇风貌规划等特色规划，严格维护水体保护线、绿地系统线、永久基本农 田与生态保护红线，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。三 要力促“多规合一”。 **是全国首批“多规合一”试点城市，要进一步深化试点工 作，认真归纳、系统总结试点成果，在上报验收的同时，尽快向其他县市区推 广复制，着力解决多种规划自成体系、缺乏衔接的问题。各县市区确定的试点乡 镇要加快工作进度，务必于今年上半年完成试点工作任务，切实为改革完善规划 体系提供实践支持。四要强化“一图严管”。 规划是法定的，一经制定就要有权 威性和严肃性，不能随意变更、胡乱建设，必须加强对规划实施情况的监督，确 保“一张蓝图干到底”。兰州市安宁区的违规建筑、深圳光明新区的山体滑坡问题 都与规划管理不到位有关，我们一定要引以为戒，切实维护城市规划的严肃性、 权威性和约束力，严格“一书三证”制度，依据法定规划有序实施建设项目，严格 执行各项规划确定的强制性内容，尤其是控制性详规确定的用地性质、容积率、 建筑密度、高度和绿地率等指标要求，加强对各类违反规划行为的查处，坚决纠 正随意变更规划等违法行为，真正把规划管理纳入法制化、规范化、科学化轨道。 三、注重功能配套 城市的核心是人，主要体现在衣食住行、安居乐业。解决好这些问题，是城 市工作的价值指向。近年来，我们通过组织实施城市重点项目，城市面貌焕然一 新，功能日趋完善，特别是**项目建设，规划细致、管理高效、建设规范，实现 了项目的现期产出，被亚洲开发银行评为**年度最佳表现项目，为我们今后的工 作积累了经验。但我们也要看到，目前我市城市管理服务水平还有许多不尽如人意 的地方，这很大程度上是因为城市功能配套设施不完善造成的。刚才，**关于抓 好“两个建设”、确保“三个畅通”的工作部署，核心就是在完善城市配套功能上下 功夫。在具体工作中，我们必须强化问题导向，拓宽融资渠道，创新应用PPP模 式，引导社会资金参与城市公共服务建设，下大气力细化落实在具体项目上。一要 突出抓好以道路交通、供热燃气、给水排污、垃圾处理为主的基础设施项目。“城 市病”的产生，很重要的一个原因是市民消费结构升级了，但城市的基础设施建 设和管理服务没跟上。当前，要坚持以建设强化治理的思路，统筹推进地上地下 基础设施建设，抓好新城区二期、高铁片区等重点区域开发，做好污水处理、 水厂建设、污泥处置、污水回用处理、集中供热、天然气入户、城区生活垃圾填 埋场改扩建、垃圾中转站建设、地下综合管廊建设和管网改造等工程，打通断头 路，改造破损路，为城市强健“骨肉之躯”。二要突出抓好以教育、卫生、文化、 体育设施为主的公共服务项目。这些项目都是直接服务人民群众的民生工程，要 强化系统思维，统筹抓好学校、医院、社区养老、殡仪馆所、社区服务场所等公 共服务设施建设，打造集物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心于一体 的便捷生活服务圈，合理规划建设一批图书馆、影剧院、体育场馆、休闲健身广 场等公共设施，不断提升城市公共服务产品供给能力。同时，