在全省基础教育工作视频会上的讲话 葛道凯 同志们： 今天，我们在这里召开全省基础教育工作视频会议， 主要任务是深入贯彻党的十九大精神，全面落实 2018年全 国、全省教育工作会议精神，回顾总结 2017年全省基础教 育主要工作，研究部署 2018年重点任务，聚力建设教育强 省，开启加快江苏教育现代化新征程。刚才，部分市、县 教育局和中小学介绍了各自的做法和经验，大家要认真学 习借鉴。下面，我讲四点意见。 一、砥砺奋进，2017 年全省基础教育改革发展取得 显著成绩 2017年，全省基础教育系统紧紧围绕“建设高质量、高 水平的基础教育，加快实现教育现代化”的目标，聚焦重点 难点热点问题，改革创新，务实进取，各项工作取得显著 成绩。 （一）围绕全局重点，狠抓整体提升。突出基础教育 的基础地位，以基础教育的整体提升，支撑教育现代化全 局。一是学前教育薄弱环节得到改善。针对学前教育资源 供给不足问题，加强预警预测和前瞻规划，出台了《江苏 省学前教育设施布局规划编制指南》。召开全省学前教育 工作现场推进会，加快实施第二期学前教育五年行动计划 提高学前教育办学水平。配合省人大教科文卫委开展《江 苏省学前教育条例》执法检查，组织“十三五”期间各市 县（市、区）学前教育规划专项审查，落实《江苏省县域 学前教育工作督导标准（试行）》，开展县域学前教育督 导。联合物价、人社等部门共同开展学前教育成本分担机 制调研，推动完善《江苏省幼儿园收费管理办法》，进一 步提高公办幼儿园生均经费拨款标准。新认定省级优质幼 儿园 321所。镇江市全面推行幼儿园服务区制度，着力解决 “入园难”问题；丰县大力加强农村幼儿园建设，农村学 前教育发展成效显著。二是义务教育优质均衡发展取得突 破。2017年省政府以 1号文印发《关于统筹推进城乡义务 教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》，并召开全省 义务教育工作座谈会，分解工作任务，部署落实举措。省 教育厅与省委组织部联合举办了义务教育优质均衡培训班 对全省各市、县政府分管负责同志和教育局主要负责同志 进行培训。同时，牢牢抓住 1号文件贯彻落实这一有利契机， 大力推进义务教育改薄工作和学校标准化建设，召开全省 义务教育学校改薄工作现场会，开展改薄工作自查、复查 和抽查。截至 2017年底，已竣工项目学校 3696所，竣工项 目数 6625个，竣工面积 1631万平方米，占改薄五年规划校 舍建设总面积的 89.21%，圆满完成了年度工作任务。泗洪 县以改薄为契机，大力推进义务教育标准化建设，城乡学 校面貌一新，办学水平得到整体提升。三是普通高中特色 品质有效提升。深入推进普通高中新课程改革相关配套工 作，积极落实普通高中普及攻坚计划相关要求。召开普通 高中教学改革现场观摩研讨会，研究制定高品质高中建设 方案，公布 2016年普通高中星级评估结果，新增三星级高 中 2所、四星级高中 14所。做好全省民族教育和对口支援 工作，加强内高班和民族学校管理，加大对省内民族中小 学建设扶持力度，严格落实国家下达的招生计划，全面完 成援藏、援疆和青海海南州的各项支援任务。无锡市积极 开展高品质高中建设的理论研究和实践探索，努力推动普 通高中转型发展和育人模式改变。四是特殊教育发展迈上 更高台阶。颁布《江苏省第二期特殊教育提升计划》，在 全国率先实施以融合教育为主旨的特殊教育发展道路。创 新教育机构，把特殊教育从特殊教育学校全面拓展到普通 学校、康复机构、残疾人之家和儿童福利机构。创新课程 实施，从诊断评估、个别化教育到多元化评价，探索基于 一人一案的残疾儿童适宜性课程。创新师资管理，联合省 编办明确普通幼儿园每 3名残疾幼儿配备 1名专职特教教师， 义务教育学校每 5名残疾学生配备 1名专职特教教师，实现 特教教师津贴 60年来首次增长。创新经费保障，新设残疾 幼儿生均公用经费，并将残联的康复经费等统筹到中小学 和幼儿园使用。扬州市大力实施个别教育计划，积极推进 融合教育发展，让更多的特殊需要学生有机会接受适合的 教育。 （二）聚焦社会热点，回应百姓关切。坚持以人民为 中心的发展理念，切实改善教育民生，不断提高人民群众 的教育获得感和满意度。一是努力减轻学生负担。狠抓择 校招生，不断规范义务教育学校招生行为，推动公办学校 坚持免试免费就近入学，严禁以各类等级考试证书、社会 培训证书为依据录取学生。坚持均衡编班，严禁以各种形 式设重点班。进一步规范普通高中办学，严查相关学校超 计划违规招生，大力整顿“借读生”“旁听生”等违规办 学行为。出台《关于进一步规范学校管理切实减轻中小学 生课业负担的意见》，从十个方面明确了三十条要求，为 大力发展素质教育、切实减轻中小学生课业负担奠定了政 策基础。南京市出台义务教育规范办学“六不准”，并开 展“弹性放学”试点，不断规范义务教育招生、办学行为 努力减轻学生负担。二是大力清理整顿无证幼儿园。联合 省综治办、省住建厅等部门出台《关于进一步开展无证幼 儿园清理整顿的通知》，按照“准入一批、整改一批、取缔 一批、转变一批”的原则，采取“关”“转”“并”“建”等办法，妥 善清理整顿无证幼儿园。各地因地制宜选择部分条件尚好 的无证幼儿园建设成为幼儿看护点，并进行认定管理，明 确各街道办事处、镇政府是看护点建设管理的直接责任主 体，临时看护点存续期限不得超过 3年。徐州市认真贯彻 要求，积极联合相关部门，大力开展无证幼儿园清理整顿 取得显著成效。三是积极推进考试评价制度改革。根据教 育部部署要求，在调查研究和充分征求意见的基础上，制 定公布了江苏省中考改革实施意见，并报教育部备案。积 极推进高考改革工作，加强普通高中学生综合素质评价电 子化平台系统建设，开展综合素质评价试点工作。南通市 自承担教育部中考改革试点任务后，稳步推进高中阶段考 试招生制度改革，在高中阶段学校招生中，尝试用好初中 学生综合素质评价，通过评价改革，促进学生全面发展。 四是着力加强师德师风建设。加强师德师风整治力度，查 处违规补课、有偿家教等违规行为，对各地查实和处理的 违反师德师风典型案例进行通报。强化正面宣传和典型引 领，以“做好学生引路人”为主线，通过多种形式，深入挖掘 宣传教师教书育人典型事迹。泰州市姜堰区教育局安排七 个督查组定期对责任区域的学校和社区进行专项督查，对 有偿家教，发现一起，查处一起，有效净化了教育环境。 （三）深化改革创新，提高育人质量。以改革创新为 动力，以丰富资源为抓手，不断提高人才培养质量。一是 全面落实立德树人工作要求。以《中小学德育工作指南》 为指导，以品格提升工程为重要抓手，深入开展理想信念 教育、爱国主义教育和优秀传统文化教育，组织开展丰富 多彩的主题教育实践活动。大力推进德育课程建设，组织 开展德育课青年教师教学基本功比赛、班主任基本功大赛 鼓励和支持各地开发特色德育课程、各校开发德育校本课 程，评选省优秀校本德育课程，10个德育工作案例被评为 全国德育工作优秀案例。不断加强心理健康教育，全力保 障课时课程，以项目建设为依托，建成一批符合标准的心 理健康教育中心，8所学校被评为全国心理健康教育特色学 校。苏州市着力强化中小学生心理健康教育，实现心理课 程全覆盖、学校达标心理辅导室全覆盖、区域心理中心全 覆盖、学生三级心理防护网全覆盖。二是不断提升内涵建 设质量。围绕现代教育新情况、新要求，结合江苏教育实 情，创造性地形成了基础教育“5+2”内涵建设工程，全年建 设幼儿园课程游戏化项目 35个、小学特色文化项目 46个、 薄弱学校质量提升项目 44个、普通高中课程基地 46个、 特殊教育发展项目 45个、基础教育前瞻性教学改革实验项 目 51个，中小学生品格提升项目 50个，其中普通高中课 程基地建设被评为全国教育改革创新特别奖。同时，加大 对已有项目的检查视导力度，切实发挥项目在深化课程教 学改革和改变育人模式方面的引领作用。三是切实加强体 育卫生艺术和国防教育。联合省有关部门出台《关于深化 学校体育改革促进学生身心健康全面发展的实施意见》。 深入推进学生体质健康促进工作，在全国首推“学生体质健 康报告书”制度，切实提高广大青少年的体质健康水平。大 力实施青少年足球“百千万”工程，新增全国校园足球特色学 校 596所，教学竞赛体系不断完善，在国内首次举办省级 中小学生笼式足球联赛，全省青少年校园足球竞赛人数首 次突破百万。扎实开展阳光体育活动。在第十三届全国学 生运动会上荣获中学组团体总分第二名。深入开展中小学 健康促进学校创建，完善全省中小学健康促进信息管理系 统，推进健康校园工作常态化。会同省卫生计生委制定 《关于加强儿童青少年近视防控工作的实施意见》。全面 推进中小学生艺术素质测评工作。大力开展军事课程建设 和国防教育活动，认真抓好高中国防班试点。 在抓好事业发展的同时，高度重视、切实加强中小学 党建工作。省委教育工委会同省委组织部研制《关于进一 步加强全省中小学校党的建设工作的意见》《关于加强全 省民办中小学校党的建设工作的实施意见(试行)》，进一步 明确中小学校党建工作要求。推动完善市、县（市、区） 统筹领导的党建工作管理体制，全省 74个县（市、区）成 立了教育工委，中小学校党建工作的管理体制逐步理顺。 在全省开展“一校一品”党建文化创建活动，推动中小学校党 建工作加强创新。将学校党建工作落实情况列入对设区市 人民政府履行教育职责考评内容，各地履行党建工作责任 的力度进一步加大。组织开展党建工作专项督查，全省各 地中小学校党建工作的落实力度得到加强。2017年全省教 育系统立案数为 977 件，比 2016 年（998 件）下降了 2.1%；2017年处分人数为 812人，比 2016年（955人） 下降了 15%。 二、进入新时代，深刻把握基础教育改革发展的新 要求 基础教育是国民教育的基础，没有基础教育的平衡充 分发展，就没有全省教育的平衡充分发展。截至 2017年底， 全省学前三年教育毛入园率达 98.0%，义务教育巩固率 100.0%，高中阶段教育毛入学率达 99.3%，基础教育改革 发展已经进入从世界中高收入国家平均水平向更高水平迈 进的转折时期。我们要深入领会中国特色社会主义进入新 时代这一新判断的重大意义，深刻把握基础教育改革发展 的新要求，切实办好人民满意的适合教育。 （一）党的事业发展对基础教育提出了新要求。习近 平总书记指出，基础教育在国民教育体系中处于基础性、 先导性地位，必须把握好定位，全面贯彻落实党的教育方 针，从多方面采取措施，努力把我国基础教育越办越好。 近年来，中央和省委省政府为加快推进基础教育改革发展 出台了一系列重要文件。基础教育办得好不好，直接关系 到国家的人才保障。办好基础教育，从根本上来说，就是 为党的事业培养大量的优秀人才。我们要有更强的责任感 和使命感，贯彻落实好党的教育方针，牢固树立“四个意识”， 坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩 固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会 主义现代化建设服务，牢牢把握基础教育的基本属性，努 力办好基础教育，为新时期人才培养打好坚实基础。 （二）教育基本矛盾的转变对基础教育提出了新要 求。教育的基本矛盾决定教育改革发展的主攻方向和重点 任务。当今江苏教育的基本矛盾是教育供给的单一、粗放 及教育运行的内向，与人民群众教育需求的多样、个性及 社会对教育参与不充分之间的矛盾。这一基本矛盾在一定 程度上引发了择校热、大班额、中小学生课外负担较重、 教育对经济社会发展的支撑能力不够强等教育现象。我们 必须深入贯彻以人民为中心的发展思想，大力倡导“平衡充 分发展的教育，才是适合的教育；适合的教育，就是最好 的教育”理念。一方面，要推动基础教育平衡发展，让改革 发展成果更多更公平惠及全体人民，努力让每个孩子都能 享有公平而有质量的教育。重视区域协调，给予经济欠发 达地区、农村地区教育更多支持和关注；优化教育结构， 下更大的力气扩大学前教育资源，完善培训体系，努力在 幼有所育、学有所教上不断取得新进展；促进教育公平， 进一步健全学生资助制度，办好特殊教育，更多关注非学 龄人口的教育需求。另一方面，要推动基础教育充分发展 深化基础教育体制机制改革，激发学校办学活力，贯彻党 的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育；更 加重视优质发展，推进义务教育优质均衡发展，促进普通 高中多样特色发展，全面提升基础教育现代化水平。 （三）教育现代化内涵的变化对基础教育提出了新 要求。经过几十年的发展，江苏教育现代化已经迈过以改 善办学条件为主和以提高办学水平为主的两个阶段，进入 第三阶段。这个阶段的核心任务是保障人的健康成长，促 进人全面而自由的发展。根据这一变化可以把新时代江苏 教育现代化新内涵概括为五个“更加注重”：即更加注重普及 科学的教育理念、更加注重丰富办学资源、更加注重构建 发展性政策体系、更加注重提供贴心的教育服务、更加注 重引领社会精神文化风尚。新内涵的变化对基础教育提出 了更高要求，我们要大力倡导科学的教育理念，积极发展 适合的教育，致力于解决过去没有解决或者没有解决好的 以及在教育发展过程中出现的新问题；要顺应人民群众对 教育的多样化、个性化需求，优化办学条件，拓展教育供 给，不断提升基础教育质量；要用动态的观念来制定和调 整政策，提高政策的科学化水平，构建发展性政策体系， 努力实现教育治理体系和治理能力的现代化；要坚持以人 为本，以学习者为中心，真正把学习者放在教育的中心位 置，制度设计和教育活动坚持以人为本，把贴心的服务贯 穿教育运行全过程；要注重学校文化建设，努力让学校文 化成为社会崇尚的精神文化元素。 三、凝心聚力，扎实做好 2018 年基础教育重点工作 2018年是改革开放 40周年。全省基础教育系统要 认真学习习近平总书记教育思想，贯彻党的十九大和省委 十三届三次全会、2018年全国教育工作会议精神，落实党 的教育方针，聚焦新时代基础教育不平衡、不充分的新矛 盾、新问题，坚持立德树人，突出问题导向，深化教学改 革，创新内涵建设，发展素质教育，促进教育公平，切实 办好适合的教育。 （一）大力推动学前教育普惠健康发展。全省各级教 育行政部门要将学前教育作为 2018年工作的重中之重，全 面落实“省市统筹、以县为主、县乡（镇、街道）共建”的管 理体制，在扩资源、提质量上下功夫、见成效。一是完善 布局规划和重点建设。加快配套建设学前教育资源，大力 推进幼儿园服务区制度，解决“入园难”问题。重点清理 整顿小区配套幼儿园未能举办成公办或普惠性幼儿园的状 况，解决部分地区“入园贵”问题。重点改善农村幼儿园 和城市集体园办学条件，努力解决发展不均衡问题。省将 继续对各地的学前教育设施布局专项规划编制和落实情况 进行督查通报。省政府还将出台关于加快和深化学前教育 的意见。二是加快发展公益性幼儿园。新建小区配套幼儿 园要建成公办或非营利性民办幼儿园，全省公办幼儿园占 比达到 70%。全面落实幼儿园法人登记制度，从 2018年起， 凡是没有登记为独立法人的公办幼儿园不得评为省优质幼 儿园。各地要加大财政对非营利性民办幼儿园的扶持力度 并从制度上保证非营利性幼儿园的公益属性。今年起，继 续开展学前教育改革发展示范区创建工作。三是建立合理 成本分担机制。各地要把幼儿园教职工工资福利、园舍建 设维修经费等核心办园成本纳入核算。在农村地区，建立 以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制；在城市， 建立家庭合理承担基础上的财政分担机制。四是全面推进 课程游戏化。用课程建设的视角规划幼儿的生活活动、游 戏活动和集体活动，避免简单机械的标准化管理。教研员 要沉浸到幼儿园日常活动中研究，避免表演性教研、以赛 代研。探索课程实施质量监测，构建科学的质量评价体系。 （二）不断加快义务教育城乡一体化。要加快放大并 合理配置优质资源，统筹好城市和乡村两个方面，更加注 重公平，全面提升质量内涵，推进义务教育加快从基本均 衡向优质均衡发展迈进。一是进一步推进义务教育优质均 衡发展。继续落实《省政府关于统筹推进城乡义务教育一 体化促进优质均衡发展的若干意见》精神，开展专项督查 推动重点任务落实。深入开展全省义务教育优质均衡县 （市、区）创建工作，制订全国义务教育优质均衡县（市 区）创建规划，贯彻落实义务教育学校管理标准，统筹推 进城乡一体化，促进义务教育优质均衡发展。二是继续优 化义务教育学校布局规划。各地要根据生源增长和城镇化 趋势，进一步扩大义务教育资源，并组织专门力量修编 “十三五”中小学布局规划，确保足够的学位供给。要加 大工作力度，全面完成 2018年“改薄”工作任务。三是切 实消减大班额大校额。消除大班额工作是年度重点工作， 省教育厅将加强过程检查，各地要按照消减规划加快实施 确保实现到 2018年底，消除 66人以上的超大班额现象， 到 2020年，基本消除 56人以上的大班额现象。同时，我 们还将常态化实施义务教育标准化监测，推动各地加快建 设，提高义务教育学校标准化水平。四是启动初中教育内 涵发展与全面提升计划。春节前省教育厅已印发了文件， 启动实施初中教育内涵发展与全面提升计划，以教育教学 改革为抓手，以内涵发展和质量提升为重点，以办好每一 所初中为目标，促进初中教育的全面提升和可持续发展。 各地要通过创造性的落实、务实性的措施，使全省初中教 育有个大的提升。 （三）积极建设高品质普通高中。普通高中教育对于 提升国民素质、培养创新人才、促进学生全面发展具有重 要意义，要进一步加快推进普通高中优质、特色、多样发 展，提升普通高中教育质量和育人水平。一是进一步推进 中考改革。按照国家部署，省教育厅出台了《关于进一步 推进高中阶段学校考试招生制度改革的意见》，对全省中 考改革工作提出全面部署，并在部分设区市，从 2018年入 学的初中新生开始，进行中考改革试点，重点在全科学测 科学选取计分科目、用好初中学生综合素质评价、进一步 规范考试招生管理等方面先行先试。其他各市要持续做好 非计分科目的考查、考核以及初中学生综合素质评价等工 作。二是做好普通高中布局规划。各地教育部门要根据未 来几年生源变化趋势和普通高中课程改革、高考改革、选 课走班的要求，科学测算普通高中各类资源需求，制订科 学的普通高中布局规划，创新学校建设，利用普通高中课 程基地建设等创新手段持续扩大、不断优化普通高中教育 资源，以课程基地全面带动学校内涵建设，形成发展优势 三是科学实施新课程改革。国家刚刚公布了 2017年版普通 高中课程方案和各学科课程标准，并组织了三批国家级培 训。新课改将直接影响所有普通高中的未来发展，各地教 育部门要根据新一轮课改和高考改革的需求，高度重视， 切实做好各项工作。首先要做好新修订的普通高中新课程 方案培训，科学制定培训方案，与相关部门和单位协作， 切实落实培训工作覆盖所有管理人员、教科研人员和每所 学校骨干教师的要求。四是启动高品质示范高中建设。 2018年省教育厅将启动高品质高中建设工作，着力建设一 批国内一流、国际知名的高品质示范高中，引领和带动我 省高中教育办学质量和品质的提升。这是我省高中改革发 展的又一重要举措，各地要结合工作实际，拿出有效措施 确保取得实效。 （四）建立健全特殊教育发展保障机制。各地各校要 认真学习领会《江苏省第二期特殊教育提升计划》，把省 各有关部门联合研制的好政策、好方法贯彻落实到位，努 力办好适合每一位特殊孩子的教育。一是组建现代化管理 队伍。即作为决策机构的特殊教育联席会议、负责日常管 理工作的特殊教育指导中心、普通学校融合教育管理团队 医（康）教结合的特殊教育专家委员会，从重大决策、日 常管理、日常教学、专业支持等四个方面保障特殊教育的 现代化管理。二是建设现代化专业机构。各地教育行政部 门要联合残联、民政等部门，根据特殊儿童的年龄结构、 残障类别、居住地等分布情况，组建一批不同专业背景、 面向不同残疾程度的多元化特殊教育专业机构，即以普通 学校为主体的融合教育机构，作为骨干力量的特殊教育学 校，依托残联康复机构、残疾人之家、儿童福利机构等设 立的特教办学点，另外再辅之以家庭为基本单位的送教上 门教育服务。2018年全省要新建残疾儿童少年融合教育资 源中心 650所，每个设区市要建设 50所以上。三是完善现 代化管理机制。即融合教育资源中心等特教机构认定机制 残疾儿童诊断安置机制，个别化教育管理机制，以及多元 化教育质量评估机制。四是健全现代化保障制度。即普通 学校专业特教教师配备制度、教育与康复经费保障制度、 双证上岗教师准入制度，并落实特教津贴提升与送教上门 补助政策。 （五）着力推动基础教育全面发展。要强化创新意识， 更加注重以创新思维、有效行动解决好基础教育面临的瓶 颈问题，全面提升基础教育内涵。一是全面落实立德树人 根本任务。贯彻落实教育部《中小学德育工作指南》，将 核心价值观教育等德育工作融入教育教学全过程。抓好德 育骨干教师队伍建设，组织中小学班主任基本功竞赛。高 度重视、切实加强中小学生心理健康教育，确保小学、初 中、高中每两周开设不少于 1课时的心理健康教育课程，在 学科教学中遵循心理健康教育规律，将适合学生特点的心 理健康教育内容有机渗透到日常教育教学活动中，并在地 方课程和学校课程中设置心理健康教育内容。继续做好中 小学心理健康教育地方教材推荐使用工作。大力推进心理 健康教育特色学校建设，评选一批省级心理健康教育示范 校。加强心理健康教育阵地建设、资源建设和队伍建设。 进一步净化网络环境，国家网信办、教育部专门下发通知 于今年 2月到 3月底开展教育类移动应用程序专项整治，各 地各校要严格按照要求规范教育类移动应用程序信息服务 保护中小学生健康成长。抓好爱国主义教育和中华优秀传 统文化教育，开展科技创新、革命传统、未成年人文明礼 仪养成、环境保护等教育活动。落实教育部关于加强家庭 教育、劳动教育、社会实践等工作的指导意见，加强专题 教育工作指导。加强先进典型引领，评选表彰 2018年度普 通高中省级三好学生和优秀学生干部。二是围绕内涵建设 推进适合的教育。继续实施基础教育教学改革行动计划， 围绕办好适合的教育，深化基础教育“5+2”内涵建设工程， 拟建设幼儿园课程游戏化项目 35个，小学特色文化项目 45 个，薄弱初中质量提升工程项目 45个，普通高中课程基地 项目 50个，特殊教育发展工程项目 45个，基础教育前瞻性 教学改革试验项目 50个，中小学生品格提升工程项目 50个。 同时，还将加大力度，创新推动高中课程基地高峰建设。 各地要加强督促引导，加快完善内涵建设项目的省、市、 县、校四级网络体系。三是积极开展青少年校外教育。落 实“蒲公英”行动计划，做好“全国中小学生研学实践教 育”项目实施工作，开展示范性综合实践基地项目督查工 作。各地要按计划实施 2017年度中央专项彩票公益金支持 青少年校外活动保障和能力提升项目，按教育部要求完成 2018年度项目申报工作。四是继续做好民族教育工作。贯 彻落实教育部等六部门关于进一步办好内地西藏班新疆班 的意见，全面完成国家下达的招生计划，加强民族团结教 育，加强学校规范化管理，确保安全稳定。同时，各有关 地区和学校要进一步做好 2018年度空军青少年航空学校招 生动员和选拔等工作，提高招生和培养质量。五是不断深 化多方合作和帮扶。完善南北合作机制、学校（幼儿园） 共建机制，深化内涵建设项目合作交流，加强幼儿园课程 游戏化项目共建合作，充分发挥普通高中课程基地学校联 盟作用。进一步推动基础教育前瞻性教学改革实验项目共 建，各申报单位除在本地或本设区市区域内有若干所推广 实验学校外，必须在本设区市以外的苏北地区有挂钩推广 的县或 5所以上学校特别是农村学校，形成基础教育前瞻性 教学改革项目实验学校联盟。 （六）持续强化教师队伍建设。前不久，中共中央国 务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意 见》，从战略高度对全党提出了“形成优秀人才争相从教、 教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面”的政治要 求。我们着重要加强四个方面的工作。一是加强师德建设 要把师德师风建设作为铺就底色之举，将师德建设贯穿于 认知、体验、践行之中。教育部即将制定《新时代教师职 业行为规范》和《教师誓词》，全省要以《行为规范》和 《教师誓词》学习宣传为载体，加强教师师德认知教育。 今年的省级培训，安排了师德师风网络学习竞赛和主题培 训。要加大宣传。强化正面引导，宣传优秀教师先进事迹 弘扬师德典型，以此营造尊师重教的氛围。同时要加强监 管。去年我们针对教师有偿补课和违规补课，先后查处通 报了 10多起案例，发挥了震慑和教育警示的作用。下一步 将把治理有偿补课作为治理工作重点，按照“谁主管、谁 负责”，“管行业必须管行风”的原则，明确各级教育行 政部门、中小学校是治理有偿补课责任主体，真正做到 “守土有责、守土负责、守土尽责”，维护好人民群众的 切身利益。二是强化乡村教师队伍建设。持续推进省政府 《乡村教师支持计划》，继续做乡村教师定向培养工作， 2016和 2017年全省在高考提前批次，采用了“县来县去、 有编有岗，到岗退学费”的政策，招录了 4000多名定向师 范生。为提高培养质量，省教育厅遴选了 7所培养院校承担 培养任务，各地教育局积极参与培养工作。今年的招录文 件已下发至各市县，各地要积极动员优秀高中毕业生报考 吸引优秀人才服务乡村教育。三是改进教师培训工作。我 省初步形成了省、市、县、校四级教师专业发展支持体系 省级培训每年达 12万人次。但我们也了解到，各地教师反 映不尽相同，有的认为参培名额太少得不到机会，有的认 为培训任务太重影响日常教学。这归根到底还是因为我们 的培训发展不平衡不充分的问题。解决这个问题，要靠 “两条腿”走路，既要在宏观架构上优化，也要在项目质 量上提升。在宏观架构优化上，做到省市县校四级培训各 自定位、相互错位，让每一个教师在各自的发展阶段都有 成长的阶梯。在项目质量提升上，要以需求为导向，深化 培训模式改革，满足教师对个性化培训的需求。特别是要 加强县级教师发展中心建设，充分发挥县级教师发展中心 开展教师全员培训的主体责任和作用，加强培训统筹规划 提高培训整体水平。四是加强职称评聘的导向作用。2017 年新修订的《江苏省幼儿园、中小学、中等职业学校岗位 设置管理实施意见》中，增设了幼儿园和小学正高级职称 岗位，并将正高岗位设置为一至四级，同时提高了小学和 初中的副高级职称比例。今年我们还将会同人社厅修订中 小学职称评审条件和办法，强化师德、教育教育业绩在评 审中的导向作用，淡化论文要求。推进分类指导，给予各 地更大自主权，充分发挥职称评审的导向作用。 四、依法规范，建设江苏基础教育的良好生态 良好生态是事业发展和境界的重要表征，基础教育更 是如此。各级教育部门和学校要进一步增强法治意识和规 范意识，切实以适合的教育理念，端正办学思想、规范办 学行为。各级教育部门及所属单位，各中小学、幼儿园要 成为优化全省基础教育良好生态的参与者、建设者、体现 者。 （一）深入贯彻党的十九大精神。全省广大教育工作 者要深入学习习近平总书记教育思想和党的十九大精神， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合改革 开放 40年基础教育发展成果，把学习宣传贯彻落实好党的 十九大精神作为贯穿全年工作的主线。各地教育部门和学 校要积极引导广大教师、学生和家长主动学习宣传习近平 总书记教育思想和党的十九大精神，理解和支持党的教育 政策，遵循教育规律，为基础教育改革发展、切实办好适 合的教育，营造良好的社会环境。 （二）切实规范各类学校办学。坚持依法治理，规范 办学行为。一是继续清理无证幼儿园。各地教育部门要在 地方党委和政府领导下，进一步规范幼儿园规划、建设、 产权、移交、使用管理等方面工作，继续做好无证幼儿园 清理工作。二是不断规范各类学校幼儿园招生行为。教育 部办公厅刚刚印发了《关于做好 2018年普通中小学招生入 学工作的通知》，各地各校要严格贯彻通知要求，持续不 懈规范义务教育阶段招生行为，有效缓解择校热。落实国 家和省义务教育学校招生工作的规范要求，加快推进公办 义务教育学校 “多校划片”招生工作，对于报名人数超过 招生人数的民办学校，引导学校采取并扩大电脑随机派位 的方式招生，不得采用统一笔试或者任何变相考试形式选 拔生源，并积极做好均衡分班、阳光分班工作。按照《江 苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，采取适 合的方式主动公布施教区范围。进一步规范普通高中招生 和学籍管理，公办学校不得跨市招生，民办学校跨市招生 必须列入生源地招生计划；所有学校不得无计划、超计划 招生，不得招收其他学校已录取的学生；进一步规范学籍 管理，坚决控制“借读生”“旁听生”，从 2018年开始， 所有学生学测、高考报名地点必须与学籍所在地一致。同 时，进一步规范幼儿园的招生工作。各地要从严治理有偿 招生，见到一起、处理一起、通报一起。三是进一步减轻 学生课业负担。积极贯彻落实《关于进一步规范学校管理 切实减轻中小学生课业负担的意见》，先从优质学校、优 秀校长引领示范抓起，先从上学放学时间、作业布置、集 中补课等方面着手做起，切实保障减负取得人民群众认可 的实效。省教育厅将对执行不力的市、县、校，进行重点 约谈和通报。最近，教育部发布了关于规范管理面向基础 教育领域开展的竞赛挂牌命名表彰等活动的公告，并联合 相关部门出台了关于切实减轻中小学生课外负担开展校外 培训机构专项治理行动的通知。省教育厅将按照文件要求 深入开展专项治理行动，切实有效地减轻中小学生负担。 （三）不断加强党的建设。全面贯彻落实中央决策部 署，按照省委省政府的要求，强化责任意识，注重社会监 督，持续深入推进行风建设。一是进一步加强中小学党建 工作，全面推进中小学党的政治、思想、组织、作风、纪 律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。二 是进一步改进工作作风，强化服务意识，把群众呼声放在 心上，把师生要求融入工作全过程。三是加强党纪党规学 习宣传教育，坚决反对和克服“四风”特别是形式主义和 官僚主义，保持为民、务实、清廉本色。四是深入基层和 师生开展调查研究，广泛了解师生和群众的所思所想、所 需所盼，着力解决人民群众关心的教育热点难点问题和师 生实际困难。五是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度 化，根据中央和省委部署要求，组织开展“不忘初心、牢记 使命”主题教育活动。 同志们，2018年全省基础教育改革发展任务艰巨、责 任重大、使命光荣。让我们在省委省政府的正确领导下， 加快改革创新，扎实有效工作，不断开创全省基础教育改 革发展新局面，为加快教育现代化进程、建设“强富美高”新 江苏作出新的更大贡献。