在全省基础教育工作视频会上的讲话 葛道凯 同志们： 今天，我们在这里召开全省基础教育工作视频会议， 主要任务是深入贯彻党的十九大精神，全面落实 2018年全 国、全省教育工作会议精神，回顾总结 2017年全省基础教 育主要工作，研究部署 2018年重点任务，聚力建设教育强 省，开启加快江苏教育现代化新征程。刚才，部分市、县 教育局和中小学介绍了各自的做法和经验，大家要认真学 习借鉴。下面，我讲四点意见。 一、砥砺奋进，2017 年全省基础教育改革发展取得 显著成绩 2017年，全省基础教育系统紧紧围绕“建设高质量、高 水平的基础教育，加快实现教育现代化”的目标，聚焦重点 难点热点问题，改革创新，务实进取，各项工作取得显著 成绩。 （一）围绕全局重点，狠抓整体提升。突出基础教育 的基础地位，以基础教育的整体提升，支撑教育现代化全 局。一是学前教育薄弱环节得到改善。针对学前教育资源 供给不足问题，加强预警预测和前瞻规划，出台了《江苏 省学前教育设施布局规划编制指南》。召开全省学前教育 工作现场推进会，加快实施第二期学前教育五年行动计划 提高学前教育办学水平。配合省人大教科文卫委开展《江 苏省学前教育条例》执法检查，组织“十三五”期间各市 县（市、区）学前教育规划专项审查，落实《江苏省县域 学前教育工作督导标准（试行）》，开展县域学前教育督 导。联合物价、人社等部门共同开展学前教育成本分担机 制调研，推动完善《江苏省幼儿园收费管理办法》，进一 步提高公办幼儿园生均经费拨款标准。新认定省级优质幼 儿园 321所。镇江市全面推行幼儿园服务区制度，着力解决 “入园难”问题；丰县大力加强农村幼儿园建设，农村学 前教育发展成效显著。二是义务教育优质均衡发展取得突 破。2017年省政府以 1号文印发《关于统筹推进城乡义务 教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》，并召开全省 义务教育工作座谈会，分解工作任务，部署落实举措。省 教育厅与省委组织部联合举办了义务教育优质均衡培训班 对全省各市、县政府分管负责同志和教育局主要负责同志 进行培训。同时，牢牢抓住 1号文件贯彻落实这一有利契机， 大力推进义务教育改薄工作和学校标准化建设，召开全省 义务教育学校改薄工作现场会，开展改薄工作自查、复查 和抽查。截至 2017年底，已竣工项目学校 3696所，竣工项 目数 6625个，竣工面积 1631万平方米，占改薄五年规划校 舍建设总面积的 89.21%，圆满完成了年度工作任务。泗洪 县以改薄为契机，大力推进义务教育标准化建设，城乡学 校面貌一新，办学水平得到整体提升。三是普通高中特色 品质有效提升。深入推进普通高中新课程改革相关配套工 作，积极落实普通高中普及攻坚计划相关要求。召开普通 高中教学改革现场观摩研讨会，研究制定高品质高中建设 方案，公布 2016年普通高中星级评估结果，新增三星级高 中 2所、四星级高中 14所。做好全省民族教育和对口支援 工作，加强内高班和民族学校管理，加大对省内民族中小 学建设扶持力度，严格落实国家下达的招生计划，全面完 成援藏、援疆和青海海南州的各项支援任务。无锡市积极 开展高品质高中建设的理论研究和实践探索，努力推动普 通高中转型发展和育人模式改变。四是特殊教育发展迈上 更高台阶。颁布《江苏省第二期特殊教育提升计划》，在 全国率先实施以融合教育为主旨的特殊教育发展道路。创 新教育机构，把特殊教育从特殊教育学校全面拓展到普通 学校、康复机构、残疾人之家和儿童福利机构。创新课程 实施，从诊断评估、个别化教育到多元化评价，探索基于 一人一案的残疾儿童适宜性课程。创新师资管理，联合省 编办明确普通幼儿园每 3名残疾幼儿配备 1名专职特教教师， 义务教育学校每 5名残疾学生配备 1名专职特教教师，实现 特教教师津贴 60年来首次增长。创新经费保障，新设残疾 幼儿生均公用经费，并将残联的康复经费等统筹到中小学 和幼儿园使用。扬州市大力实施个别教育计划，积极推进 融合教育发展，让更多的特殊需要学生有机会接受适合的 教育。 （二）聚焦社会热点，回应百姓关切。坚持以人民为 中心的发展理念，切实改善教育民生，不断提高人民群众 的教育获得感和满意度。一是努力减轻学生负担。狠抓择 校招生，不断规范义务教育学校招生行为，推动公办学校 坚持免试免费就近入学，严禁以各类等级考试证书、社会 培训证书为依据录取学生。坚持均衡编班，严禁以各种形 式设重点班。进一步规范普通高中办学，严查相关学校超 计划违规招生，大力整顿“借读生”“旁听生”等违规办 学行为。出台《关于进一步规范学校管理切实减轻中小学 生课业负担的意见》，从十个方面明确了三十条要求，为 大力发展素质教育、切实减轻中小学生课业负担奠定了政 策基础。南京市出台义务教育规范办学“六不准”，并开 展“弹性放学”试点，不断规范义务教育招生、办学行为 努力减轻学生负担。二是大力清理整顿无证幼儿园。联合 省综治办、省住建厅等部门出台《关于进一步开展无证幼 儿园清理整顿的通知》，按照“准入一批、整改一批、取缔 一批、转变一批”的原则，采取“关”“转”“并”“建”等办法，妥 善清理整顿无证幼儿园。各地因地制宜选择部分条件尚好 的无证幼儿园建设成为幼儿看护点，并进行认定管理，明 确各街道办事处、镇政府是看护点建设管理的直接责任主 体，临时看护点存续期限不得超过 3年。徐州市认真贯彻 要求，积极联合相关部门，大力开展无证幼儿园清理整顿 取得显著成效。三是积极推进考试评价制度改革。根据教 育部部署要求，在调查研究和充分征求意见的基础上，制 定公布了江苏省中考改革实施意见，并报教育部备案。积 极推进高考改革工作，加强普通高中学生综合素质评价电 子化平台系统建设，开展综合素质评价试点工作。南通市 自承担教育部中考改革试点任务后，稳步推进高中阶段考 试招生制度改革，在高中阶段学校招生中，尝试用好初中 学生综合素质评价，通过评价改革，促进学生全面发展。 四是着力加强师德师风建设。加强师德师风整治力度，查 处违规补课、有偿家教等违规行为，对各地查实和处理的 违反师德师风典型案例进行通报。强化正面宣传和典型引 领，以“做好学生引路人”为主线，通过多种形式，深入挖掘 宣传教师教书育人典型事迹。泰州市姜堰区教育局安排七 个督查组定期对责任区域的学校和社区进行专项督查，对 有偿家教，发现一起，查处一起，有效净化了教育环境。 （三）深化改革创新，提高育人质量。以改革创新为 动力，以丰富资源为抓手，不断提高人才培养质量。一是 全面落实立德树人工作要求。以《中小学德育工作指南》 为指导，以品格提升工程为重要抓手，深入开展理想信念 教育、爱国主义教育和优秀传统文化教育，组织开展丰富 多彩的主题教育实践活动。大力推进德育课程建设，组织 开展德育课青年教师教学基本功比赛、班主任基本功大赛 鼓励和支持各地开发特色德育课程、各校开发德育校本课 程，评选省优秀校本德育课程，10个德育工作案例被评为 全国德育工作优秀案例。不断加强心理健康教育，全力保 障课时课程，以项目建设为依托，建成一批符合标准的心 理健康教育中心，8所学校被评为全国心理健康教育特色学 校。苏州市着力强化中小学生心理健康教育，实现心理课 程全覆盖、学校达标心理辅导室全覆盖、区域心理中心全 覆盖、学生三级心理防护网全覆盖。二是不断提升内涵建 设质量。围绕现代教育新情况、新要求，结合江苏教育实 情，创造性地形成了基础教育“5+2”内涵建设工程，全年建 设幼儿园课程游戏化项目 35个、小学特色文化项目 46个、 薄弱学校质量提升项目 44个、普通高中课程基地 46个、 特殊教育发展项目 45个、基础教育前瞻性教学改革实验项 目 51个，中小学生品格提升项目 50个，其中普通高中课 程基地建设被评为全国教育改革创新特别奖。同时，加大 对已有项目的检查视导力度，切实发挥项目在深化课程教 学改革和改变育人模式方面的引领作用。三是切实加强体 育卫生艺术和国防教育。联合省有关部门出台《关于深化 学校体育改革促进学生身心健康全面发展的实施意见》。 深入推进学生体质健康促进工作，在全国首推“学生体质健 康报告书”制度，切实提高广大青少年的体质健康水平。大 力实施青少年足球“百千万”工程，新增全国校园足球特色学 校 596所，教学竞赛体系不断完善，在国内首次举办省级 中小学生笼式足球联赛，全省青少年校园足球竞赛人数首 次突破百万。扎实开展阳光体育活动。在第十三届全国学 生运动会上荣获中学组团体总分第二名。深入开展中小学 健康促进学校创建，完善全省中小学健康促进信息管理系 统，推进健康校园工作常态化。会同省卫生计生委制定 《关于加强儿童青少年近视防控工作的实施意见》。全面 推进中小学生艺术素质测评工作。大力开展军事课程建设 和国防教育活动，认真抓好高中国防班试点。 在抓好事业发展的同时，高度重视、切实加强中小学 党建工作。省委教育工委会同省委组织部研制《关于进一 步加强全省中小学校党的建设工作的意见》《关于加强全 省民办中小学校党的建设工作的实施意见(试行)》，进一步 明确中小学校党建工作要求。推动完善市、县（市、区） 统筹领导的党建工作管理体制，全省 74个县（市、区）成 立了教育工委，中小学校党建工作的管理体制逐步理顺。 在全省开展“一校一品”党建文化创建活动，推动中小学校党 建工作加强创新。将学校党建工作落实情况列入对设区市 人民政府履行教育职责考评内容，各地履行党建工作责任 的力度进一步加大。组织开展党建工作专项督查，全省各 地中小学校党建工作的落实力度得到加强。2017年全省教 育系统立案数为 977 件，比 2016 年（998 件）下降了 2.1%；2017年处分人数为 812人，比 2016年（955人） 下降了 15%。 二、进入新时代，深刻把握基础教育改革发展的新 要求 基础教育是国民教育的基础，没有基础教育的平衡充 分发展，就没有全省教育的平衡充分发展。截至 2017年底， 全省学前三年教育毛入园率达 98.0%，义务教育巩固率 100.0%，高中阶段教育毛入学率达 99.3%，基础教育改革 发展已经进入从世界中高收入国家平均水平向更高水平迈 进的转折时期。我们要深入领会中国特色社会主义进入新 时代这一新判断的重大意义，深刻把握基础教育改革发展 的新要求，切实办好人民满意的适合教育。 （一）党的事业发展对基础教育提出了新要求。习近 平总书记指出，基础教育在国民教育体系中处于基础性、 先导性地位，必须把握好定位，全面贯彻落实党的教育方 针，从多方面采取措施，努力把我国基础教育越办越好。 近年来，中央和省委省政府为加快推进基础教育改革发展 出台了一系列重要文件。基础教育办得好不好，直接关系 到国家的人才保障。办好基础教育，从根本上来说，就是 为党的事业培养大量的优秀人才。我们要有更强的责任感 和使命感，贯彻落实好党的教育方针，牢固树立“四个意识”， 坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩 固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会 主义现代化建设服务，牢牢把握基础教育的基本属性，努 力办好基础教育，为新时期人才培养打好坚实基础。 （二）教育基本矛盾的转变对基础教育提出了新要 求。教育的基本矛盾决定教育改革发展的主攻方向和重点 任务。当今江苏教育的基本矛盾是教育供给的单一、粗放 及教育运行的内向，与人民群众教育需求的多样、个性及 社会对教育参与不充分之间的矛盾。这一基本矛盾在一定 程度上引发了择校热、大班额、中小学生课外负担较重、 教育对经济社会发展的支撑能力不够强等教育现象。我们 必须深入贯彻以人民为中心的发展思想，大力倡导“平衡充 分发展的教育，才是适合的教育；适合的教育，就是最好 的教育”理念。一方面，要推动基础教育平衡发展，让改革 发展成果更多更公平惠及全体人民，努力让每个孩子都能 享有公平而有质量的教育。重视区域协调，给予经济欠发 达地区、农村地区教育更多支持和关注；优化教育结构， 下更大的力气扩大学前教育资源，完善培训体系，努力在 幼有所育、学有所教上不断取得新进展；促进教育公平， 进一步健全学生资助制度，办好特殊教育，更多关注非学 龄人口的教育需求。另一方面，要推动基础教育充分发展 深化基础教育体制机制改革，激发学校办学活力，贯彻党 的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育；更 加重视优质发展，推进义务教育优质均衡发展，促进普通 高中多样特色发展，全面提升基础教育现代化水平。 （三）教育现代化内涵的变化对基础教育提出了新 要求。经过几十年的发展，江苏教育现代化已经迈过以改 善办学条件为主和以提高办学水平为主的两个阶段，进入 第三阶段。这个阶段的核心任务是保障人的健康成长，促 进人全面而自由的发展。根据这一变化可以把新时代江苏 教育现代化新内涵概括为五个“更加注重”：即更加注重普及 科学的教育理念、更加注重丰富办学资源、更加注重构建 发展性政策体系、更加注重提供贴心的教育服务、更加注 重引领社会精神文化风尚。新内涵的变化对基础教育提出 了更高要求，我们要大力倡导科学的教育理念，积极发展 适合的教育，致力于解决过去没有解决或者没有解决好的 以及在教育发展过程中出现的新问题；要顺应人民群众对 教育的多样化、个性化需求，优化办学条件，拓展教育供 给，不断提升基础教育质量；要用动态的观念来制定和调 整政策，提高政策的科学化水平，构建发展性政策体系， 努力实现教育治理体系和治理能力的现代化；要坚持以人 为本，以学习者为中心，真正把学习者放在教育的中心位 置，制度设计和教育活动坚持以人为本，把贴心的服务贯 穿教育运行全过程；要注重学校文化建设，努力让学校文 化成为社会崇尚的精神文化元素。 三、凝心聚力，扎实做好 2018 年基础教育重点工作 2018年是改革开放 40周年。全省基础教育系统要 认真学习习近平总书记教育思想，贯彻党的十九大和省委 十三届三次全会、2018年全国教育工作会议精神，落实党 的教育方针，聚焦新时代基础教育不平衡、不充分的新矛 盾、新问题，坚持立德树人，突出问题导向，深化教学改 革，创新内涵建设，发展素质教育，促进教育公平，切实 办好适合的教育。 （一）大力推动学前教育普惠健康发展。全省各级教 育行政部门要将学前教育作为 2018年工作的重中之重，全 面落实“省市统筹、以县为主、县乡（镇、街道）共建”的管 理体制，在扩资源、提质量上下功夫、见成效。一是完善 布局规划和重点建设。加快配套建设学前教育资源，大力 推进幼儿园服务区制度，解决“入园难”问题。重点清理 整顿小区配套幼儿园未能举办成公办或普惠性幼儿园的状 况，解决部分地区“入园贵”问题。重点改善农村幼儿园 和城市集体园办学条件，努力解决发展不均衡问题。省将 继续对各地的学前教育设施布局专项规划编制和落实情况 进行督查通报。省政府还将出台关于加快和深化学前教育 的意见。二是加快发展公益性幼儿园。新建小区配套幼儿 园要建成公办或非营利性民办幼儿园，全省公办幼儿园占 比达到 70%。全面落实幼儿园法人登记制度，从 2018年起， 凡是没有登记为独立法人的公办幼儿园不得评为省优质幼 儿园。各地要加大财政对非营利性民办幼儿园的扶持力度 并从制度上保证非营利性幼儿园的公益属性。今年起，继 续开展学前教育改革发展示范区创建工作。三是建立合理 成本分担机制。各地要把幼儿园教职工工资福利、园舍建 设维修经费等核心办园成本