县委书记全面加强基层党组织建设夯实基层基 础调研报告  根据“党史学习教育”常态化长效化相关安排，我坚持将集中学习与个人自 学结合起来、将书面学与研讨学结合起来，坚持原原本本学、联系实际学、持续跟 进学，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习十九大和十九届历 次全会精神，按照“把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去”原则，深刻反 思个人思想认识以及工作中存在的问题。习近平总书记强调，“基础不牢、地动山 摇”，通过学习反思我发现我县在基层党组织建设工作中还存在一定薄弱环节，于 是将“全面加强基层党组织建设，夯实基层基础”作为我的调研课题。为扎实开展 好专题调研工作，我主要做了以下三个方面工作：一是日常了解，在日常工作者中 有针对性地了解情况、收集资料，通过明察暗访，了解全县基层党组织建设情况 ，分析基层党组织发挥作用情况。二是逐一走访，以对口包联的**街道为标本，走 遍了所辖的**个村（社区），通过与工作人员座谈了解、与辖区居民面对面交流等 方式，了解基层服务群众等各项工作开展情况，收集基层党建中的经验做法、存在 问题，分析下一步工作的努力方向。三是广泛覆盖，对机关党建、互联网党建、两 新组织党建等，按照解剖麻雀的方式进行实地调研，同时召开专题调研座谈会，听 取各个领域党建工作开展情况，进一步掌握了辖区党建工作总体推进情况。 在此基础上，形成了我对全区基层党建工作的几点思考。 一、基层组织建设中存在的问题 从专题调研来情况来看，全县基层党组织建设工作整体水平较好、基础工作扎 实、工作成效突出，但也存在一些不容忽视的现象，主要表现在以下六个方面： 一是从思想认识上看，存在对基层党建特别是城市基层党建理解还不到位的问 题。部分街道、社区（村）和辖区单位没有着眼全局，统筹考虑城市基层党建的真 正核心要义，存在城市基层党建思想认识不到位，党建工作部署和工作落实有偏差 的情况。部分街道、社区（村）党组织对城市基层党建的概念还没有完全树立起来 ，习惯于用街道、社区（村）党建的视角来看待城市基层党建；部分驻区单位片面 地认为城市基层党建就是街道、社区（村）的事，和本单位没有关系。上述两个方 面因素，导致社区党建、单位党建、行业党建互联互通缺乏有效载体，共建共治共 享未形成常态，党员干部缺乏主动参与社区活动的积极性，城市基层党建工作整体 效应发挥不明显，说明县委在抓城市基层党建还有薄弱环节。 二是从作用发挥上看，存在基层党组织组织力发挥还不能完全满足形势需要的 问题。有的街道“大工委”、社区“大党委”统筹协调能力弱，条块融合、双向用 力缺乏具体抓手，还没有形成“管委会吹哨、部门报到”的长效机制。有的社区网 格党支部没有活动阵地，社区工作人员下沉网格不到位，网格党支部宣传群众、发 动群众、服务群众能力不强。此外，还存在两个领域基层党建基础薄弱的问题。其 一是农村党建基础还比较薄弱。新移交村党组织历史遗留问题多，村“两委”班子 等靠思想严重，党组织书记年龄偏大，政策理解力、执行力不强，抓党建促脱贫促 乡村振兴作用不明显，农牧民党员教育工作方式单一，年轻后备力量培养不足。其 二是新兴领域党建工作质量还有待提升。“有形覆盖”向“有效覆盖”转变还停留 在表面，企业党组织的内在动力没有得到有效激发，党组织作用还没有充分发挥。 特别是在一些小微企业，党员流动性大，边建边散的现象时有发生，党建基础工作 还不规范，说明区委在推进基层组织发挥作用上还有欠缺。 三是从群众工作上看，存在不深不细、作风建设还需要进一步加强的问题。一 些基层党员干部对上级党委决策部署认识不到位、把握不全面、理解不深刻，对新 形势新常态下的群众工作缺乏足够的认识，入户走访、与群众交流走形式、搞变通 、打折扣，导致融入群众等问题时方式方法简单粗暴。部分基层党组织为民服务的 意识淡薄、办事效率低，对群众切身利益的问题无动于衷，在落实市、县两级民生 实事时，一定程度存在变样走样的问题，导致损害群众利益的问题时有发生。此外 ，个别基层党员干部“四风”“四气”的问题依然不同程度的存在，尤其是形式主 义、官僚主义比较突出，说明县委对习近平总书记指出的“越是困难的地方，干部 作风越重要”理解不深入不全面。 四是从能力素质上看，还存在基层干部队伍素质需要提升的问题。从调研的情 况看，部分基层党组织不会干，对上级党委决策部署认识不到位、把握不全面、理 解不深刻，工作方法简单，在落实过程中存在变相走样的问题；部分基层党组织不 愿干，推一推、动一动，甚至有些问题，比如各类档案不健全、内容不齐，走访人 员不够、不签字、无日期等问题。同时，还存在基层党组织班子配备不健全的问题 ，后备干部队伍储备不足，社区书记主任人选出现断层，导致部分工作出现断档 ；存在社区工作人员流动性大的问题，由于社区工作繁重，压力较大、加之值班频 繁、社区公益性岗位工资待遇较低、纳编名额过少等问题，造成社区工作人员流动 性较大，社区工作人员能力素质偏低，说明县委对基层干部队伍建设关注还不够。 五是从基层减负上看，还存在承担工作较多、减负增效还需要进一步深化的问 题。一些部门（单位）依然存在变相发文、变相开会、变相考核等情况。虽然已经 印发《关于进一步严格社区（村）填报表格有关事宜实行社区准入制度的意见的通 知》，但仍有个别部门（单位）存在将行政事务性工作下沉到社区（村）的情况 ，一定程度上增加了社区（村）的工作负担。同时，还存在以“留痕多少评好坏、 档案薄厚论英雄”的现象，在督导检查时注重检查台账，忽视了工作实际效果，导 致减负工作并未真正落到实处，说明县委对减负工作研究得还不够深入细致。 二、原因分析 分析上述问题产生的原因，还要从根源上查找。我认为，调研中发现的这些问 题，其产生的主要原因是在以下几个方面： 第一，履行主体责任不到位。一是县委对党的基层组织是党的全部工作和战斗 力的基础认识不深刻、把握不全面，对影响基层组织建设的深层次问题研究不够 ，对基层党组织和基层干部队伍的培养帮带不到位。特别是基层党组织出现班子配 备不齐、干部梯队不合理这方面的问题，与县委工作不够精细、研究不够及时有直 接的关系。二是县委对着眼点和工作重心的研究不够，还局限在管社区（村）的具 体工作上，在突出党建引领、发挥街道和社区（村）党组织统筹领导作用上还没有 形成管用有效的研究成果，区域化党建工作格局还没有建立健全。三是街道党工委 作为承上启下的关键力量，对新时代基层党建的理解还不深刻，有“新瓶装旧酒、 换汤不换药”的想法。 第二，理论武装不到位。用党的创新理论武装头脑的重要性认识不足，对习近 平总书记的重要讲话和重要指示批示精神深学细研不够，结合自身思想和工作实际 时常领悟、揣摩的少，没有结合学习内容把思想、认识、职责、作风等摆进去，学 习研讨不深入、对标对表不经常、对照反思不彻底，还没有完全掌握其中蕴含的丰 富内涵、核心要义、精神实质、本质要求。一是从县委方面看，主动学习意识还不 强