市工业园区体制机制改革创新调研报告 为学习借鉴各地工业园区体制机制改革创新工作先进经 验，充分发挥园区在经济结构优化和产业结构调整中的引领带 动作用，加快我市工业园区改革创新发展，*月*日 至*月*日，市政协人环资委组织部分政协委员和市发改、人 社、资源规划、生态环境，*高新区、*工业区管委会等有关部 门与园区负责同志，赴*等市开展实地调研，并进行专题座谈。 调研结束后，召集调研组、相关部门负责人深入交流外地经验 和做法，结合我市实际就园区体制机制改革创新提出对策建 议。现将调研情况报告如下： 一、工业园区发展现状及成效 我市自*年创建*经济开发区以来，经过*多年快速工业化进 程，到*年建成或规划在建各类产业园区*个，其中工业园 区*个。*年*月以来，我市以整合优化空间布局为基础，以体制 机制改革为突破口，以激活市场化运营为方向，以提升园区自 身发展能力和水平为目标，全面推开了产业园区改革工作。经 过两年多的努力，产业园区转型升级全面加快，现已成为经济 发展的重要引擎和主要载体。*年，全市产业园区完成固定资产 投资*亿元，同比增长*%，占全市*%；实现工业总产值*亿 元，同比增长*%，占全市*%；入园企业综合满意度达到*%，同 比提升*个百分点。 经过多年来全市上下的共同努力，我市工业园区改革创新取 得了显著成效，主要有以下几个方面： （一）园区整合优化提升成效明显。一是按照“一县一区、 一区多园”的原则，以国家级和省级园区为主体，合并、托管 区位相邻、产业相近的园区，园区数量由“十三五”规划的*个 整合为*个，全面改变了“散乱多”的局面。二是积极推进园区 法定化，府谷高新区、*高新区和榆佳经开区获批省级开发 区，靖边经开区等*个园区已上报省级相关部门待批。三是全面 加快园区规划修编，已批复总规*个。统筹确定园区功能定 位，出台《化工产业投资指导目录》，有效解决同质化竞争问 题，形成了差异化发展的新局面。 （二）行政审批制度改革全面推开。出台《深化产业园区行 政审批制度改革实施方案》，*高新区、*工业区已组建审批服 务局，政务服务中心正式运行。*高新区政务服务“线上+线 下”双结合，已实现*项行政审批事项、*项公共服务事项和*项 省市下放事项集中办理，试点推行企业投资项目容缺办理、告 知承诺制、并联审批等改革；*工业区政务服务中心设办事窗 口*个，已入驻税务、公安、工商、质监等*个部门单位，承接 各类行政审批事项*项。推行项目审批“全程代办”制度，试点 推行企业投资项目承诺制和容缺审批改革，加快推进商事制度 改革，“园区事园内办”正在逐步落地。 （三）体制机制改革创新取得突破。一是因地制宜推进“镇 园一体”，锦界等*个镇党委书记兼任产业园区管委会副主任或 党委副书记，有效解决了园区与乡镇职能交叉问题。二是园区 内设机构进一步优化，*个园区设立了行政审批局和综合执法 局，审批事项和执法管理进一步集中，形成扁平化管理模式。 三是市场化运营加快起步，*、榆横、科创新城平台公司在园区 融资、基础设施建设等方面发挥了重要作用，园区的自我完 善、自我发展能力正在加快提升。四是强化顶层设计，出台专 门意见，支持科创新城建设。 （四）人事薪酬制度改革加快推进。*市率先推开产业园区 人事薪酬制度改革，实现全员聘用、竞争上岗、按岗取酬。通 过人事薪酬制度改革，园区干部干事创业的积极性、主动性和 创造性明显提升。榆横、*、榆佳管委会已完成人事薪酬改革实 施方案，即将报备试行。科创新城管委会人事薪酬管理试行方 案已印发，内部人事薪酬制度和绩效考核细则正在制订之中。 二、园区改革中存在的主要问题 （一）园区管理体制机制改革尚未到位。一是县市区政府履 行主体责任不到位。总体看，除*市、佳县外，其他县区政府对 园区改革创新工作重视不够，积极性不高，导致相关政策落实 不到位。二是统筹协调力度不够。多数县区未成立园区党工委 并由政府主要负责同志兼任党工委书记。三是园区领导班子配 备不全。约一半县（市区）管园区管委会主任、副主任和内设 机构负责人未正式任命，个别园区管委会及内设机构甚至未指 定临时负责人。四是部门派驻机构体制未理顺。如市生态环境 局高新区分局和经开区分局虽已成立，但编制和人员仍未划 转，不能正常开展工作。 （二）行政审批制度改革亟待突破。一是多数县区政府未出 台园区行政审批制度改革实施方案，未列出授权、委托和“见 章跟章”等事项清单。二是相关部门未积极下放权限，赋予园 区或派驻机构行政审批职能，部分项目审批仍需通过县区上 报，没有真正实现“办事不出园”。三是多数园区未设立政务 服务大厅或在县市区级政务服务中心设立“园区审批窗 口”，园区工作人员数量不足，专业人员缺乏，无力承接行政 审批权限，“见章跟章”机制未试行，审批业务衔接不畅。四 是区域评价工作受资金制约实施困难，投资项目承诺制和容缺 审批改革推行缓慢，项目审批“全程代办”制度未全面推行。 （三）人事管理和薪酬制度改革进展较慢。一是多数园区对 人事薪酬改革有顾虑，自主创新、主动改革主动性不够。除*市 和榆横、*工业区外，其余县区的园区人事薪酬制度改革还未实 质推开。二是部分涉整合园区仅进行了形式上的整合，机构撤 并、法人证书办理、编制划转、人员转隶及人事调动、任免等 相关工作进展缓慢。三是现有在编在册正式人员、挂职兼职借 调人员、市场化新进人员等不同类型的人员，在编制身份、