推动县域经济高质量发展调研报告   习近平总书记指出“县一级处在承上启下的关键环节，是 发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要 基础”“要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统 一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。 当前，**正处在经济转型发展的重要时期，必须牢记总书记嘱 托,深入贯彻落实新发展理念，千方百计破难题、出实招，全力 以赴强弱项、补短板，坚决走创新发展、转型发展、优质发展 的振兴之路，奋力推动经济迈向高质量发展新阶段。 一、**县域经济发展现状。**位于陕西省北部、延安市南 部，总面积4182平方公里，总人口15.58万人，素有“塞上小 江南”“陕北小关中”之美誉。自2017年以来，**聚焦“追赶 超越、决胜小康”目标，深入实施“工业转型、果畜增效、 旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚”战略，努力打造全省“现 代工业强县、良好农业基地、商贸物流枢纽”，经济社会发 展取得显著成效。一是经济总量稳步攀升。县区生产总值达 到83.13亿元，年均增长8.3%；工业增加值达到32.23亿元，年 均增长11.5%；社会消费品零售总额达到14.7亿元，年均增 长6.7%；累计完成固定资产投资246.75亿元；地方财政收入 达到3.14亿元，年均增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别 达到36795元、14669元，较2016年净增8146元和3535元。二是 发展活力不断增强。市场主体增至13000户，较2016年翻了一 番，注册企业达到3077家，是2016年的2.8倍。累计争取各类专 项资金、地方政府债券、重点项目融资资金43.5亿元，招商引 资到位资金225.78亿元，实施重点项目196个，完成投资251亿 元。金融机构存、贷款余额分别增至66.32亿元、70.65亿 元，年均增长6.8%和14%。三是发展势头持续向好。第一、 三产业稳定增长，二产比重直线上升，三次产业结构比调整 至28.1∶39.8∶32.1，经济在量的合理增长上实现了质的稳 步提升，GDP、工业增加值增速连续5年位居全市第一方阵，荣 获全省县域经济社会发展“争先进位奖”，全省综合排名由 第58位上升到34位。 二、制约**经济发展的主要因素。虽然近年来**在推动经 济加速发展上做了大量工作，取得了一定成效，但与高质量 发展的要求相比，仍存在一些问题和不足，主要表现在五个 方面：一是经济综合实力仍然很弱。2021年，**实现生产总 值83.13亿元，只占到全市的4.1%；完成地方财政收入3.14亿 元，只占到全市的2.1%，在全市13个县区中排名第八，与排 名第一的黄陵县相差27.23亿元；社会消费品零售总额仅占 全省总量的0.14%，占全市总量的3.5%；城镇居民人均可支 配收入36795元，低于全省人均3918元；农民人均可支配收 入14669元，低于全省人均76元。二是工业发展不充分问题突 出。**的工业企业中，大多数属于资源开发类，仅局限于初 加工，深、精、细化工类项目较少，没有形成市场竞争力较强 的产业链条，煤炭资源开发仅是传统的生产、销售、再生产、 再销售环节，天然气开发刚刚起步，能源化工类项目招商没有 从根本上取得突破。三是农业产业化水平相对较低。目前，苹 果产业已成为**塬面农村经济的支柱产业，但果农基本都是 以家庭为生产经营单位，果园规模小，技术管理不规范，导致 生产的苹果质量良莠不齐，难以利用标准化科学生产技术形成 规模效应。加之县内果业龙头企业少，且占市场份额不大，辐 射带动作用发挥不明显，果农品牌意识淡泊，大部分苹果只 能以散装的形式出售，经济效益低。川道的烟、畜、稻、中蜂 产业尚在发展初期，农民增收问题没有得到根本解决。四是第 三产业发展长期滞后。**是全省35个文物大县和红色革命地之 一，文物古迹和革命旧址遍布全县，仅国家级文物保护单位就 有6个，发展文化旅游业优势独特。境内有包茂、青兰、西延 三条高速，210、309两条国道，西延、包西和正在建设的西延 高铁三条铁路，形成了“六纵二横”的交通路网，全县镇镇通 高速、村村通油路，发展商贸物流业优势明显。但由于开发力 度不够，长期摆脱不了经济结构单一的困局，需要加快挖掘优 势和潜能。五是要素制约问题突出。**可供使用的土地资源十 分紧缺，且土地价格与榆林地区相比过高。在延安地区，**的 环境承载能力相对较强，但仍然属于生态脆弱区，污水排放标 准高等因素对企业限制较大。加之**教育、医疗、文化等整体 配套水平不高，人才吸引能力不强，很多企业面临人才流失问 题。 三、推动**经济高质量发展的主要路径。有效解决经济发 展中暴露出来的各种问题，需要根据新形势新要求，直视差 距、扬长避短、奋起直追，在构建现代产业体系、深化改革 开发、推进乡村振兴、践行绿色发展理念、顺应人民群众期 盼等方面持续发力，在更高起点上加速推动县域经济高质量发 展。（一）构建现代产业体系，增强县域经济发展竞争力。习 近平总书记强调，要落实高质量发展要求，加快转变经济发展 方式，着力解决发展不平衡不充分问题，不断提高经济发展质 量和效益。就**而言，依托资源禀赋，充分发挥特色优势，加 快构建现代产业体系，是推动县域经济高质量发展的现实选择 和重要方向。一是培育壮大新型工业。以资源绿色开发、高效 转化、综合利用为重点，着力打造延安综合能源化工基地，形 成50万吨原油、20亿立方米天然气产能，建成1000万吨煤炭 产能基地。围绕延能化、大唐延安电厂和延长石油**电厂等项 目延链、补链、强链，建设1000万千瓦电力生产基地、300万 吨能源化工基地。二是做大做强现代农业。以绿色、优质、 高效为引领，打造国家优质农产品基地。抓好苹果产业“科 技服务、防灾减灾、市场营销”三大体系建设，打造**“延 安苹果”金品牌。持续做大做优水稻、中蜂、畜牧、烤烟等 特色农业产业，推进农产品加工和冷链建设，促进农业与二 三产业融合发展。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮 化”，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。三是加快发展现代 服务业。积极发展现代服务业，加快推动服务业的结构优化、 提质增效与发展创新。抢抓国家“两长一黄”建设机遇，积极 谋划实施长征、长城国家文化公园建设项目。充分发掘**文化 底蕴，推进景区景点建设，打造红色、文化、生态旅游精品线 路，推动形成“以文促旅、以旅彰文、文旅融合”新局面。围