在全市发展改革工作会议上的讲话 按照市委、市政府“开局就是决战、起步就是冲刺”的号令要求，经 汇报张书记、刘市长同意，今天我们召开全市发改工作会议，主要是 贯彻落实近期以来中央、省、市有关会议精神，以建设“三城五地”为目 标，以“十大行动”为统揽，总结2021年发展改革工作，安排部署2022年 发展改革重点工作任务，把“谋项目、抓项目、抓保障”落实到位。 会上书面传达学习了相关会议精神，李强同志宣读了市委书记张珂兵、市 长刘永革对全市发展改革工作的批示，爱龙同志作了全市发改工作报告，总 结客观准确，分析深入细致，安排扎实具体。下面，我讲三个方面意见。 一、正视问题形势，坚定信心决心  去年，我们经济运行好于预期，生产总值突破500亿，一般公共预算收入突 破60亿，也全面完成了各项目标任务，这在陇南的历史上具有重要里程碑意义。 具体的工作成绩，前面郝爱龙同志的报告中，已进行了全面总结，我不再细说。 在现代化建设进程中能够迈上新的台阶，取得这样的成绩，离不开各级各部门 围绕中心、抓住抓重的拼搏实干。但是2021年我市第三季度重点工作评价排名 全省第九，第四季度排名全省第12位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九争 八”的目标任务。张书记在正月初七召开的市委理论中心组学习会上提出了严重 警告。刘市长在近三天连续召开的办公会上，提出了严厉警示和指示，要求今 年每季度都要稳中有进。当前的发展形势不容乐观，必须引起我们的高度重视。 从全省环境看，我们发展的势头已经落后。前天上午我们参加了全省经 济运行调度会，聆听了任省长的重要讲话。任省长要求要“拔节育穗、蓄力起 跳、后发赶超”，要“昂首挺进、互鉴同进、对标争进、担责勇进、以督促进”。 这让我们深刻体会到省委、省政府大干项目、大抓发展的决心意志。酒泉、 兰州新区签订的都是几百亿的大项目，而陇南这几年没有落地一个10亿元以上 的项目。虽然我们GDP绝对数完成502亿元，但仅比定西市500亿元高2亿元，与 张掖市528亿元差距拉大到26亿元。这让我们深刻感受到与省内市州的明显差 距，务必要保持慢进则退的高度清醒。如果再不加快发展，将会被甩的越来越远。 从指标分析看，我们的短板弱项还很突出。因防范处置非法集资工 作不力减0.09分。我们的招商引资成效扣1分排名倒数第4，省列重大项 目完成情况扣0.2分排名倒数第2，专项债券资金使用扣0.25分排名倒数 第2，规上工业增加值增量及增速扣0.2分排名倒数第6，工业固定资产投 资增量及增速扣0.6分排名倒数第1。这些数字充分说明，经济总量小、 工业弱、招商引资不力、谋划项目不够仍然是我们最大的弱项和短板。 从自身工作看，还存在一些不容忽视的问题。一是政策研究不透。一些 县区和部门对国家、省上政策研究不透，在市、县区项目库中，符合政策导 向、能够吸引社会投资、前期工作扎实的大项目、好项目，如“一带一路”西部 陆海新通道建设、西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈、“双碳”类 的项目不多。二是项目储备不力。一些县区和部门对项目重视程度不够，储 备项目严重不足。特别是债券项目方面，农业林业等行业项目进入清单项目 数为零，自2020年以来农林项目没有争取到专项债券资金支持。三是推工业 办法不多。“无工不富”，有的县区甚至忘记了抓工业。全市规上工业增加值增 量及增速、中小微企业发展情况、工业固定资产投资增量及增速等3项指标退 步，反映了我们抓工业办法不多、力度不强。四是招商引资效果不好。招商 引资成效主要考核省外到位资金同比增长率，省级重大招商引资活动项目签约 额，非省级节会项目签约额，项目资金到位率，项目开工率5项子指标，我市 项目资金到位率、开工率偏低，导致招商引资成效长期排名靠后，失分较多。 若不是腊月二十九，发改委的同志还守在兰州，在被约谈和表态的就是我们。 针对当前形势和存在的问题，市委、市政府对今年工作提出的一些硬任务、 硬要求，特别是刘市长在昨天下午政府常务会上明确提出：一是及时调整指标。 对2022年全市主要经济调度目标进行调整，地区生产总值增长10%，一产、二 产、三产增加值分别增长8.5%、9.5%、11%。工业增加值和规上工业增加值分 别增长10%、14%，建筑业增加值增长6.5%，固定资产投资增长15%，社会消费 零售品总额增长22%，外贸进出口额增长12%，一般公共预算收入增长7%，城镇 居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇新增就 业人数15000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制 在3%以内。二是加强工业发展。以“强工业、抓二产”为突破口，加快推进新能 源、矿产企业上档次，今年所有矿山企业要“全开工、满负荷、开门红”，规上 工业、金属非金属企业、农业规上企业均要各新增10户以上。三是测算分解指 标。各行业必须把GDP留在市县域，认真测算分解到部门、县区和企业。四是提 升招商成效。2022年招商引资要突破400亿元以上。五是加强债券项目争取。专 项债券项目争取必须突破100亿元。六是破解融资难题。在平台组建和银行融资 上进一步破冰，今年平台和银行融资放贷必须达到100亿元。各县区、各部门务 必要创新思路举措，完善机制办法，找准短板弱项，深挖潜力优势，提振发展 信心，增强发展底气，奋起直追，对每一项指标进行深入研究分析，采取得力 有效的应对措施，确保一季度考核位次稳步提升，力争全面完成各项目标任务。 二、突出重点难点，奋力攻坚克难  要坚持以市委市政府项目建设攻坚行动为抓手，扎实推 进项目攻坚行动，突出攻坚重点项目、难点工作，以项目建 设的大成效、重点工作的强落实，促进经济社会的大发展。 （一）谋项目、再一次靠实责任谋划项目。各县区、各部门要认真学习、 研究国家政策导向，吃透政策精神，组织专班专人，靠实责任，全面科学谋 划项目，特别是要靠实各行业部门谋划项目的责任，帮助指导县区做好项目 谋划工作。要谋划推进好新能源项目，必须落地200亿元以上。市、县区发 改、财政部门要认真落实好重大项目前期费管理办法，对谋划项目数量多、 质量高、前期工作进度快的县区和部门，在安排项目前期费时给予倾斜支持。 （二）实清单、盯住四个清单抓落实。今天会上我们印发了四个清单，分别 是投资项目“三个清单”、市级领导包抓项目清单、四季度集中开工和观摩项目清 单、12个产业链招商项目清单，这是年前在筹备发改工作会时，我专门交代发 改委精心准备的。各县区、各部门要对四个清单再谋划、再细化、再靠实，逐 一明确项目建设计划、任务、时限、责任单位、责任人和责任领导，动态跟踪管 理，加快项目落地实施进度。要结合市委、市政府一季度看“产业”、二季度看“乡 村整治和振兴项目”、三季度看“基础设施和民生”、四季度看“亮点工作”的主题，对 四个季度集中开复工和观摩项目再充实、再完善，按照“看新不看旧、看大不看 小、看高不看低”要求，逐一研究，解决难题，确保早开工、早建设、早投产。 （三）做规划、以规划引领产业链项目谋划储备。要做实百亿产业园或者集群 规划。按照“强龙头、补链条、聚集群”的总体要求，市发改委牵头，市直行业部门 负责，继续充实完善4个百亿产业园和8个百亿产业集群规划。要靠实各行业部门 和各县区12个产业链延链补链强链的项目责任，按照“全产业链模式”细分归类，逐 链条研究谋划，扶优培强链主企业，建设产业链重大项目。要选好链主企业和链主 项目。市发改委、市招商局负责，精心筛选包装一批可行性高、吸引力强的项目清 单，组建产业链招商组，大力宣传推介产业链招商引资项目，主动对接大型国有企 业和上市公司。今年市委、市政府主要领导带队主动出击招商引资，各县区务必要 谋划一批大项目、好项目，通过各类招商活动，确保每个产业链成功招引3-5个亿 元以上重大项目，并督促指导企业加快前期进度，推动项目早日开工建设。这是市 上抓大项目的核心举措，各县区各部门必须把这些重大招商项目谋划实、对接准。 （四）强统筹、重点推进陇南新能源产业集群发展。新能源是陇南发展的 又一个重大机遇，各县区、各部门务必要高度重视，抓实新能源开发工作。 要坚持全市一盘棋统筹。高质量编制完成《陇南现代新能源产业集群发展规 划》，统筹做好新能源项目前期及建设工作，各县区对符合政策要求、条件成 熟的项目，报市政府同意后，签订协议、加快开发、推动落实。要推进1000万 千瓦能源规划项目化的落地。紧扣新能源产业发展实际，聚焦产业链条的重 点环节，培育带动性大的“链主”企业，充分发挥“链主”企业以点带线作用，发 展光伏435万千瓦，风电69万千瓦，生物质发电20万千瓦，抽水蓄能440万千 瓦，力争总装机规模达到1000万千瓦。要加强要素保障。按照“项目跟着规划 走、服务跟着项目走”原则，强化新能源项目土地、资金等要素保障，全力支 持新能源产业发展，在划定生态红线、编制国土空间规划时要预留足够的发展 空间，确保新能源项目快速落地，发挥效益。要推进重点试点项目。加快礼县 固城10万千瓦风力发电项目建设进度，确保今年9月底前并网发电。尽快完成 康县5万千瓦分布式光伏发电、成县30万千瓦光伏发电“绿电入厂”项目前期工 作，力争年内开工建设。积极推进武都区、宕昌县抽水蓄能项目前期工作。要 保护地方政府和群众利益，在新能源项目开发上，地方和企业签订协议要落实好 政府占比20%的资源股份，群众可以土地入股，推进混合所有制企业联合开发。 （五）靠政策、扎实做好“双碳”和能源“双控”工作。要充分理解习近平总书 记在中共中央政治局第36次集体学习重要讲话，提出的“双碳”工作要处理好4个 关系（发展和减排的关系，整体和局部的关系，长远目标和短期目标的关系，政 府和市场的关系），落实好6项重点工作（加强统筹协调，推动能源革命，推进 产业优化升级，加快绿色低碳科技革命，完善绿色低碳政策体系，积极参与和引 领全球气候治理）。要做好“1+N”方案编制，认真落实2月7日全市“双碳”工作领导 小组会议精神，制定出台碳达峰、碳中和工作《实施意见》和行动方案，以及分 领域分行业实施方案和碳达峰碳中和保障方案，并抓好贯彻落实。要开展碳汇基 础培训，市发改委、市林草局牵头，各县区配合，在开展碳汇交易政策、业务培 训基础上，充分利用丰厚森林碳汇等生态资源优势，谋划抓好碳汇交易基础和示 范工作。要抓住能耗窗口期，破解能耗影响重大项目落地的实际困难，由市发改 委、市工信局负责，加快实施文县新材料、成县20万吨锌冶炼、两当碳酸钙等一 批能耗项目，有序推动水泥、铁合金、有色金属、非金属等重点行业绿色低碳转 型，在坚决完成好碳达峰、碳中和目标任务的同时，推动经济社会发展加快发展。 （六）硬金融、破解发展融资难题。金融是现代经济的核心、实体经济的命 脉，我多次说过，不懂金融、不会运用金融工具促进经济发展的政府是不作为 政府。具体讲五件事，要理解新金融。新金融背景下，让普通大众、小微企业 能享受便捷、平等、便利、适当价格、可持续的服务，更便于创业、融资，解决 长远发展难题。要做实市县融资平台建设。尽快组建完成300亿市级融资平台工 作，整合各县区运营平台公司，按照“有无平台建设任务”标准进行参股持股，打 造市级AA+级公司，提高直接融资的能力，充分发挥示范带动作用。要做实金融 支持重大