聚焦服务2+1产业 营造一流人才 生态环境——人才工作调研报告 建设国内一流城市，人才是第一资源。习近平总书记指 出：“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事 业衰。”从目前的人才工作状况看，应着力在提升*人才生态环 境上下功夫。 一、我市人才生态环境存在的短板 对照建设一流人才队伍的新形势、新任务，我市在人才生态 环境建设方面还存在一些短板和不足，主要体现在： （一）产业聚才“磁场”效应不强。当前我市石化、电子、 生命健康产业的集群化水平还不够高，特别是生命健康产业还 处于起步阶段，聚才“磁场”效应还未体现。大部分产业园区 发展粗放，很多产业园区仍停留在1.0或2.0版本，难以留住产 业工人，更别说留住人才。缺乏配套“2+1”产业需求的高水平 大学，目前*仅有一所本科院校，并且专业设置与我市产业契合 度不高。 （二）人才工作市场化程度不高。目前政府主导的人才评价 体系与企业对人才的实际要求存在一定的脱节现象：在评价标 准上，更多习惯以学历、职称、头衔鉴别人才，难以评估人才 对社会、企业的实际贡献。我市人才资源服务力量很薄弱，缺 乏有影响力的人才资源服务机构、人才猎头等，大部分人才资 源服务机构规模小、服务功能单一，业务停留在劳务派遣等低 端水平。 （三）科技创新氛围不够浓。创新载体较为缺乏，省级新型 研发机构仅10家，规模不大，分布不均，技术输出和辐射带动 力有限；博士后工作站仅11家，在站科研博士仅14人；孵化器 在孵企业数、毕业企业数在珠三角均仅排第7。科研创新氛围不 浓，各类交流合作平台较为缺乏，很多企业只将制造基地放在 我市，真正的“核心大脑”“研发中心”则放在深圳、东莞、 广州等城市。一些企业反映，我市缺乏一种“鼓励创新，宽容 失败”的创新创业氛围。 （四）人才公共服务资源不足。教育一直是人才反映最强 烈、诟病最多的“槽点”，特别是人才集聚的产业园区优质公 办教育资源偏少，民办学校办学质量参差不齐。人才安居同样 面临“量和质”问题，现有人才安居房数量少，分布不广，大 部分由公租房改建而成，条件简单，配套缺乏，只能给人才提 供一个“窝”而不是一个“家”。医疗资源特别是高端医疗资 源匮乏，无法满足市民和人才需求。此外，还存在人才服务不 够便利、人才工作力量不强的问题。 二、对策建议 弥补上述不足，我们既要充分发挥政府的引导作用，完善公 共服务保障体系，也要遵循市场经济规律，充分发挥好市场主 导、企业主体作用，以全方位的人才生态环境凝聚人才、留住 人才，让各类人才有用武之地、无后顾之忧。具体对策建议如 下： （一）聚焦产业需求，打造集聚人才“强磁场”。 一是加强产业急需紧缺人才引进力度。聚焦“2+1”产业需 求，分类调研、科学制定重点产业紧缺人才目录，增强我市引 才工作的针对性。可参照苏州和福建宁德做法，每年认 定5G、AI、计算机软件、液晶面板、新能源、石化、医药等重 点产业紧缺人才，给予一定薪酬补贴。借鉴杭州等地经验，对 企业急需紧缺的应届高校毕业生、高技能人才给予一次性补 贴，助力企业引进基础性人才。加大组团招聘力度，通过政 府“背书”、“靶向”对接，提高企业招才的精准性和成功 率。鼓励企业柔性引才，对到我市开展短期项目攻关、协同研 发等工作的高端人才，给予一定经费补贴。 二是搭建产业人才培育平台。打造“产业人才池”，建议引 进高等院校，类似中国科技大学、北京化工大学、广东石油化 工学院等在我市创办分校或研究生院；走出去与国内著名高校 合作办专业班，源源不断培养和储备我市产业所亟需的人 才；依托龙头企业培育人才，如以TCL带动超高清视频领域应用 开发，以德赛、华阳带动智能网联汽车领域应用开发，以“华 为+九联”带动鸿蒙生态、鲲鹏生态应用开发，形成若干个核心 软件生态圈，以软件生态圈来扩大人才圈。建议鼓励建立“企 业大学”，推广TCL大学、金百泽“硬见理工学院”模 式，以“先建设后奖补”的方式，为我市人才提供便利的“充 电桩”，提升人才总体水平和行业水平。建议加强民营企业职 称评审培训，采用“政府+行业”的模式，分行业、分类别，为 企业提供更有针对性、实操性的职称评审培训，提高职称评审 通过率，让企业人才有成就感和获得感。 三是打造“人才友好型园区”。聚力打造“3+7”千亿级工 业园区，完善园区周边的学校、医院、交通、商业街、人才公 寓等配套设施，改善周边环境，提升产业园吸引人才的能 力，推进我市产业园逐步迈向“科产城人”高度融合的4.0版 本。借鉴新加坡裕廊集团打造优质产业园的做法，成立专门的 机构负责产业园更新升级，该机构可不负责招商引资，只负责 对园区内部环境（道路、绿化、小公园、书吧、健身室等）进 行微改造，让产业园区充满人文气息和生活气息，形成“人才 友好型园区”。探索发展“飞地园区”，参考深汕合作区模 式，在我市较不发达的324国道以北地区建设“飞地园区”，完 善GDP核算、税收分成等制度，以“飞地园区”促进人才均衡发 展。 四是建立“一县（区）一产业联盟”。我市各县（区）的发 展各有特色、产业各有侧重，建议由政府牵头，围绕当地重点 产业搭建产业联盟。比如，博罗“大健康产业联盟”、大亚 湾“石化新材料产业联盟”、仲恺“电子信息产业联盟”等。 利用产业联盟的内生力量和辐射力量，既服务县（区），又辐 射全市，实现服务、信息、人才、资源“四个共享”，实现产 业链、人才链、孵化链、资金链“四链融合”。 （二）用活“市场之手”，激发市场主体活力。 一是发挥企业引才育才主体地位。建议出台支持企事业单位 自主引才育才的若干政策措施，突出以实际贡献论英雄，建立 市场化人才引进、培养、评价、激励、服务机制，发挥市场在 人才资源配置中的决定性作用。鼓励企事业单位“一事一 议”引进高端人才。参考惠东县引进心脑血管医生的做法，对 急需紧缺的高层次人才，灵活实行年薪制、协议工资、项目工 资、特别补贴、一次性奖励等薪酬分配制度，或给予个税补贴 优惠政策。 二是构