我市规模以下养殖场户养 殖污染防治的难点和对策 我市是一个农业大市，也是一个畜牧业大市。现代畜牧业的 发展，为丰富市民菜篮子提供了有力保障，据统计，*年底，全 市猪、牛、羊、禽存栏量分别达*万头、*万头、*万只、*万 只，农民人均来自畜牧业的收入达*元以上。但随着畜禽养殖业 的迅速发展，生产规模越来越大，畜禽养殖废弃物带来的环境 问题也日益突出，进一步强化养殖污染防治，推动我市现代畜 牧业健康、持续发展，已成为当前亟待解决的重要课题。特别 是规模以下养殖场及散养户，由于养殖条件差，多位于村庄周 边，养殖粪污对周围居民造成很大影响，与目前中央提出的乡 村振兴战略格格不入，已成为当前环境整治攻坚战的焦点环 节，在居民举报、上访的的生态环境保护案件中较为集中、影 响较大。 一、我市畜禽养殖污染现状 （一）总体污染物数量较大。由于我市畜禽养殖发展快、总 量大，随着畜禽养殖业的发展，畜禽粪污产生量也不断增加。 按照*年全市基础养殖总量，采用国家生态环境保护总局推荐的 排泄系数法，计算得出*年全市畜禽粪便年产生量约为*万 吨，其中粪产生量为*万吨，尿液产生量为*万吨，BOD*产生量 为*万吨，CODCr产生量为*万吨，NH3-N产生量为*万吨，已成为 第一大污染源。 （二）规模养殖场污染治理情况。据统计，全市规模以上养 殖场（年出栏生猪当量*头以上）*家，养殖量占全市总量的* %左右。近些年，我市大力推行肥料利用、农牧循环等方式，指 导标准化养殖场建设配套的粪污处理设施，有效处理利用养殖 粪污，目前规模养殖场粪污处理设施配套比例达到*%，有效解 决了养殖粪污污染问题。 （三）规模以下养殖场户污染情况。据不完全统计，全市规 模以下养殖场户（年出栏生猪当量*头以下）约有*万家左 右，且大多位于村庄周围，属于滚动发展、小本经营，有个别 养殖场户甚至已经被村庄包围。由于这些场户生态环境保护意 识不足，加上资金、技术缺乏，基本没有粪污处理设施，粪污 随意堆放，或直接排入沟渠、坑塘，造成周边苍蝇乱飞、臭气 熏天的情况，附近居民反映强烈。据初步了解，在近期中央生 态环境保护督查组反馈我市的生态环境保护案件中，中小养殖 场户污染问题约占*%左右。 二、规模以下养殖场户污染治理的难点 （一）法律规定模糊，部门监管无力。当前，关于畜禽养殖 污染防治方面的法规性文件只有国务院*年实行的《畜禽规模养 殖污染防治条例》。条例规定：县级以上人民政府环境保护主 管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，县级以上人民 政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服 务。但《条例》明确说明适用于养殖场、养殖小区，对规模以 下养殖户没有作出要求。从各地实践来看，均按照“管行业必 须管生态环境保护、管发展必须管生态环境保护”的要求将规 模以下养殖户的污染问题交由畜牧部门负责，而畜牧部门主要 职能是指导与服务，并没有执法权限，指导与引导往往流于形 式，造成对养殖户污染问题事实上的监管缺失。而当出现问题 时又很容易造成相关部门推卸责任、推诿扯皮现象。 （二）规模以下养殖户污染治理缺乏成熟技术。目前，对养 殖业恶臭的治理可以用无技可施来形容也不为过，尽管当前有 些技术可以解决部分恶臭排放问题，但要么是投资运行成本 高，要么是技术不成熟、要么是过于复杂，根本不适合规模以 下养殖场。当前治理养殖恶臭的所有技术都只能相对减少恶臭 的排放，并不能完全消除恶臭对环境的影响，尤其是畜禽本身 的气味是无法消除的，不是从事养殖业的人对畜禽本身的气味 很难适应，对周围环境的影响还是很大，最根本的办法是居民 区内的养殖场关闭搬迁。但搬迁关闭需要对养殖户的损失进行 补偿，地方政府的财力是捉襟见肘，根本拿不出太多的钱用于 关闭搬迁的补偿，更何况这个补偿量多而广，按标准计算将是 天文数字。 （三）规模以下养殖场户配合生态环境保护意识较差。一 是规模以下养殖场户多为低收入人群，从业人员文化素质不 高，接受法律法规宣传的能力不强，我行我素是造成污染和导 致邻里纠纷和举报的最直接的原因，软暴力抗法也时有发 生。二是规模以下养殖场由于投资少，适合农户发展，已经成 为目前产业扶贫的重要手段，是农民增收的重要途径。治理牵 一发