关于加强和改进新时代人大工作的调研报告 结合新时代区人大常委会及其机关工作出现的新情况，我在 总结本届以来工作中遇到的和了解到的各种问题和情况的基础 上，以“加强和改进新时代人大工作”为主题，进行了为期一 个多月的调研。下面，我就调研发现的几个问题及跟大家进行 交流。 首先，加强“两个机关”建设，人是关键 党的十九大报告提出，支持和保证人大依法行使立法权、监 督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大 及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机 关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。 该论断进一步指明了人大成为“权力机关”的方向和路 径，即要实实在在地“工作”，又要真真切切地“代表”，只 有老老实实当好“工作机关”“代表机关”，才能名正言顺成 为“权力机关”。 “人大监督手段仍较单一。”这是调研中反映较普遍的问 题，特别是我们作为基层人大，因此，应建议市人大进一步细 化区人大常委会和镇人大主席团日常工作内容，把宪法法律赋 予的职责和权力落实到位，如询问、质询、罢免直至特定问题 调查，都要逐渐加大使用频率，切实解决越到基层人大工作越 缺“抓手”的问题。同时应研究出台镇人大主席团工作条 例，进一步规范主席团运行机制，发挥主席团在闭会期间职能 作用。 其实，监督手段单一，很多监督方式方法使用率低，追究其 根源，人仍是主要因素。人大要成为“工作机关”“代表机 关”，先决条件是要有人工作，有能力工作。调研发现，就人 大现有的编制和人员构成，离中央、市委的工作要求尚有一定 差距。虽然市委几次人大工作会及其相关文件都已有规定，但 落实情况多不如人意，诸如常委会机关给机构没编制或少编 制，镇（街道）人大办公室有机构无人员、人员流动性大、年 龄结构不合理、镇人大工作人员仍干着政府的事情等，这些都 不利于人民代表大会制度的完善和发展。 因此，“进一步强化党的领导和重视、明确编制并落 实。”在加强“两个机关”建设中，这已成为基层人大的最大 共识和期盼。 这个问题的解决需要我们在今后的工作中不断向 市编办、区委做更多的争取工作。 第二、代表工作永无止境 代表工作是人大工作的重要组成部分，人大常委会要成 为“代表机关”，要义在“密切”。这方面，市人大常委会倡 导开展的代表发挥“家、站”作用是很好的形式，有利于形成 代表联系群众的长效机制和“有事找代表、找代表还能管 事”的氛围。 调研发现，要达到这样的效果，代表素质提升是关键。代表 们反映，除了常规培训外，“走出去”开拓视野，加强横向和 纵向的沟通交流，成为大多数代表的共同呼声，近年来，由于 各种原因，兄弟区县、省市人大代表之间的交流学习大幅度减 少，代表们开阔视野，增长见识的呼声逐渐增