在全省工程建设项目审批制度改革推进会上的
发言
开展工程建设项目审批制度改革，是党中央、国务院推进“放管服”改革、加
快转变政府职能的重大决策部署。**是全国工程建设项目审批制度改革16个试点地
区之一。根据国家改革试点要求，结合**市营商环境优化、城市首位度提升和行政
审批改革的实际，确立了“864”总体改革目标。具体来说，就是除重大工程建设项
目外，政府投资房屋建筑及其他类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段
到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到
办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及
小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。
这个目标，高于国务院改革试点要求。确定这个目标之前，**市经过反复论证
、仔细研究，充分考虑了现实和可能之间的关系，认为虽有一定挑战性，但通过努
力可以实现。确定这样一个目标，也是希望借此倒逼全市各个部门和单位不留余地
、挑战极限，全力以赴把工作做到极致、把弹性压到最小，力争在工程建设项目审
批制度改革上打造“金招牌”。
一、创新工作机制，积极构建最简审批体系
坚持把“五个一”作为改革试点的关键抓手，以“一张蓝图”统筹项目规划
，建立“多规合一”业务协同平台，完成基础地理信息和各类规划、图层整合，形
成管理边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划管理体系；以“一个系
统”开展统一审批，形成独具**特色的工程建设项目审批管理系统；以“一个窗口
”提供综合服务，承担行政审批职能的部外统一受理出件；以“一张表单”精简申
报材料，让企业和群众办事明明白白；以“一套机制”规范审批运行，持续推动多
评合一、多规合一、多图联审、联合踏勘、联合测绘、联合验收、区域性联合评价
“三多四联”改革。目前，**市整个评价周期控制在40个工作日内，建设工程施工
图审查办理时限由20个工作日减少到7个工作日。
二、落实关键举措，加快形成最少审批环节
出台10个方面43项改革举措，不仅充分体现、全面落实国家的统一部署要求
，还主动推出一批“自选动作”“创新动作”。
一是审批事项能减则减。 取消建筑节能设计审查备案，以及施工、勘察、设
计、监理合同的备案，社会投资类工程建设项目的初步设计审查和人防初步设计审
查，抗震设计审查许可，“建设资金已经落实”证明等事项；实现同一要件材料只
提交一次，企业提交材料量减少近30%；对能够实行告知承诺制的审批事项一律实施
告知承诺制。
二是审批权限能放则放。在前期已将审批事项全面下放到行政区的基础上，将
审批事项同步下放到国家级开发区和高新区，全面实现工程建设项目审批事项的全
链条下放赋权。
三是审批环节能并则并。启动数字化审图工作试点，将消防审核、人防审查并
入施工图设计审查，实现联合审图；制定工业项目带方案出让办法，工程建设许可
阶段并入施工许可阶段一并实施。
四是管理方式能转则转。将同一阶段由不同部门实施的审批事项进行整合，由
一个部门统一对外。以规划方案征求意见为例，将原来由建设单位向规划、环保、
文物、消防、人防等各个部门征求意见，调整为由规划部门负责征求其他相关部门
意见并整合，大大节约了建设单位时间。目前，已转变管理方式的审批事项达到
10项，占比达到16%。五是审批时
