区营造环境法治化建设情况汇报 法治既是市场经济的内在要求，也是经济社会良性发展的重 要保障，更是最好的营商环境。近年来，*区政府始终把优化营 商法治环境作为服务经济高质量发展的“头号工程”，深入推 动法治与营商环境的结合，倾力打造法治化营商环境“*模 式”。上半年，全区实现一般公共预算收入*亿元，同比增长* %，占年度预算的*%，顺利实现“双过半”。上半年，我区新开 工重特大项目*个，其中服务业项目*个、工业项目*个，完成投 资*亿元。 一、良法善治，营造坚实可靠制度环境 1.建立完善营商环境机制。*从企业最迫切的法治需求入 手，精准施策，研究出台促进实体经济高质量发展“*条”《关 于构建亲清新型政商关系的指导意见》《高质量服务企业“十 个一”工作机制》《*区“张謇式”优秀企业家评选办法（试 行）》《*区“*强”创新型领军企业评选工作方案（试行）》 《*区“*”工业大企业培育实施方案》《*区党的组织工作助推 民营经济高质量发展七项措施》等政策文件，从企业权益保护 制度建设、政策环境营造、涉企法律服务等方面赋能助推发 展。区领导，园区、镇领导挂钩联系重点企业，建立“海企 通”平台、民营企业服务中心，使面对面、点对点服务企业常 态化。建立拟开工重特大项目跟踪推进机制，对纳入跟踪推进 的在手成熟重特大项目，做到每周一次进度汇总、半月一次集 中会办、一般问题即时即办、疑难问题办结不过周。上半 年，我区协调解决胜宏线路、中新工业绿岛、海螺水泥循环经 济产业园、中兴*G等一批项目推进过程中遇到的环评审批、湿 地置换、能源指标等各类问题*个。 2.强化行政规范性文件合法性审核和备案审查工作。把公平 竞争审查贯穿行政规范性文件合法性审核和备案审查过程 中，将是否有法律法规依据、是否违法减损市场主体合法权益 或者增加其义务、是否违法设置市场准入和退出条件、是否干 预市场主体正常生产经营活动等作为合法性审核的重点，对备 案审查中发现的有悖于平等保护原则、不利于营造良好市场环 境的相关内容，及时依法作出处理。近年来，共对提请区政府 常务会议研究的《南通市*区工程建设项目审批制度改革实施方 案》等*件涉及产业、企业发展议题内容，*余份拟签约的区政 府合同进行合法合规性审查。同时，积极参与省、市在涉及市 场主体权利义务的法规规章征求意见，对与企业生产经营密切 相关的立法项目，充分听取有关企业和行业协会商会意见，对 合理意见吸收采纳，树立平等保护、营造良好市场环境的立法 理念。 3.全面清理不利于市场主体发展的规范性文件。*区高度重 视规范性文件和政策措施清理工作，并将其作为破除阻碍高质 量发展制度障碍、构建完善制度体系的重要抓手。今年司法局 牵头在全区部署开展了规范性文件和政策措施文件集中清理工 作，助力解决招商引资、行业管理等领域政策冲突问题。目前 清理工作已经完成，共纳入清理范围文件*件，其中宣布失效和 废止*件、予以修改*件，占*%。 二、严格规范，营造亲商文明发展环境 1.聚焦服务企业，精准服务助力企业快速发展。强化政策引 领，牵住产业链“链主”企业牛鼻子，牵头构建“*+*+N”产业 政策体系，出台《关于促进实体经济高质量发展若干政策意 见》。关注工业大企业、规模工业企业、工业中小企业精准施 策，制定并实施《*区工业大企业（集团）“领航”计划》 《*区规模工业企业“引航”计划》《*区中小企业“护航”计 划》，推进大企业培育“一企一策”，鼓励规模企业做大做 强，帮助中小企业进规模。今年以来，先后支持容汇通用上市 报会；支持慧聚药业技术改造，获批*个新药，预计新增年销 售*-*亿元；支持招商重工智能化装备改造，建设智能化车间。 积极兑现涉企奖励政策，上半年兑现两化融合升级奖励*万 元，工业百强、服务业二十强奖励*万元，发放外地员工专项补 贴*万元，惠及*家企业*名员工；*家首次进规和*家扩大规模的 企业奖励申报审核工作已进入尾声，预计发放奖励*万元。推动 量质提升，将招商局重工（高技术海工船舶产业链）、振康机 械（工业机器人产业链）、当升科技（新材料产业链）、慧聚 药业（生命健康产业链）等一批产业“链主”企业优先纳 入“*”培育库。推动产业链上企业提档升级，在分类梳理出链 上*家规上企业基础上，做大规模以上企业增量，上半年应税销 售超亿元骨干企业达到*家，其中超*亿元的有*家。 2.聚焦服务企业家，提升市场主体服务满意度。落实落细高 质量服务企业“十个一”即成立一个专职服务机构、建立一个 信息化服务平台、建立一月一会办机制、出台一份“亲商护 商”指导意见、建立一套挂钩走访制度、每月举办一次企业发 展专场培训、每季度举办一场诉求对接“超市”、每季度进行 一次满意度测评公示、半年度召开一次涉法涉诉联席会议、年 度召开一次企业家座谈会。工作机制，完善服务平台建设，持 续优化“海企通”平台，协同打造“一网通办、一站服务”的 线上平台和线下服务中心，在原有手机APP平台基础上开 发“*海企通”网页版，新增“就医、就学申请绿色通道”“惠 企金融服务”等功能，服务平台更加便捷高效。依托张謇企业 家学院，全年对重点优势产业链重点企业组织*期培训，目前已 完成*期，先后组织*家产业链企业参加培训。编印《*惠企项目 申报指南》和《*惠企政策汇编》，降低企业运营成本，减轻企 业负担。其中《*惠企项目申报指南》涉及发改、科技、财政、 人才等各领域惠企项目*个，包括国家级项目*个，省级项 目*个，南通市级项目*个。《*惠企项目申报指南》详细列举了 每个项目的申报条件、扶持方式、政策类型、往年申报参考时 间等内容，并附有“*受理科室联系表”，方便企业咨询、申 报，不断提升企业家市场主体满意度。 3.聚焦贯彻落实，做优做细营商环境顶层设计。对照国家 《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》，结 合*营商环境实际，发改委牵头起草了《*区关于持续打造一流 营商环境的实施意见（征求意见稿）》，重点围绕“政务环 境、市场环境、监管环境、法治环境”四大领域，明确“打响 一网通办政务服务品牌、提升企业开办便利度、深化工程建设 项目审批、优化不动产登记服务、改进电水气接入服务、完善 企业注销机制、鼓励和促进开放性经济发展、落实减税降费政 策、支持企业创新创业、规范政府采购、规范招标投标行为、 降低企业融资成本、加强知识产权保护、加速推进人才集聚、 顺畅政企沟通机制、提高市场监管效能、加快诚信体系建设、 严格安全生产监督、提升涉企诉讼质效、加强法治服务保 障”二十项重点工作任务，落细*项具体工作举措，明确各项举 措责任部门、完成时限，确保国家、省《优化营商环境》在我 区全面落地。 4.聚焦政务诚信，持续提升信用体系建设水平。建设完善信 用管理制度，编制出台政务失信防范治理长效管理办法，在政 府采购、政府与社会资本合作、地方政府债务、招投标领域、 统计领域、招商引资等重点领域出台行业信用管理制度，提升 政府信用体系建设制度水平。加大信用信息归集力度，上半年 归集社会法人信用信息*万条、自然人信用信息*万条。持续推 进行政处罚和行政许可信息“双公示”，上半年归集“双公 示”信息*条。加强信用信息应用，制定“信用*红黑榜”发布 制度，上半年发布信用红榜信息*个，曝光失信行为*次。多领 域开展信用审查，*年累计企业信用审查*家、个人信用审 查*人。建立信用关爱修复机制，开展“屡禁不止、屡罚不 改”严重违法失信行为专项治理，坚持信用修复不是给失信主 体“断后路”，而是“谋出路”，进一步优化市场主体信用修 复流程，引导各类市场主体通过整改失信、信用承诺、接受培 训、提交报告、参加公益慈善活动、消除不良影响等方式修复 自身信用，重树企业发展信心。今年以来，共对*家企业的行政 处罚信息进行了修复。 三、保护市场主体合法权益，营造公平正义司法环境 1.打击有力，切实维护市场秩序。严厉打击涉企刑事犯罪。 公安机关制定出台服务民营经济发展服务重大项目建设七项行 动计划、警企联动十八项措施；开展全区公安机关涉及民营企 业执法问题排查整治专项行动；组织“服务企业百日 行”、“千警访千企”等活动，对破坏社会主义市场经济秩 序、妨害社会管理秩序、侵犯财产等刑事犯罪以及招商引资、 项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职等犯罪重拳出击。*年 至今，共破获各类涉企经济案件*起，抓获犯罪嫌疑人*名，为 企业挽回损失*余万元。人民法院秉承“谦抑、审慎、文明、规 范”司法理念，制定并出台高质量服务保障*民营经济发 展“*条意见”和服务保障高质量发展“*条意见”等文件，健 全产权司法保护配套机制和司法救助制度，在全省率先试点 《个人破产案件审理办法》，推出“金融审判风险预警机 制，妥善审理涉及民营企业及企业家的买卖合同、建设工程施 工、加工承揽等各类纠纷，依法保护其物权、债权、股权、知 识产权、自主经营权和各类新型权益，让企业在相同的司法条 件下合理竞争、合理预期、合理收益，依法保护民营企业健康 发展。 2.保护有度，切实解决企业难题。制定出台《关于落实涉企 免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优