关于增加农民收入实现生活富裕的调研报告 根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在*副主 任带领下，组织部分区人大代表和农工委委员对增加农民收入 实现生活富裕情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、基本情况及评价 我区现有*个行政村，共有农村分配人口*人，其中老年人 近*人。近年来，区政府围绕打造“三全”首善之区奋斗目 标，深入实施“乡村振兴”战略，积极推进农业农村现代化、 美丽乡村建设和城乡融合发展，农民收入逐年增长，*年行政村 农民人均收入*元，增长*%，增长率高于城镇居民*%，农民群众 的获得感、幸福感不断提升。 （一）改善发展环境，夯实增收基础。据不完全统计，近年 来，区政府累计投入近百亿资金，全力推进美丽乡村建设，农 村地区的环境面貌取得了翻天覆地的变化，为促进农民增收创 造了良好的条件。推进*建设，龙坞茶镇正式挂牌国家5A级景 区，*个行政村实现A级景区村庄全覆盖，其中5A级*个，乡村旅 游产业配套设施不断改善。 （二）强化就业指导，保证基本收入。区相关部门每年深 入农村开展就业创业政策宣传、举办招聘会，积极通过“线 上线下”为农村群众搭建就业平台。以培养农村实用人才为目 标，一以贯之实施农民素质提升工程，已累计培训人次突破*万 人次，投入农培资金*万元。探索农村创业平台建设，积极培 育优秀农创客，创建农村小微创业园，做好农民创业培训指 导，发放创业贷款，促进农民就地就近创业。 （三）发展特色产业，拓宽增收渠道。制定现代农业发展扶 持政策，推进现代农业产业发展，带动周边乡村旅游及民宿、 农家乐发展。*年全区休闲观光农业接待游客*万人次、实现收 入*亿元，同比分别增长*%、*%，创造服务性岗位*余个，也进 一步带动提升了农户房屋的出租率和收益率。高度重视西湖龙 井茶产业的保护与发展，实施菜籽饼肥免费发放和全域无人机 植保，茶叶品质逐年提高，*年实现茶叶一产产值*亿元，亩均 收入*万元。今年龙井茶采摘前期，区政府及时出台《*年新冠 肺炎疫情期间春茶生产扶持方案》，安排资金*万元，帮助茶农 茶企渡过难关。              （四）加强政策支持，落实兜底保障。区政府高度重视 对“三农”工作的支持，*年涉及“三农”投入*亿元以上。 积极完善生活救助、就业帮扶等政策，做细做实农村低保、 低边、残疾、大病等困难家庭社会救助服务，没有一户家庭 因病因灾而生活无着。深化公益性岗位开发，安置*余名农村 群众实现就地就业，保障困难农民收入。实现农村养老保障 全覆盖，全区约*名农村老年人中有约*名享受城镇职工养老 保险，近万名享受城乡居民养老保险。实现养老服务城乡一 体化，加强农村老年食堂、居家养老服务中心等养老设施建 设，不断提高农村老年人养老服务水平。 二、存在的困难和问题 （一）农民收入不平衡。通过对*个行政村农户的抽样调查 发现，农民收入主要存在三项不平衡。一是收入来源不平衡。 从收入来源看，多的地区有*项以上，少的地区只有一、两项的 基本收入，如双浦地区*个村大多数农户只有打工收入和土地流 转租金收入；而留下东穆坞村平均每户家庭都有*万的房屋租金 和*万元茶业收入，两项人均收入即达到*万元。二是地域收入 不平衡。据抽样调查，*不同地域农户收入差距较大。三是城 乡收入不平衡。*同时，城乡居民养老保险与城镇职工养老保 险相比水平较低，以致农村老年人最低收入群体平均月收入不 到*元，每天仅能开支十几元，生活相对困难。 （二）就业渠道较窄。一是就业机会较少。当前我区农民自 主种植养殖大大减少，一些不符合环境要求的企业已整治，而 新的就业机会尚未形成，农村劳动力就近就业机会大大减少。 二是农业企业吸纳能力较弱。全区目前流转土地*万亩，实际 可利用土地*万亩，共引进现代农业企业*家，吸纳本地劳动 力*人，每百亩土地仅能吸纳*人。三是创业创新能力不足。受 制于自身能力、学历，农民创新创业的意识不强，利用乡村资 源优势在乡创业的能力不足。有少数青壮年就业高不成、低不 就，创业无能力、缺资本，宁可在家赋闲，无所事事。 （三）美丽经济发展不快。一是乡村旅游基础设施配套尚不 完善。虽然全区已实现A级景区村庄全覆盖，但符合旅游需求的 配套设施和服务体系还有待进一步完善。部分农村生活污水排 放已远超设计处理容量，对生态环境保护带来不利影响。二是 现代农业产业发展缓慢。流转土地的利用效率不够高，项目建 设推进缓慢，土地闲置率较高。三是乡村产业融合不足。美丽 乡村建设与一二三产业融合发展不充分，乡村自然资源、生态 资源、人文资源没有很好地转化为农旅产业、休闲产业、康养 产业的发展，生态环境优势还未完全转化为产业优势、经济显 势。 （四）村集体分红能力弱。*个行政村村级集体经济发展水 平普遍较低，最低的翁家埭村*年集体经济总收入仅*万元（财 政补足到*万），大部分村级集体收入仅能满足村级组织运营 及基本保障。一是村级集体“造血功能”不足。*年*月出台的 《杭州市区村级留用地管理办法（试行）》规定，行政村可预 支*亩的留用地。但到目前为止，仅有东穆坞村、华联村和绕城 村三个村预支落地*亩。村集体建设用地的开发利用还未能取得 突破。二是村级日常支出负担较重。当前各村在美丽乡村长效 管理、公共服务等方面的刚性费用支出不断增加，部分村出现 入不敷出、部分村有负债的情况，影响了集体收入用于分配。 三是村级人才储备不足。乡村振兴领军人物相对缺失，一些村 干部因文化水平、经营能力等制约，对发展集体经济的信心不 足、办法不多，影响了集体经济发展。 三、建议