乡村治理面临的现实问题及破解对策 乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有 乡村的全面振兴。党的十八大以来，全国各地积极推广“四议 两公开”工作法，不断完善乡村矛盾纠纷化解机制，乡村治理 效果明显，广大农民安居乐业、农村社会安定有序。但也要清 醒地看到，新形势下乡村治理仍然面临诸多问题和不足。必须 立足实际，坚持问题导向，从问题中找办法，精准施策，靶向 破难，确保治理有效。 一、乡村治理面临的现实问题 一是党建引领问题。部分村党组织带头人素质能力不适应乡 村治理新要求，一些党支部书记运用数字技术能力不足，习惯 于以“经验”为主、靠“面子”办事。部分村党组织管理松 散，自身不硬，存在组织生活不经常不规范问题，党员参与意 识不强、参与率低。部分村党组织群众组织力不强，不会做群 众思想工作，缺少有效吸引凝聚群众的措施。 二是治理主体问题。治理中坚力量流失缺位，大批青壮年外 出务工经商，尤其是传统农区农村空心化、老龄化问题严重。 村子留守人口能力有待提升，“386199部队”成为农村的主 体，治理能力不足。不少乡村缺少真正发挥作用的服务性、公 益性、互助性的农村社会组织。 三是权责匹配问题。乡镇政府权少责多，规划审批权、建设 许可权等都在县级政府，遇到侵占基本农田、乱建、乱排等违 法行为，乡镇必须督促整改却又无权执法。乡村关系现实扭 曲，乡镇政府和村委会在行政上没有隶属关系，但前者习惯于 将后者作为自己的“腿”，随意下达任务。作为村民自治组织 的村委会在实践中承担着依法应当由乡镇政府承担的部分工作 职能，存在一定的行政化倾向。 四是文化建设问题。乡土文化的解构，乡土文化中的传统美 德没有得到有效传承，攀比炫富、铺张浪费等陈规陋习抬头。 先进文化亟待建设，乡村已然成为“半熟人社会”，亟待推动 移风易俗，培育法治文化，建立规则意识。精神文化生活匮 乏，村民参与的群众性精神文化活动少，形式呆板单一，特别 是偏远地区几乎是空白。 五是基础支撑问题。村级集体经济薄弱，多数行政村集体经 济规模较小，财力支撑不足，存在无钱办事的问题。不少地方 存在综合服务水平较低、服务内容和服务供给方式单一等问 题。基础设施建设滞后，乡村公路建设与农民群众的热切期盼 还有差距，一些偏远山区通达不深、通而不连。农村垃圾治理 手段落后，污水管网和污水处理站亟待建设。 二、破解乡村治理难题的着力点 （一）加强农村基层党组织建设。以农村基层党组织建设为 主线，大力实施党支部建设工程，健全乡村组织体系。一是选 优配强农村基层党组织带头人。实