市场监管系统检验检测机 构能力建设情况调研报告 近年来，全系统各级检验检测机构树立围绕中心、服务大局 意识，发挥自身检验检测技术职能作用，做出了些很有成效的 工作，为全市市场监管工作提供了有力的技术支撑，也为本地 区的中小企业和社会各界提供了各种检验检测服务。面对机构 改革后的新形势新任务新要求，如何加强全系统检验检测机构 能力建设，进一步提升检验检测能力和技术水平，为经济发展 和社会生活发挥自身应有的作用，围绕这一主题，采取问卷调 查、实地走访等形式，对全系统技术机构的能力建设进行了一 次调查研究。 一、全系统检验检测机构现状 1、机构及人员情况。全市共有各类检验检测机构*个，均为 事业编制，其中，全额拨款*个、差额拨款*个、自收自 支*个。*年，全市*个县（市）全部被确定为“全国第二批县级 食品安全检验检测资源整合试点”单位，各县（市）将检测资 源有效整合，全部建成综合检验检测中心，改变了过去县级检 测机构散、小的格局，有利于统一规划，有序发展。 *家检验检测机构共有各类人员*人。市质检所、市计量所、 阜宁综合检验检测中心人事代理人员较多，市质检所、计量 所、纤检所，响水、射阳、建湖、东台检测中心和市质检所劳 务派遣人员较多。 从年龄和学历结构看，全系统检测机构队伍呈现年龄相对年 轻、学历比以前大幅提高的特点。*个单位平均年龄在*岁以 下，平均年龄最小的是建湖检测中心，仅*岁，最大的是市纤检 所*岁。*个单位中，*岁以下*人，占*%，*-*岁*人、占*%，*- *岁*人、占*%，*岁以上*人、占*%。本科学历*人、占*%，硕士 研究生*人，占*%，博士*人。学科带头人*人。 2、技术水平现状。目前全市*家检测单位有检测仪器设 备*台套、总价值约*亿元，实验室面积*多平方米。总体来 看，技术装备水平不高，市级检测机构好于县级机构，计量、 食品、农产品检定检测较为普遍。 *个县市级检测中心检测项目主要以食品、农产品、计量、 化工、机械、轻工、电器、建材等产品的常规性、一般性检测 项目为主。响水能够检测食品*个参数和饮用水*个参数，缺乏 农产品的检测能力。阜宁能够检测食品*个参数、农产品*个参 数，检定项目*个。其他各县（市）检验检测项目以食品、农产 品、计量三大类为主，但检测水平普遍不高。大丰检测中心在 县级检测中心中检测能力相对较强，能够检测食品*个参数，农 产品*个参数，计量检定*项，还取得建材、轻工、机械等*个产 品、*项参数的检测资质，在县级检测中心中名列前茅。 *个市局直属检测机构相对而言技术力量较强。市质检所有 仪器设备*台套，价值*万元，中心获得国家级资质认定*个产 品*个参数、CNAS 认可*个产品*个参数、省级资质认定*个产 品，*个参数。市纤维检验所，主要开展棉花及棉纤维制品、纱 线、纺织品及其制品（面料、服装、床上用品等）；产业用纺 织品、羽绒及羽绒制品等检验检测，取得*多项计量认证和实验 室认可，年检验量达*多批次。市计量所负责全市最高的计量标 准与量值传递工作，主要开展计量、容量、衡器、黄金、眼镜 等*类产品的检验与检定。市食品药品监督检验中心取得食品检 验检测参数*个、药品参数*个，保健食品*个，洁净区性 能*个。近三年来，市质检所、纤检所和计量所共获得省科技类 补助项目*个。市食品药品监督检验中心参与了《江苏省医院制 剂》第一分册《江苏省中药饮片炮制规范》的编写工作。 3、运行情况。从了解情况看，*家检验检测机构都有一定的 财政保障，尤其县级检测机构财政保障力度较大，人员经费和 日常公用经费开支有保障，创收的压力小。阜宁、滨海、射阳 除事业编制人员外，人事代理和劳务派遣人员也全部由财政保 障。而市级检验检测机构因经费原因，创收的压力大。市计量 所由于收费等因素，影响了项目开拓和能力提升。 二、全系统检验检测机构能力建设存在的问题 1、职能定位不明确。虽然各级政府部门对检验检测机构建 设加大了资金投入，但对于发挥检验检测中心的作用，服务当 地产业发展，缺少定位与规划，各级检验检测机构能力在体制 改革后基本上没有得到提升，因有资质的技术人员变动，有些 机构能力有所下降，技术服务的作用也没有得到很好的发挥。 有些地方满足于检验检测中心建起来、人养起来，但对检验检 测机构人才引进、设备购置的持续投入不足；有的县级政府购 买服务方面片面强调市场竞争，明知本地检测中心无法与省市 级技术机构或民营检测机构竞争的情况下要求他们参与竞 争，导致当地检测中心在竞争中完全落败，人员闲置、设备闲 置。阜宁综合检验检测中心因人员设备资质等诸多因素，参加 公开竞标没有竞争力。*年*月全面取消强制检定收费后，个别 地方对检定收费实行一禁了之，即使委托检定和校准也不让收 费。地方财政普遍对取消收费产生的后果不作调研，简单采取 把编制内人员实行全额保障的办法，对检验检测机构存在的其 他人员经费问题、发展问题等实际困难帮助解决少。上级部门 在实施科技项目、能力提升项目时，强调技术领先、注重创新 能力较多，把基层检验检测与省、市级检测机构放在同一个水 平线上考量，对如何补足基层检验检测机构的短板关注较 少，造成补助资金主要流向省市级检验检测机构，强者恒 强，弱者更弱。近三年，全市*个县级检验检测中心没有获得省 局补助项目,这种状况造成县级技术技构职能和定位有待进一步 考量。 2、制度机制不够活。事业性质的技术机构有其自身的发展 运作