在中国共产党西藏自治区 第十次代表大会上的报告 同志们： 现在，我代表中国共产党西藏自 治区第九届委员会向大会作报告。 中国共产党西藏自治区第十次代表大会，是在“两 个一百年”奋斗目标交汇的战略节点，西藏工作站在 新起点、面临新形势新任务的重要时期，全区各族人 民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，意 气风发向着建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义 现代化新西藏迈进的历史时刻召开的一次重要会议。 大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方 略，牢记领袖嘱托、践行初心使命，为建设团结富裕 文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而努力奋斗。 一、全面建成小康社会，开启 建设社会主义现代化新西藏新征程 自治区第九次党代会以来的五年，是西藏发展历程中 极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央高度重 视西藏工作，习近平总书记亲临西藏视察指导，多次对 西藏工作作出重要指示批示，确立了新时代党的治藏方 略，为推进新时代西藏长治久安和高质量发展、建设社 会主义现代化新西藏指明了前进方向、提供了根本遵循。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，九届区党 委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸 怀“两个大局”、心系“国之大者”，全面加强党的领 导，团结带领全区广大党员干部和各族群众，勇于担当、 主动作为，突出抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，解 决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去 想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史 性成就，雪域高原呈现出美丽壮观、生机勃勃的新气象。 ——“两个维护”更加坚定。坚决把做到“两个维护”作 为最高政治原则和根本政治规矩，健全落实“两个维护”的 制度，完善推动党中央重大决策落实机制，对习近平总书 记关于西藏工作的每个重要指示批示和党中央的重大决策部 署认真学习贯彻落实，确保了党的路线方针政策落地见效。 学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟 进学、融会贯通学、联系实际学，发挥区党委中心组示范作 用，举办系列研讨班、培训班，组织各类宣传宣讲、研究阐 释，推动学习宣传步步深入、全面覆盖。扎实开展“两学一 做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育和政法队 伍教育整顿，延伸开展“四讲四爱”、“三更”等教育活 动，干部群众发自内心地感恩习近平总书记、拥护党中央。 ——社会大局持续稳定向好。树牢忧患意识、坚 持底线思维，反分裂斗争持续加强。社会治理能力 和现代化水平显著提高，扫黑除恶专项斗争交出合 格答卷，维稳工作长效长治不断完善。干部驻村驻寺 等工作深入开展，矛盾纠纷有效排查化解，“平安西 藏”建设成效明显，群众安全感满意度位居全国前列。 ——经济健康快速发展。五年间落实规划投资3937亿 元，地区生产总值年均增长9%、增速全国领先，人均突 破5万元。川藏铁路全线开工、拉林段建成投运，“复兴 号”飞驰雪域高原。拉萨至山南、林芝、那曲高速公路 通车，县县通油路、乡乡通公路。贡嘎机场T3航站楼建成 投运，3个支线机场破土动工。藏中电力联网、阿里与藏 中电网联网工程建成投运，主电网覆盖所有县（区），全 区形成统一电网。粮食产量稳定在100万吨以上。市场主 体超过40万户，招商引资到位资金2535亿元。推出改革举 措800多项，国有企业改革、农牧区综合改革等重点领域和 关键环节改革取得突破。拉萨综合保税区建设进展顺利。 ——人民生活水平全面提高。农牧民人均可支配收入保 持两位数增长，达到14598元。62.8万建档立卡贫困人口全 部脱贫、74个贫困县（区）全部摘帽，26.6万人从山高路远 的苦寒之地搬迁到河谷城镇安居乐业，千百年来的绝对贫困 问题得到历史性消除。高校毕业生总体就业率保持在95%以 上，累计转移农牧区富余劳动力283.9万人次。15年公费 教育全面实施，义务教育巩固率95.03%，“五个100%”全 面实现。跨省就医异地结算开通，包虫病救治取得决定 性成效，“两降一升”态势持续向好，人均预期寿命提高 到72.19岁。基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以 上。人均住房面积近40平方米。成功处置雅鲁藏布江、金沙 江堰塞湖重大险情，安全事故起数、死亡人数不断下降。统 筹疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得重大阶段性成果。 ——生态安全屏障日益坚实。污染防治攻坚战成效明 显，连续两年被国家考评为优秀。自治区国家生态文明高地建 设条例深入实施，生态文明建设示范区创建工作稳步推进。农 村人居环境整治、厕所革命深入推进。拉萨“绿色围城”和水 系改造、“两江四河”造林绿化扎实推进，有条件的地方“无 树户”、“无树村”全部消除，森林覆盖率提高到12.31%，草 原综合植被盖度达到47.14%。国家生态综合补偿机制有效落 实。第二次青藏高原科考取得阶段性成果。中央环保督察 反馈意见整改基本完成。地级城市空气质量优良天数比率达 到98%以上，地表水水质达标率100%，生态环境持续保持良好。 ——中华民族共同体意识不断铸牢。制定实施民族团结 进步模范区创建条例和规划，选树表彰民族团结模范，“民 族团结杰出贡献者”国家荣誉称号获得者热地的事迹广为 传颂。党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史及 西藏地方和祖国关系史教育深入开展，中华民族视觉形象 工程加快建设，挖掘考证、整理研究、读本编写、宣传教 育工程稳步实施，民族团结“九进”活动扎实推进，“五 个认同”、“三个离不开”思想深入人心。国家通用语言 文字在学前儿童、中小学生以及基层组织中全面推广普及。 ——宗教工作扎实推进。依法管理宗教事务制度机 制进一步健全，宗教信仰自由得到全面落实。“遵行 四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动常态化，僧 尼维护所在寺庙稳定责任制全面建立。宗教界代表人 士培养工程和教义教规阐释工程深入实施，活佛转世 政策法规培训实现全覆盖。理性对待宗教、淡化宗教消 极影响、过好今生幸福生活成为更多信教群众的自觉。 ——边境地区建设加快推进。加大对边境地区的 支持倾斜，边防公路加快推进，一线乡镇和建制村 通公路。边境地区公共服务设施不断完善，边境小康 村全部建成。推进兴边富民行动。党政军警民合力强 边固防机制健全完善，“五共五固”经验全面推广。 ——思想文化建设成效明显。意识形态工作平稳向 好，主流思想舆论不断壮大。社会主义核心价值观厚植 全民，“七一”勋章获得者、时代楷模卓嘎等引领社会 风尚。管网治网能力不断提升，网上正能量更加充沛。 文化惠民工程深入实施，文艺精品力作不断涌现，红色 遗迹、文化遗产、革命文物有效保护利用。哲学社会科 学事业繁荣发展。中国西藏发展论坛、藏博会、外交部 西藏全球推介活动成功举办。竞技体育取得历史性突破。 ——民主法治不断加强。支持人大及其常委会依法行使职 权，结合实际开展好地方立法工作。大力推进专门协商机构 建设，各级政协政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识 的能力有效提升。统一战线制度机制优势和法宝作用有效发 挥，大统战工作格局基本形成。工会、共青团、妇联等群团 组织桥梁纽带作用进一步发挥。普法工作深入推进，法治西 藏建设迈出新步伐。双拥共建和拥军支前工作得到强化，全 力支持部队遂行各项军事任务，军政军民团结不断巩固。 ——党的建设开创新局面。坚持“三个牢固树立”，管 党治党主体责任全面落实。树立正确用人导向，积极推进 政治素质考察，加大干部交流力度，大力培养选拔使用年 轻干部，选人用人满意率持续提升。干部职工待遇大幅改 善，留人环境持续优化。援藏工作高位推进，教育医疗人 才组团式援藏成效明显。整顿软弱涣散基层党组织成果显 著，非公企业、社会组织党组织覆盖率不断跃升。市县乡 村换届实现“五个好”目标，村居“两委”班子成员100%是 党员成果不断巩固。累计发展党员8.2万余名。区市县党 政机构改革任务圆满完成，机构编制管理更加规范。“四 风”问题存量有效削减，基层减负持续加强。党内监督和国 家监察全覆盖。政治巡视不断深化，实现届内巡视全覆盖。 立案查处腐败案件6503件，给予党纪政务处分6993人，形 成了不敢腐的强大震慑，不能腐、不想腐的效应显现。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还 存在一些风险挑战和困难问题，主要有：美西方反华势力 从未停止利用所谓“西藏问题”扰乱遏制我国，达赖集团从 未放弃分裂祖国的图谋，危害我安定团结的大好局面；发 展不平衡不充分问题仍然较为突出，巩固拓展脱贫成果、 全面推进乡村振兴任务艰巨繁重；自然生态系统自我维持 和恢复能力差，生态文明建设面临诸多挑战；稳边固边兴 边存在薄弱环节；少数党员干部能力素质还不适应经济社 会发展需要，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存 在；从严管党治党责任需进一步强化，反腐败斗争形势依 然严峻复杂。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。 过去五年的奋斗历程和辉煌成就已载入西藏发展史册，融 入雪域高原每寸土地，镌刻在各族人民心中。这些成绩的 取得，最重要在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领 导，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科 学指引，最主要在于不折不扣把习近平总书记关于西藏工作 的重要论述和新时代党的治藏方略落到实处，也得益于历届 区党委接续奋斗奠定的坚实基础，得益于中央和国家部委、 对口支援省市、中央企业和驻藏部队的大力支持，得益于 全区广大党员干部群众和社会各界的同心同德、奋力拼搏。 在此，我代表九届区党委，向所有为西藏发展进步作出贡献 的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 五年的实践充分证明，习近平总书记关于西藏工作的重要 论述无比英明正确，党中央关于西藏工作的方针政策无比英 明正确，新时代党的治藏方略无比英明正确。回顾五年来的工 作，我们的主要体会是：必须把坚决做到“两个维护”作为最 高政治原则和根本政治规矩，始终拥戴核心、信赖核心、忠诚 核心、捍卫核心，以习近平总书记指引的方向为方向，以党的 旗帜为旗帜；必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为 根本遵循，把“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想作为强 大武器，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯 实基础的重要原则；必须把维护祖国统一、加强民族团结作为 西藏工作的着眼点和着力点，坚决抓好维护社会稳定工作，用 大概率思维应对小概率事件；必须把高质量发展作为重要基 础，坚定不移贯彻新发展理念，走出一条符合西藏实际的高质 量发展之路；必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的 出发点和落脚点，让各族群众过上更加幸福美好的生活，推动 共同富裕取得更为明显的实质性进展；必须把铸牢中华民族 共同体意识作为西藏工作的战略性任务，促进各民族交往交 流交融，增强各族人民对中华民族的归属感和认同感；必须 把“五个有利于”作为标准，依法管理宗教事务，积极引导藏 传佛教与社会主义社会相适应，不断推进藏传佛教中国化；必 须把保护好青藏高原生态作为对中华民族生存和发展的最大 贡献，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山 银山的理念，守护好雪域高原的生灵草木、万水千山；必须 把固边兴边富民作为重大责任，加快边境地区建设，确保边疆 巩固和边境安全；必须把坚持和加强党的全面领导作为根本保 证，坚持“三个牢固树立”，切实履行管党治党政治责任，加 强党的建设特别是政治建设，巩固党在西藏的执政基础。 二、胸怀“两个大局”，努力担负起 建设社会主义现代化新西藏的历史使命 习近平总书记多次强调，领导干部要胸怀“两个大 局”，心系“国之大者”。我们要自觉把西藏工作放到党 和国家工作大局中来研究思考和推动落实。今后五年，是 我们进入全面建设社会主义现代化新西藏、向第二个百年奋 斗目标进军的第一个五年。西藏工作呈现新特征新形势，为 谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义 现代化新西藏提出了新任务新要求、带来了新机遇新希望。 当前，我们正处于政治稳定、经济繁荣、创新活跃、人 民幸福的伟大时代，党中央为建设社会主义现代化新西藏 擘画了蓝图、明确了目标、提供了指南，把西藏工作的战略 地位提升到前所未有的高度，给予前所未有的关心关怀、 特殊支持，全国人民无私支援、鼎力相助，中国共产党领 导的显著优势、社会主义制度的无比优越性和祖国大家庭的 和谐温暖更加彰显，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新 篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有强大的政治优势！ 去年，习近平总书记亲自主持召开中央第七次西藏工作座 谈会，今年又亲临西藏视察指导，在庆祝西藏和平解放70周 年之际，亲自题词“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦 想”；随着“一带一路”建设、践行“双碳”目标、西部大 开发、成渝地区双城经济圈、构建新发展格局等战略深入实 施，随着川藏铁路、清洁能源基地、边境安全能力建设等国 家战略的快速推进，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇 章、建设社会主义现代化新西藏，具有千载难逢的战略机遇！ 我区是面向南亚开放的重要通道，水风光热资源、土地草 场资源、文化旅游资源十分丰厚，具有明显的区位优势和得 天独厚的资源禀赋；随着中央支持西藏发展新的一揽子政策 深入实施，援藏工作向纵深推进，我们面临诸多有利条件；加 之和平解放70年特别是党的十八大以来，全区经济社会实现全 面发展、人民生活极大改善、城乡面貌今非昔比，干部群众 干事创业劲头十足，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇 章、建设社会主义现代化新西藏，具有坚如磐石的自信底气！ 今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中、六中全会及中央第七次西藏工作 座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论 述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总 体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工 作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理 念，服务融入新发展格局，深化反分裂斗争，铸牢中华民 族共同体意识，推进藏传佛教中国化，推动高质量发展，改 善和保障民生，推进生态文明建设，加强边境地区建设，加 强党的组织和政权建设，抓好稳定、发展、生态、强边四 件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不 断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努 力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。 今后五年的主要奋斗目标是：社会大局持续全面稳 定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民族共同体意 识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，经济发展保持 良好势头，城乡居民人均可支配收入达到或超过全国平均 水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态文 明制度体系更加健全，国边防战略保障能力全面提升，全 面从严治党向纵深推进，党在西藏的执政基础更加坚实。 贯彻落实上述指导思想和奋斗目标，必须坚持以新时 代党的治藏方略为纲铸魂，抢抓历史机遇、锚定“四件 大事”，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在 前列”，使西藏在服务融入新发展格局中的比较优势进 一步发挥，在落实国家使命和国家战略中的责任担当进一 步彰显，在党和国家工作大局中的战略地位进一步提升。 着力创建全国民族团结进步模范区。习近平总书记指 出，民族团结是各族人民的生命线。多民族是西藏的特色，也 是我们的优势，民族团结进步成为全区各族人民的共同心愿。 我们要始终高举中华民族大团结旗帜，以铸牢中华民族共同 体意识为主线，以落实自治区民族团结进步模范区创建条例 为抓手，以推进藏传佛教中国化为方向，广泛开展铸牢中华 民族共同体意识宣传教育和“民族团结进步宣传活动月”，把 维护祖国统一、加强民族团结和旗帜鲜明反对分裂作为首要 条件，推进民族团结进步创建向更大范围、更广领域、更深 层次拓展，促进各民族交往交流交融，确保所有地市成为全 国民族团结进步示范地市，所有县（区）建成自治区级民族 团结进步模范县（区），区地县创建本级民族团结进步模范 单位占比达到80%以上，进一步形成宗教和顺、社会和谐、民 族和睦的生动局面，努力做到民族团结进步走在全国前列！ 着力创建高原经济高质量发展先行区。习近平总书记指 出，要走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。我区推 进高原经济高质量发展具有良好的物质基础和巨大的资源 优势。清洁能源资源十分丰富，将为国家实现“双碳”目 标发挥独特作用、贡献重要力量。我们要围绕建成国家重 要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地、世界旅游目 的地、清洁能源基地和面向南亚开放重要通道，加强前瞻性 思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，打高原牌、 绿色牌、特色牌，用好外力、增强内力、凝聚合力，切实把 政策资源优势转化为经济发展优势，让各族人民共享发展成 果、奔向共同富裕，确保GDP年均增速达到8%以上，城乡居 民人均可支配收入增速分别达到8%、10%以上、继续保持增 速全国领先，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列！ 着力创建国家生态文明高地。习近平总书记指出，要把 青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。青藏高原 是全球气候变化的关键区、敏感区，是世界山地冰川最发 育的地区和亚洲重要江河的源头区。我区拥有大江河大湖 泊、大草原大湿地、大森林大雪山等生态资源，在全国乃 至世界生态格局中的影响大、贡献大、责任大、价值大。 我们要树立大局观、长远观、整体观，立足世界大生态、 全国大环境，着眼可持续发展、中华民族的未来，坚持生 态保护第一，守护好山山水水、一草一木；要突破惯性思维 和传统路径依赖，坚持保护与发展协同推进，把尊重自然、 顺应自然、保护自然的理念树起来，把高原生态农牧业、绿 色加工业、文化旅游业等生态产业建起来，把生产发展、生 活富裕、生态良好的文明发展之路闯出来，将绿水青山、冰 天雪地的颜值转化为金山银山的价值，把西藏建成国家生态 安全屏障战略地、人与自然和谐共生示范地、绿色发展试验 地、自然保护样板地、生态富民先行地，确保生态保护红线 面积占国土面积的50%以上，国家级生态文明建设示范地市 占比达到100%、示范县（区）占比达到20%以上，力争建成 珠峰、羌塘2个国家公园，巩固发展世界上生态环境最好地 区之一的良好态势，努力做到生态文明建设走在全国前列！ 着力创建国家固边兴边富民行动示范区。习近平总书记指 出，有国才能有家，没有国境的安宁，就没有万家的平安。 西藏边境线长达4000多公里，占全国陆地边界的1/6。我们要 践行“治国必治边、治边先稳藏”战略思想，牢固树立国家 意识、国门意识、国防意识，以强边固防为总目标，以解决急 需、急用、急盼为切入点，以重点领域、重要方向、重大项目 为突破口，整合用好存量政策、制定出台超常规举措，大力实 施守土固边工程，构建边民生活有保障、致富有渠道、守边有 动力、发展有支撑的新格局，确保边境地区产业发展、基础设 施、公共服务水平大幅提升，边境城乡居民人均可支配收入高 于全区平均水平，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列！ 站在新的历史起点上，着力推进“四个创建”、努力 做到“四个走在前列”，是贯彻落实“两步走”战略安 排第一步的具体实践，是主动服务融入新发展格局、充 分依托借力国内国际双循环的实际行动，是抓好“四件 大事”、实现“四个确保”的重要载体，事关建设社会 主义现代化新西藏全局。我们必须牢记领袖嘱托、时刻 感恩奋进，团结带领全区各族干部群众在新征程上共同奋 斗，向着建设社会主义现代化新西藏的伟大目标奋勇前进！ 三、奋力推进雪域高原长治久安和高质量发展，努 力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏 立足西藏实际，抓好“四件大事”、实现“四个确 保”，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章，不断推 动社会主义现代化新西藏各项事业迈上新台阶，让各族人民 过上更加幸福美好新生活，是党中央的殷切期望，也是全区 各族干部群众的热切期盼，更是我们义不容辞的光荣使命。 （一）树牢总体国家安全观，坚决维护社会大局稳 定。提高思想认识，始终做到警钟长鸣、警惕常在，准 确把握西藏工作新的阶段性特征和反分裂斗争新形 势，坚定不移把维护稳定作为第一位的工作任务，坚 持底线思维和问题导向，居安思危、未雨绸缪，多谋 长久之策、多行固本之举，不断筑牢国家安全屏障。 坚定不移打击分裂破坏活动。聚焦打赢最复杂斗争、 迎接最严峻考验、应对最困难局面，从最坏处着想、向最 好处努力，做到宁可备而不用、不可用而无备。保持高压 严打态势，深化反分裂、反渗透、反暴恐和扫黑除恶、 打非治乱等专项斗争。依法严厉打击危害国家安全犯罪。 坚定不移提升社会治理水平。适应形势变化，强化依法 治理，健全立体化、信息化社会治安防控体系，深化市域 社会治理现代化试点工作，不断提升社会治安治理体系和治 理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚 持自治、法治、德治相结合，完善人民调解、行政调解、 司法调解联动工作体系，发挥乡规民约作用，健全矛盾 纠纷多元化解机制，最大限度将矛盾解决在基层、消除 在萌芽状态。深化网络综合治理，严厉打击涉网络违法犯 罪，营造清朗网络空间。推动更高水平的“平安西藏”建 设，深入开展平安创建活动。完善群防群治工作机制，充 分发挥驻村和寺管会干部、基层组织、“双联户”、“红袖 标”、“四护队”等力量的作用，形成维护稳定的铜墙铁壁。 坚定不移加强维稳能力建设。健全党委领导、各部门 齐抓共管、党政军警民协调联动的工作体制机制。强化 基层公安基础设施建设。向科技要警力，加快信息化、 智能化建设，不断提升政法维稳工作效率和工作能力。 坚定不移维护意识形态领域绝对安全。严格落实党委（党 组）意识形态工作责任制，守好意识形态阵地，建立既管 好“肚子”更管好“脑子”的长效机制，牢牢掌握意识形态 工作领导权和主动权。持续开展反分裂斗争宣传教育，深入 揭批达赖集团反动本质和图谋，坚决防范打击“藏独”反宣 渗透，打牢反分裂斗争群众思想基础。坚持政治家办报、办 刊、办台、办新闻网站，加强各级党报、党刊、广播电视台和 重点新闻网站等主流媒体、“两微一端”建设，用好“学习强 国”平台、新时代文明实践中心等宣传阵地，不断扩大覆盖面 和影响力。加强对各类媒体、讲台课堂、讲座报告等管理，对 教材、出版物、文化艺术作品等严格审核把关，统一规范涉 藏新闻出版、教学科研、宣传教育，规范纪念馆、爱国主义 教育基地和有关历史文化遗址展陈大纲、讲解词、网络名词。 加强哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设，深 入研究重大理论和实践问题。扩大对外交流，讲好西藏故事。 同志们，平安和谐是全区各族人民的最大愿望。只要我们 安不忘危、治不忘乱，时刻把稳定装在心上、抓在手上、落 实在行动上，就一定能够任尔东西南北风、安定和谐成大道！ （二）完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质 量发展。坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都 要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、 凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福 感、安全感，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建 设为支撑，以制度机制为保障，聚焦发展不平衡不充分问 题，高度重视有效投资对经济社会发展的推动作用。项目 是经济社会高质量发展的基础，项目是点、产业是线、经 济是面，各级党委、政府要把项目建设摆在重要位置，坚 持点、线、面协同发力，做好项目前期储备和筹备工作，做 到招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、 竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益，确 保经济社会发展当前有活力、未来有潜力，实现更高质 量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 深入推进基础设施建设。基础设施是人民群众最关心、 最直接、最现实的利益问题，也是推动高质量发展、融入 新发展格局的重要支撑。西藏基础设施建设不能只算经济 账，更要算政治账、民生账、民心账。完善以铁路、高等 级公路和民航机场为骨干，普通国省道为主体的综合立体 交通体系；全力推进川藏铁路建设，积极做好滇藏铁路、 中尼铁路、新藏铁路前期工作，推动实施青藏铁路格拉段和 拉日铁路电气化改造；着眼打造“三横四纵八通道”公路网 络，重点推动国道318线西藏段提质改造，实现国道219线区 内黑色化，建成拉萨至日喀则高速公路，积极推动青藏、川 藏高速公路建设，加快国省道干线公路和“四好农村路”建 设，实现100%的乡镇和90%以上的建制村通硬化路；大力加 快航空业发展，早日建成隆子、定日、普兰支线机场和一 批通用机场。强化区内外能源互联互济，加快电源、电网、 油气管道、抽水蓄能等基础设施建设，推进城网建设和农 网改造升级，建成青藏联网二期工程，加快成品油储备基 地建设。积极推进湘河水利枢纽及配套灌区工程和帕古、 梅帕塘等中型水库建设，加大跨境河流水资源战略储备与 开发力度。抓住“数字机遇”，加快布局5G、绿色数据中 心、物联网、工业互联网等新型基础设施，积极融入“东 数西算”布局，信息化发展程度整体达到西部中等水平。 深入推进特色产业发展。产业是高质量发展的根基。要 立足西藏经济社会发展实际，优化一产、壮大二产、提升三 产，努力把资源优势转化为发展优势，积极培育战略性新兴产 业，加快构建现代产业体系。加快发展文化旅游产业，资源是 根、特色是本、文化是灵魂、市场是导向，坚持特色、高端、 精品，丰富文化旅游产品，完善旅游基础设施，优化旅游发 展环境，创新旅游营销模式，促进文旅融合、提质增效。加强 区内外旅游合作，大力发展智慧旅游和乡村游、边境游、自驾 游，提升“冬游西藏”、“文创西藏”、“中国西藏•扎西德 勒”品牌影响力，推动文化旅游产业全域全时高质量发展，确 保旅游接待人次、收入年均增长10%以上，实现文化产业产值 翻一番。加快发展清洁能源产业，坚持水光风热互补、源网荷 储一体，全力构建清洁能源“一基地、两示范”发展新格局。 基本建成金沙江上游、雅鲁藏布江中游水光互补电站群，全 面开工澜沧江上游、藏东南等清洁能源项目，加快电力外送 通道建设，着力建设国家清洁能源基地，打造新型电力系统 示范区、清洁可再生能源利用示范区，已建在建电力装机容量 突破3000万千瓦，外送能力突破500万千瓦。加快发展绿色工 业，重点推动绿色矿业、天然饮用水和民族手工业发展，开展 战略性矿产资源和羌塘油气资源评估，推进扎布耶现代盐湖等 产业开发，加快建筑业、建材业转型升级，绿色建材产品区内 市场占有率达到70%以上，天然饮用水产销120万吨以上，规上 工业企业产值年均增长10%以上。加快发展现代服务业，着力 发展研发设计、金融保险、节能环保等生产性服务业，重点发 展健康、养老、育幼、体育、家政、物业等生活性服务业，更 好服务实体经济和满足人民多样化需求，服务业每年新增就 业3万人以上。培育壮大消费市场，大力发展夜间经济，社 会消费品零售总额年均增长10%以上。加快发展高原生物产 业，坚持稳粮、兴牧、强特色，深化农牧业供给侧结构性改 革，高标准建设一批青稞、牦牛等特色农畜产品生产基地和产 业带，推动“两江四河”河谷经济带建设，青稞、肉奶年产量 分别达到85万吨、100万吨以上。大力支持龙头企业发展，建 强农牧民专业合作组织，把千家万户的小生产与千变万化的 社会主义大市场有机联结起来，有序发展现代化种养殖，农 畜产品加工业产值年均增长15%以上。积极发展藏药产业。加 快发展高新数字产业，积极推动互联网、大数据、云计算、 人工智能、卫星技术等新一代信息技术同经济社会发展深度融 合，建设面向南亚数字港，推动产业数字化、数字产业化，力 争数字经济规模突破600亿元。加快发展边贸物流业，加强吉 隆、樟木、普兰口岸基础设施和功能建设，实施边民互市进 口商品落地加工，力争进出口额年均增长20%以上。强化商贸 流通体系支撑作用，建设10个以上冷链物流集散中心，推进城 乡物流配送网络一体化，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸。 深入推进创新驱动发展战略。加强高原适用关键核心 技术攻关，推进建设具有区域影响力的高原特色科技创 新中心，国家级创新平台达到20家。支持前沿技术和应 用基础研究，建设自治区科技智库，建立以科研院所和高 等院校为骨干的知识创新体系。大力培育科技型企业，高 新技术企业达到160家以上。完善激励机制和科技评价机 制，加强知识产权保护，不断提高每万人发明专利拥有 量。建设拉萨青藏高原科学研究中心，服务保障第二次青 藏高原综合科学考察、川藏铁路建设等国家重大战略任务。 深入推进乡村振兴战略。继续巩固脱贫攻坚成果，严格落 实“四个不摘”要求，压实“五级书记”责任，完善防返贫 动态监测和帮扶机制，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群 众动态清零。扎实推进扶贫产业提档升级行动，摸清扶贫项 目资产底数，加强运行管护监督。紧紧围绕产业、人才、文 化、生态、组织振兴，强化政策保障，统筹整合资金，深入 实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村 振兴战略。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保 护制度，提升耕地质量，提高粮食生产能力，确保粮食安全。 开展种业振兴行动，建设15万亩青稞良种基地和15座自治区 级以上牦牛、藏羊良种场，解决农牧业“芯片”问题。努力 推动高原草业发展，在适宜区域种植优质饲草，不断提高饲 草产量。深化农村承包地“三权分置”改革，做好农村集体 产权制度改革“后半篇”文章。加强供销合作社建设。积极推 动城乡基本服务均等化，稳步实施乡村建设行动，倡导健康文 明生活方式，建设1000个美丽宜居乡村，持续改善乡村面貌。 深入推进新型城镇化战略。深化户籍制度改革，推进 农牧业转移人口市民化，确保城镇化率达到40%以上。 推动拉萨山南一体化发展，加强森布日幸福家园建设。 大力实施“县域突破”战略，坚持产城融合、城乡融 合，鼓励有条件的县优化布局生产空间，建设产业聚集 区，引导金融机构和援藏资金支持县域经济发展，增强 人才、科技对县域经济的服务能力，形成一批有实力、 有人气、有市场的特色农业强县、牧业强县、旅游强县。 深入推进区