市委书记在全市优化营商环境建设场域载体工 作推进会上的讲话  同志们： 营商环境是XX高质量发展的“命门之穴”，场域载体是XX高质量发展的强力支 撑，两者是一个命题的两部分，在内涵、性质、目的上相互一致，都是为了能汇聚 要素、优化环境、搭建平台、形成引力，为XX高质量发展赋能助力。今天我们召开 这次会议，就是要落实全省优化营商环境工作推进会的精神，对全市优化营商环境 、建设场域载体工作进行再部署再推动，致力以一流营商环境和场域载体促进XX高 质量发展行稳致远。下面，讲四点意见： 一、着眼发展大局，充分认识优化营商环境、建设场域载体的重要性紧迫性 营商环境、场域载体是发展环境的重要组成部分。对XX来讲，优化营商环境、 建设场域载体不是权宜之计，而是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展 格局的长远之策，是事关全市高质量发展的全局性基础性工作。首先，这是对发展 经验的科学总结。回顾XX发展史，什么时候发展环境好，什么时候就能更好地聚人 气、汇财气、扬名气、增底气。新中国成立之初，我们以“十大厂矿”和一批国家 级科研院所奠定了坚实的工业基础、科研基础，以良好发展环境推动XX发展步入 “快车道”。这些年，我们持续优化营商环境，统筹抓好产业园区、创新平台、开 放平台等场域载体建设，加快推进中原城市群副中心城市、XX都市圈建设，推动 XX发展站在新的历史起点上。可以说，良好发展环境是XX发展的活力之源和强力支 撑。要认真总结发展经验，把优化营商环境、建设场域载体作为应变局、开新局的 重要抓手抓紧抓实，让良好发展环境成为XX的“金质名片”。其二，这是对发展规 律的准确把握。任何一个地方，要想实现高质量发展，必须充分集聚资金、人才、 技术等优质发展要素。资金往哪里流、人才往哪里走、技术往哪里转化，说到底取 决于哪里的机会多、服务好、障碍少。营商环境是吸引发展要素集聚的关键，场域 载体是集聚发展要素的平台，其水平的高低直接影响着发展要素的聚散，进而影响 着发展动力的强弱、发展速度的快慢、发展质量的优劣。优化营商环境、建设场域 载体，就是要集聚优质发展要素、厚植发展优势，进而充分释放发展红利、展示发 展预期、凝聚发展合力，实现高质量发展。我们常讲，栽下梧桐树，引得凤凰来 ；有了好跑道，才能起降大飞机。长三角、珠三角等地区之所以发展比较快，就得 益于持之以恒优化营商环境，得益于在场域载体上建得多、用得好。我们要顺应发 展规律，把优化营商环境、建设场域载体摆在更加突出的位置。其三，这是对发展 需要的精准应对。当前，XX已经进入高质量发展新阶段，尤为需要通过优化营商环 境、建设场域载体来集聚优质发展要素，为实现持续健康发展提供有力支撑。特别 是我们要保持经济运行在合理区间，必须通过优化营商环境、建设场域载体来激发 市场活力和社会创造力，不能搞“大水漫灌”式强刺激；我们要推动转型发展，必 须通过优化营商环境、建设场域载体来深化改革开放创新“三力联动”，不断为经 济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间；我们要建设副中心、都市圈，也必 须通过优化营商环境、建设场域载体来增强XX聚人聚财聚智慧的“城市拉力”，不 断提升发展能级，更好发挥辐射带动作用，促进区域协调发展。要站在推动高质量 发展、落实新发展定位的高度，加快打造一流的营商环境和场域载体。 近年来，我们把优化营商环境、建设场域载体作为事关全局的大事要事，着力 健全工作机制、完善政策体系、创新工作举措，市场化法治化国际化营商环境正在 加快构建，在全省营商环境评价中我市连续两年排名第二，场域载体“强磁场”效 应初步形成。特别是政务服务水平持续提升，市场发展环境不断改善，监管效能有 效提高，场域载体更加优化。通过优化营商环境、建设场域载体，提高了XX的综合 竞争力和辐射带动力，XX在全国全省大局中的地位更加凸显、优势愈加彰显，越来 越多的市场主体看好XX、愿意投资XX。近年来，一大批高端人才、知名企业来洛投 资兴业，就体现验证了这一点。 同时也要看到，我市在优化营商环境、建设场域载体上还存在很多问题和不足 ，与城市发展定位、企业和群众期盼还有较大差距。从具体工作看，突出表现为简 政放权还不到位，建筑许可、人才落户等审批事项还存在程序多、时间长、效率低 等问题，一些领域企业和群众办事尚未真正实现“最多跑一次”；一些行业市场准 入限制还比较多，不同程度存在“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象，民间资本 进入仍有障碍；信用体系不够健全，公共信用信息平台建设滞后；基本公共服务体 系不完善，医疗卫生、公共文化服务等方面存在不平衡和薄弱环节；不少企业反映 税费负担、生产要素成本依然较高，企业融资难融资贵问题依然存在；有的地方甚 至还存在欺行霸市、强买强卖、强揽工程等现象。在去年全省营商环境评价中，虽 然XX整体排名靠前，但是我市政务服务便利度排名全省第14位，信用环境排名全省 第17位；市工商联组织的“千家民营企业评议营商环境”反馈显示，28.6%的企业家 认为我市构建“亲”“清”政商关系“一般”或“较差”。从深层次问题看，根子 还在于干部的思想认识、工作作风上。有的还存在“营商环境是‘软指标’‘软任 务’”、“场域载体是市里应该考虑的事”等错误认识，工作缺乏责任感紧迫感 ；有的对营商环境、场域载体研究不深入，不知道如何去破题，真招实招不多；有 的“新官不理旧账”、部门各自为政；也有一些领导干部重名轻实、重争取轻建设 、重落地轻利用，虽然扛回了一些“牌子”，建设了一些场域载体，但综合效益发 挥不充分。对这些问题，必须认真予以解决。 一流营商环境和场域载体，就是生产力、就是竞争力、就是吸引力。加快建设 副中心和都市圈，全面建设社会主义现代化强市，必须在优化营商环境、建设场域 载体上下更大功夫。全市各级各单位要从战略和全局高度，切实增强责任感紧迫感 ，以更大力度和更实举措，真抓实做、奋勇争先，加快打造更优质更高效的营商环 境、更多更具吸引力的场域载体，更好地解放生产力、提升竞争力、增强高质量发 展的动力活力。 二、抓实重点任务，加快打造全国一流全省领先的营商环境 随着“要素红利”逐渐让位于“创新红利”、“政策红利”逐渐让位于“制度 红利”，营商环境的内涵和外延正在发生深刻变化。省委省政府明确提出，XX要打 造优化营商环境的综合性标杆城市。我们要坚持市场化法治化国际化方向，聚焦市 场主体的“最痛之点”“最盼之处”，找准着力点、打好组合拳，着力打造全国一 流、全省领先的营商环境。 一要打造透明高效的政务环境。政务环境是营商环境的风向标和晴雨表，一个 地方的营商环境好不好，首先看政务环境优不优。要坚持问题导向，纵深推进“放 管服”改革，把该放的权放得更彻底更到位，把该管的事管得更科学更高效，把该 提供的服务提供得更精准更贴心，形成对各类市场主体的强大“引力场”。要进一 步改进行政审批。行政审批事项的多少、门槛的高低、程序的繁简，直接反映着营 商环境的优劣。省里已经向XX下放了部分省级经济社会管理权限，我们要抓住机遇 ，在行政审批制度改革上持续深化，不断取得新突破。要持续压减审批事项，对现 有审批事项和各种具有审批性质的管理措施进行系统梳理，想想为什么还要对这些 事项进行审批、能不能不审批，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放。要切实推 进流程优化，对该保留的审批事项，进一步明确审批流程和要求，能简化的尽量简 化，能并联的必须并联，尤其要围绕“一件事一次办”，既横向整合，推进部门之 间系统集成、资源共享、业务协同，又纵向压减，以更大力度减层级、减环节、减 材料、减时间。要从严整治变相审批，对已经取消的审批事项，严禁以其他任何形 式进行变相审批，不能换汤不换药。各级各单位要经常看看自己职权范围内的审批 事项，还有哪些需要市场主体排长队、反复跑，全国全省哪个地方的办理时限最短 、有什么好的制度措施，从而有针对性地改进提升工作。需要强调的是，改进行政 审批不是简单地做“减法”，更不是无原则地降低门槛，需要办的手续一定要办全 办好，关键是每个环节都要依法高效，用最短的时间办最高效的事。要进一步加强 公正监管。简政不可减责，放权不是放任，在放权的同时，事中事后监管这一手必 须硬起来。要完善监管机制，进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、 以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，使监管“无处不在”又 “无事不扰”。要创新监管方式，对一般性商品和服务领域，推进“双随机、一公 开”监管常态化，促进公平竞争、优胜劣汰；对直接涉及公共安全和人民群众生命 健康的领域，实行严格监管，守牢安全和质量底线；对新技术新产业新业态新模式 ，实行包容审慎监管，引导促进其健康规范发展。目前，监管部门多头执法、重复 执法、不文明执法等问题仍不同程度存在。要以更大力度推进跨部门联合监管和 “互联网+监管”，在行政执法中推广运用非强制性手段、依法慎重实施行政强制、 规范行政执法自由裁量权的行使，努力实现监管效能最大化、监管成本最优化、对 市场主体干扰最小化。对市场主体不能仅仅说不行，要讲清楚为什么不行、怎样才 能行，坚决避免简单粗暴搞“一刀切”。要进一步优化政府服务。为市场主体提供 公平可及、优质高效的服务，是优化营商环境的重要要求。要把能否做到企业和群 众“办事不求人”作为衡量服务水平的重要标准，多站在企业和群众的角度想问题 、办事情。对企业和群众办事最烦最难的问题，要主动梳理，及时采取措施，不能 总是等到企业和群众反映了、甚至有怨气了才去解决。要着力增加服务供给，紧盯 市场主体的实际需求，统筹做好政策支持、要素保障、公共服务等，既解决好直接 关系市场主体生产经营的融资、用工、用能、用地、物流等问题，又增加教育、医 疗、文化等公共服务供给，全方位服务市场主体发展壮大。当前，要结合开展党史 学习教育“我为群众办实事”实践活动，持续深化“四企”活动，对企业和群众反 映的突出问题，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，用最短的时间把服务 企业和群众的事项办好。互联网平台是提升政务服务效率的有效载体，要大力发展 “互联网+政务服务”，加快建设一体化政务服务平台，推进线上线下融合，变“群 众跑腿”为“数据跑路”。要进一步减轻企业负担。让市场主体感到“服务高于周 边、负担低于周边”，是优化营商环境的重要要求。要把阶段性措施和制度性安排 结合起来，着力在降低制度成本、税费成本、要素成本等方面下功夫，用降本减负 的“减法”换来企业发展的“加法”。尤其要严格落实国家各项减税降费政策，持 续清理规范各类涉企收费，坚决斩断“向企业乱伸的手”，通过政府过“紧日子 ”让企业过上“好日子”。 二要打造竞争有序的市场环境。公平竞争是市场经济的基本特征。优化营商环 境，必须坚持权利公平、机会公平、规则公平，依法保障各类市场主体公开公平公 正参与市场竞争。要进一步放宽市场准入。要以实行市场准入负面清单制度为基础 ，以清除各种隐性限制为重点，持续放宽市场准入，推动“非禁即入”普遍落实。 市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体都可以依法公平进入，决不允许在清 单以外再搞门槛限制。对民间资本进入教育、医疗、文化、养老、托育、市政等领 域，要给予鼓励和支持。要围绕破解“准入不准营”问题，持续推进“证照分离 ”改革，重点在“照后减证”上下功夫。要坚持竞争中性原则，对国有企业和民营 企业、大型企业和中小微企业、外来企业和本地企业一视同仁、平等对待，让各类 市场主体公平参与市场竞争。要持续推进要素市场化配置。目前，我们在构建统一 开放、竞争有序的现代市场体系上还有差距，要素“错配”“低效配”等问题还比 较突出。市场配置资源是最有效率的形式。要持续深化改革、扩大开放，着力破除 阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用。去年，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市 场化配置体制机制的意见》，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素 领域的改革方向和具体举措，我们要结合实际，不折不扣落实好。要加强社会信用 体系建设。市场经济本质上是信用经济。要加强社会信用体系建设，持续推进政务 诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，努力营造人人讲诚信、事事守信用的 良好氛围。政府要带头讲信用，履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立 的各类合同，不能开空头支票或新官不理旧账。要充分发挥全市信用信息平台的作 用，完善“企业信用红黑榜”制度，让守信者一路畅通、让失信者寸步难行。 三要打造公平正义的法治环境。法治是最好的营商环境。调查显示，法治要素 在整个营商环境评价指标体系中占比约三分之一。在法治环境上，我们与沿海地区 特别是长三角、珠三角的差距还比较大。要结合正在开展的政法队伍教育整顿工作 ，全面落实民法典、外商投资法、优化营商环境条例等法律法规，依法规范行政执 法和司法行为，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。要营造法治氛围 。围绕让法治观念深入人心，着力推进法治宣传进企业、进社区、进机关、进学校 ，提升全民法治意识，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛 盾靠法的浓厚氛围。当前，要按照政法队伍教育整顿的要求，下大力气解决执法司 法不严不公不廉等问题，不断提升执法司法公信力。要抓住党员领导干部这个“关 键少数”，不断提高党员领导干部依法办事能力。要优化法治服务。整合各政法单 位法治资源，探索在市民之家、县级行政服务中心设置统一的法治服务窗口，为企 业和群众提供窗口化、综合性、一站式的法治服务。要用好由警官、法官、检察官 和法律服务官组成的法治服务队伍，切实提高法律服务水平。要保护合法权益。以 提高企业获得感安全感为