在乐山市第八届人民代表大 会第一次会议上政府工作报告 各位代表： 现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告 工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。 过去五年工作回顾 2016年换届以来，面对错综复杂的外部环境，特别 是新冠肺炎疫情、重大自然灾害的冲击影响，我们在 省委省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中 央国务院、省委省政府和市委决策部署，砥砺奋进、 拼搏实干，战胜了诸多困难和挑战，经济社会发展取 得新的重大成就，与全国全省同步全面建成小康社会。 五年来，我们坚持稳中求进，综合实力跃上新台阶。经济 总量晋档升位。2020年，全市地区生产总值突破2000亿元、 达到2003.4亿元，五年平均增速7.4%，总量从全省第9位提 升至第8位。全市人均地区生产总值达6.3万元，是2015年 的1.6倍，位居全省第4位。产业基础更加坚实。现代农业提 质增效，粮食产量实现“六连增”，建成国家级、省级现代 农业（林业）园区6个，茶产业综合实力居全省前列。现代工 业加快发展，建成省级经开区5个，工业增加值从全省第7位 提升至第6位，制造业占比提高到27.5%，高于全省5.4个百 分点；绿色硅谷加速成势，高纯晶硅产能进入全球第一方 阵，直拉单晶制造技术行业领先。服务业发展提速，累计 建成省级现代服务业集聚区、全省服务业强县各3个，三次 产业结构由13.3：51.2：35.5调整为14.5：41.1：44.4，第 三产业比重上升8.9个百分点。文旅产业亮点纷呈。峨眉 山市、市中区成功创建天府旅游名县和国家全域旅游示范 区，夜游三江、《只有峨眉山》、上中顺特色街区等竣工 亮相，成功创建峨秀湖国家级旅游度假区，A级景区从23家 增至38家，世界研学旅游组织总部落户乐山，全市旅游经 济总量保持全省地级市第1位。投资消费需求拉动有力。 全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增 长12.8%和8.9%，高于GDP年均增速5.4个和1.5个百分点，获 评中国“特色美食地标城市”，获批创建全省区域消费 中心城市，“烟火嘉州城”入选首批国家级夜间文化和旅 游消费集聚区，乐山成为国家文化和旅游消费试点城市。 五年来，我们坚持创新发展，推动改革迈出新步伐。 创新能力稳步提升。新培育国家高新技术企业76家、总数 达109家，是2015年的1.9倍。省级以上科技创新平台从22个增 至34个。专利申请总量1.24万件、专利授权总量0.75万件，分 别是前五年的2.5倍、2.4倍。科技创新综合水平指数提高 到57.29%，成为国家知识产权试点城市。各项改革走深走实。 累计推动落实专项改革方案237个，承接实施国省重大改革试 点93项，文化旅游、农业农村等改革创新经验在国省层面交流 推广，国家服务业综合改革试点通过评估验收。两项改革“前 半篇”文章顺利完成，乡镇（街道）、建制村、村民小组数 量减幅分别达39.4%、42.8%和44%。新业态新模式发展活跃。 互联网、大数据、云计算等数字技术广泛应用，累计建成5G基 站4300余个，总量居全省第5位，“上云”企业超700家。微 信支付、网购快递、直播带货等融入日常生活，全市网商总 数达5.3万家，网络交易额近500亿元，是2015年的2.9倍。 五年来，我们坚持协调发展，城乡建设展现新面貌。基 础设施显著改善。实施两轮交通攻坚大会战，乐山融入全 国高铁网，所有乡镇和建制村100%通硬化路、通客车，创 建“四好农村路”国省级示范县6个，基本实现县县通高速。 嘉瑞大道新建、嘉定路及滨河路改造等一批市政工程竣工 投用，城乡污水处理设施实现全覆盖，农村自来水普及率 达92%，光纤宽带实现村村通。新型城镇化步伐加快。农业转 移人口市民化有序推进，户籍城镇人口从121万增至135.8万。 常住人口、户籍人口城镇化率分别达53%、39%，比2015年 分别提高7.4个和4.8个百分点。县域基础得到夯实。经济 总量超200亿元的县（市、区）增至5个，峨眉山市、马边 彝族自治县分别获评全省县域经济发展强县、先进县。小 凉山彝区3个县（区）纳入省级乡村振兴重点帮扶县。峨边 彝族自治县、马边彝族自治县被命名为全国民族团结进步 示范县。创建全国乡村治理示范村镇4个，获评省级实施乡 村振兴战略工作先进县1个、先进乡镇5个和示范村45个。 五年来，我们坚持绿色发展，生态文明建设结出新硕果。 污染防治成效明显。累计整治“散乱污”企业3400余家，乐 山主城区PM10、PM2.5年均浓度分别下降26.4%和30.5%，空 气质量达到国家二级标准，劣V类水质断面基本消除，全 国水生态文明城市建设试点通过验收，生态环境状况指数 稳居全省第二，“窗含峨眉、鸥逐三江”的景象频现嘉州 城。创新全民参与环保监督机制，“环保曝光台”做法在 全国推广。节能减排持续推进。淘汰落后产能企业59家，单 位GDP能耗和工业增加值能耗分别下降17.9%和26.8%。化 学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排 放总量分别减少35.1%、29.7%、45.9%和20.1%。生态保 护全面加强。沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县 成为国家重点生态功能区，峨眉山市、金口河区创建为国 家生态文明建设示范区，创建“美丽四川•宜居乡村”达 标村668个，全市森林覆盖率达60.8%、居全省第4位。峨 眉山景区违建农房整治、自然保护区小水电清理退出等取 得实效，绿心公园完成生态搬迁，成为城市生态新名片。 五年来，我们坚持开放发展，互利合作拓展新空间。区 域互动深化协作。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，与 重庆武隆、南川等地签署多项战略合作协议，携手组建 巴蜀石窟文旅走廊联盟等平台，成绵乐客运专线公交化 运行，成功争取实施部分国家外国人144小时过境免签政 策。招商引资成效显著。连续实施“千亿招商”工程，引 进通威、晶科、协鑫等“553”企业79家，累计到位市 外资金超过3000亿元，较前五年增加近500亿元。对外贸 易稳步发展。培育外贸经营权企业540余家，实现进出口 总额310亿元，“乐山造”产品出口覆盖110个国家和地 区，国际友好（合作）城市、友好景区从9个增至24个。 五年来，我们坚持共享发展，群众获得感幸福感安全感得 到新提升。绝对贫困全面消除。坚持把脱贫攻坚作为最大的政 治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，落实精准方略、 下足绣花功夫，聚力攻克深度贫困堡垒，全市21.2万贫困人口 全部脱贫、259个贫困村全部退出、4个贫困县全部摘帽，“集 中供养+居家救助”“劳动收入奖励计划”“青少年教育促进 计划”入选全球减贫案例，倾力帮助凉山州美姑县按期完成脱 贫摘帽任务，连续四年获评全省脱贫攻坚先进市。防疫抗洪尽 锐出战。坚持人民至上、生命至上，持续打好新冠肺炎疫情防 控硬仗，发病率全省最低，疫苗接种实现应接尽接。面对百 年一遇的“8•18”特大暴雨洪涝灾害，我们万众一心、众志成 城，经受了抗洪抢险救灾的大战大考，最大限度保护了人民群 众生命财产安全，灾后恢复重建任务基本完成。2021年，我 们按照“12个100%”防汛减灾救灾要求，科学防范了七轮 暴雨袭击，实现零死亡、零重伤、零失踪的“三零”目标。 民生保障扎实有力。坚持每年新办一批民生实事，人民美好 生活需要对标补短三年行动（2018—2020年）顺利完成，民 生支出占一般公共预算支出比例稳定在65%以上，惠民惠农 财政补贴“一卡通”经验全国推广。“零就业”家庭动态消 除，累计新增城镇就业26.2万人，城乡居民人均可支配收入 分别是2015年的1.5倍、1.6倍。全民参保计划深入实施，社 保医保待遇逐年提高，解决了11.7万户特殊困难群众住房问 题。社会事业长足发展。义务教育基本均衡发展通过国家认 定，彝区“一村一幼”实现全覆盖，民族地区“学前学会普 通话”工作获国家表扬。城乡居民免费基本公共卫生服务完 成率达到100%，卫生从业人员和医疗机构实有床位分别增 长23.7%和33.9%。全域联动、全民参与，成功创建国家卫生 城市。县级融媒体中心全覆盖，建成国家公共文化服务体系 示范区。竞技体育实现突破，群众体育走在全国前列。高龄 津贴制度有效落实，获评全国居家和社区养老服务改革试点 优秀城市。全面建立退役军人服务保障体系，蝉联五届全国 双拥模范城。社会大局和谐稳定。应急管理效能提升，安全 生产清单制管理全面推行，生产安全事故起数、死亡人数较五 年前分别下降47%和26%。森林防灭火专项整治取得实效，守住 了“两个确保”的底线。金融、债务等领域风险总体可控，高 风险法人机构全部摘帽。食品药品安全实现“零事故”。国 家安全、国防动员及人民防空全面加强。扫黑除恶专项斗争、 禁毒人民战争取得重大成果，社会治安安全感指数近三年居 全省前列，获批全国首批市域社会治理现代化试点城市。同 时，民族、宗教、妇女儿童、残联、审计、统计调查、港澳 台侨、外事、广播电视、新闻出版、机关事务管理、气象、 水文、供销合作、地方志、档案、保密等工作取得新成绩。 五年来，我们坚持建设人民满意的服务型政府，自身建 设取得新成效。政治建设全面加强。坚持把学懂弄通做实 习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深 入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主 题教育、党史学习教育，狠抓省委巡视和市委巡察反馈问 题整改，意识形态领域保持向上向好态势。依法行政深入 推进。实施绿心保护条例等地方实体性法规5部，出台城市 市容和环境卫生管理办法等政府规章2部，累计办结市人大 代表建议689件、市政协委员提案1539件。“府院”法治共 建取得实效，“七五”普法圆满完成。营商环境不断优化。 乐山政务服务国家级标准化试点圆满完成，一体化平台整 合联通，“一网通办”能力明显提升。减税降费政策全面 落实，市场主体总量从14.5万户增至19.5万户。连续两年获 市（州）政府质量工作考核A级等次。创新组建“心连心”服 务中心，架起了党委政府和人民的“连心桥”，“心连心”服 务获得全国表彰。廉政建设常抓不懈。坚定扛起全面从严治 党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落 实中央八项规定精神，“三公”经费较2015年下降46.2%。 同时，我们也清醒地认识到，当前国内外形势错综复 杂，不稳定不确定因素依然较多，我市经济社会发展中还 存在一些困难和问题，主要是：发展不够、总量不大仍是 最大市情，产业能级不高、创新能力较弱、财政收支矛盾 突出、县域经济不强等问题仍然存在；教育、医疗、城乡 面貌、城市交通等方面还有不少短板，安全生产、防灾减 灾等领域风险依然存在，社会治理还有薄弱环节；干部能力 作风不完全适应新形势新要求，政府自身建设还需进一步加 强。对此，我们高度重视，将采取有力措施，认真加以解决。 各位代表，过去五年，我们付出艰苦努力，克服种种困 难，取得了突出的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主 义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是 市委把关定向、正确领导的结果，是历届市政府班子团结一 心、接续奋斗的结果，是全市人大代表、政协委员监督支持 的结果，是中央和省级有关帮扶单位、浙江东西部扶贫协作 四市以及关心乐山各方人士倾力帮助的结果。在此，我代表 市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各 民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向解放军驻 乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役、政法干警 和消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志和所有关心支 持乐山改革发展的各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意！ 回顾五年来的生动实践，我们有收获的喜悦，更有深刻的 启示，这就是：党的领导是战胜一切困难的根本保证。我们 之所以能战胜各种艰难险阻，如期实现全面建成小康社会，正 是因为有党的坚强领导这一最大政治优势和制度优势。人民 至上是一切工作的价值取向。江山就是人民、人民就是江山。 我们必须坚持以人民为中心，着力解决群众操心事烦心事揪心 事，让民生福祉既有“温度”又有“质感”。推动发展是富民 强市的第一要务。发展才是硬道理。我们必须深入贯彻新发 展理念，着力解决发展不平衡不充分的问题，推动经济社会 高质量发展。改革创新是激发动能的力量源泉。乐山人从来 不缺敢为人先、开明开放的精神。我们必须坚持用好改革开 放关键一招，下好创新驱动这步先手棋，持续增强发展动力 活力。纪律作风是干事创业的重要保障。风气正则人心齐，人 心齐则事业兴。我们必须坚持挺纪在前、依法行政，铸就担当 作为的硬脊梁、铁肩膀，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底。 今后五年工作的主要考虑 当前，我们正站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点 上，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。今后五年，是 乐山加快转型升级、推动高质量发展的重要时期。从发展环境 看，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济复苏乏力，但 我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是随着新时代西 部大开发、成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”、长江 经济带发展、西部陆海新通道建设、东西部协作等重大部署 的深入实施，必将对乐山转型发展、高质量发展产生强大的 战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从自身情况看，随着 综合交通体系、现代产业体系、社会治理体系的不断完善，乐 山区位优势将更加凸显，产业基础将更为厚实，发展安全将 更有保障。市第八次党代会为乐山未来五年的发展指明了前 进方向，只要我们坚持不懈实施“345”工作思路，聚焦三大 任务、优化四区布局、实现五个提升，咬定青山不放松、砥砺 奋进不懈怠，就一定能把市委擘画的宏阔蓝图变成美好现实。 今后五年市政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主 义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成 立100周年大会上的重要讲话和习近平总书记对四川工作系 列重要指示精神，深入实施《成渝地区双城经济圈建设规 划纲要》，全面贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四 向拓展、全域开放”战略部署和市第八次党代会精神，立 足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实 施旅游兴市、产业强市战略，推进绿色低碳转型，推动 高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，加快建 设全省区域中心城市、“中国绿色硅谷”和世界重要旅游 目的地，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章。 今后五年全市经济社会发展的主要目标是： ——经济实力明显增强。主要经济指标年均增速高于全 国、全省平均水平，经济总量力争达到3200亿元以上；现 代产业体系加快构建，城乡区域发展更加协调，战略性 新兴产业占比超过40%以上，常住人口城镇化率达到60%以 上，建设全省重要的休闲度假中心、客流物流集散中心和 重要制造业基地，争创全省经济副中心迈出新的一大步。 ——发展活力充分迸发。重点领域和关键环节改革 取得重大进展，对外开放水平明显提升。创新平台不 断完善，创新主体活力更加充沛，省级创新型城市建 设取得新成效，科技创新综合水平指数达到60%以上。 ——绿色转型全面提速。产业结构和能源结构深度调整取 得明显进展，重点行业能源利用效率和碳汇能力稳步提升，森 林覆盖率提高到62%，绿色低碳循环发展经济体系初步建立。 ——治理效能显著提升。更高水平的法治乐山、 平安乐山建设扎实推进，风险防控、应急管理、 防灾减灾等能力全面提升，争创全国文明城市、全 国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会 治安防控体系建设示范市和国家食品安全示范市。 ——人民生活更加幸福。就业创业促进服务体系、全覆 盖多层次社会保障体系、优质均衡公共服务体系进一步完 善，民生兜底保障更为密实，脱贫攻坚成果全面巩固，力 争城乡居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、落实全面融入成渝地区双城经济 圈建设重大任务，奋力打造区域中心城市 进阶升位彰显城市雄心。我们将抢抓机 遇，全面融入成渝地区双城经济圈建设，打 造全省区域中心城市，提升乐山发展能级。 建设区域综合交通枢纽。坚持交通先行，推动交通强市 建设，力争完成交通项目投资800亿元。加密公路铁路网。 落实“一环九射两纵两横”高速公路网和“五纵两横”铁 路网规划，完成成昆铁路峨米段扩能改造、连乐铁路、动 车存车场、成乐高速扩容、乐西高速、峨汉高速等工程，开 工天眉乐、乐安铜等高速公路项目，加快渝自（乐）雅铁 路、屏马峨高速等项目前期工作，力争新建高速公路210公 里、铁路170公里。畅通航空航运网。统筹“1+3+N”航空 网建设，建成投运乐山机场；抓好“一港四梯级”建设，建 成岷江航电犍为、龙溪口枢纽，推进老木孔、东风岩枢纽 及龙溪口至宜宾合江门航道整治，将乐山港升级打造为成都 港，协同宜宾、泸州建设长江上游（四川）航运中心。完善 市域互通网。围绕“六纵四横两环”国省干线公路网，推进 省道215大件路、省道103青神至五通桥公路等项目，新改建 干线公路300公里，打通市县跨界“断节路”“瓶颈路”。 建设创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，办好科 技创新“十件大事”，推进国家知识产权试点市建设，以 创新引领产业升级、城市转型。融入区域协同创新格局。围 绕“一中心两基地三区块”创新布局，依托成渝地区主要科 创载体、合作联盟，积极参与共建成德绵眉乐高新技术产业 带，推动创新链产业链深度融合。培育建强各类创新主体。 深化校地、院地合作，支持打造企业技术创新中心、产业创 新中心、重点实验室等创新平台，抓好西部硅材料光伏新能 源产业技术研究院、国家技术转移西南中心乐山分中心等建 设，加强晶硅光伏、民用核技术等优势领域技术攻关，加快科 技成果转移转化。突出企业创新主体地位，实施科技型企业成 长工程和高新技术企业倍增计划，力争国家高新技术企业总量 较2020年翻一番。充分激发人才队伍活力。下大气力全方位培 养、引进、用好人才，持续实施“嘉州英才培育计划”，抓 好省级人力资源服务产业园、市级人才之家等建设，健全 揭榜挂帅、收益分配等机制，不断优化人才成长发展环境。 建设美丽宜居城市。擦亮国家历史文化名城、中国优 秀旅游城市名片，完善具有乐山“辨识度”的城市规划体 系，推动城市有机更新。加强老城保护。传承城市历史文 化基因，挖掘非物质文化遗产资源，活化利用老街巷、 老城墙、老建筑，让“城市可品味”“建筑可阅读”。 结合三江流域岸线保护，加强山体水系涵养，塑造特色风 貌，勾勒城市天际线，描绘“显山露水、山水交融”的老 城风景画。推动新区建设。坚持传统与时尚、共性与个性 相结合，有序实施乐山城北、苏稽、冠英、高新区等片区 开发，强化历史文化元素植入、新型基础设施和公共服务 配套嵌入，整体提升新区品质。打造韧性城市。开展城市体 检，补齐功能短板，统筹推进干支路网、防洪排涝、防灾避 险、能源保供等建设，争取国家海绵城市试点。加强城市精 细化智慧化法治化管理，以精准“组合拳”缓解交通拥堵。 打造改革开放高地。坚持改革不停顿、开放不止步，推动 更深层次改革、更高水平开放。纵深推进改革。深化生态文 明、农业农村、财政金融等重点领域改革，深入实施国企改 革三年行动，巩固要素市场化改革成果，完善市区、开发区、 景区管理体制，推动县级市改革和县域集成改革，形成一批 可复制可推广的乐山经验。深化开放合作。统筹布局开放口 岸，建设国际旅游会展中心，办好旅博会、茶博会、药博会、 峨眉山康养论坛。促进成乐、渝乐互惠合作，参与共建成德 绵乐广攀经济带和巴蜀文化旅游走廊。扩大对外友好交流，创 新外贸发展模式，提高贸易便利化水平。提升招商实效。围 绕现代产业，突出招大引强，深入开展制造业招商、产业链 招商，推动一批头部企业、优质项目落户乐山。提升营商环 境竞争力，构建“亲”“清”新型政商关系，完善重点项目服 务机制，强化要素保障，确保项目引得进、落得下、建得成。 做强县域经济板块。坚持因地制宜、特色发展，全面提 升县域综合实力，力争培育2个以上500亿元经济强县、4个 以上300亿元经济大县，争创1个全国百强县。推动城市主 城区优化发展，集聚高端要素，壮大实体经济，促进产城 融合。引导重点开发区县转型发展，推动优势产业成链成 势，提升城镇承载能力。鼓励农产品主产区县特色发展，推 动一县一业、一镇一特、一村一品。支持重点生态功能区 县绿色发展，大