新形势下加强耕地保护与监管的对策与建议 耕地是国家粮食安全的根本保证，是农业发展和农业现代化 的根基和命脉，也是重要的生产、生活、生态空间。保护耕地 红线,既是保住**亿人口“饭碗”的生命线,也是保护生态环境 的生命线,同时是统筹城乡发展的关键。新《土地管理法》再次 强调了耕地保护的重要性：“十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地是我国基本国策”，并加大对永久基本农田的保护力 度，明确耕地红线不能突破，永久基本农田绝不能随便占用。 近年来，习近平总书记连续对落实最严格耕地保护制度，遏 止“农村乱占耕地建房”“耕地非农化”等问题作出重要指 示。省委、省政府多次强调，坚决落实中央“严起来”的工作 要求。针对我市耕地保护资源现状，日常管控及难点、堵点问 题进行分析，对耕地占补平衡、后备资源情况分析，提出建 议，采取有效措施，全面压实乡镇、村、部门共同责任，切实 保护好耕地资源，提高全民保护耕地意识。 一、耕地保护基本情况及工作成效 全市是山区县市，地形地貌以丘陵为主，呈现“七山一水两 分田”格局，山区占**.*%，丘陵占**.*%，平原占*.*%。全市 耕地面积**.**万亩，其中水田*.**万亩，旱田**.**万亩。人 均耕地面积*.****亩，远远低于全国（人均耕地*.**亩）、全 省平均水平（人均耕地*.*亩）。****年至****年，我市共获批 建设用地****公顷，占用耕地面积***公顷，新占耕地占新增建 设用地的比率达**.**%。 （一）强化保护意识，形成聚合力。市委市政府认真贯彻落 实习近平总书记关于耕地保护的重要指示精神，贯彻落实党中 央、国务院决策部署以及省、市相关工作要求，全面压实乡镇 人民政府耕地保护主体责任、部门共同责任。市委市政府多次 以市政府常务会、专题研讨会、现场督办会等形式，传达习近 平总书记关于耕地保护重要指示批示精神以及党中央、国务院 决策部署和各级党委政府工作要求，督办乡镇、部门耕地保护 各项工作任务落实。多举措、多维度、多频次宣传耕地保护相 关文件精神和相关法律法规，加大耕地保护宣传力度，营造了 保护耕地的浓厚氛围。以“*.**世界地球日、*.**土地 日、**.*全国法制宣传日”等为契机，采取村组干部培训会、 座谈会、屋场会等方式，采用村广播、短视频等有“声”媒介 和宣传海报、传单、手机短信、微信等有“色”读物向广大群 众宣传耕地保护相关法律法规，以及“六个严禁”“八不 准”“六个一律”相关要求，营造出全民保护耕地的浓厚氛 围。 （二）坚持规划引领，硬化约束力。优化国土空间布局。科 学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边 界，合理布局“生产、生活、生态”“三生”空间，积极推动 国土空间规划编制工作，初步形成了国土空间开发保护“一张 图”，建立国土空间规划信息平台，同步构建国土空间规 划“一张图”实施监督信息系统，实现信息和职能的共建、共 享、共管。全面优化项目选址，强化规划管控，项目用地尽量 不占或少占耕地，形成耕地保护的刚性约束机制。**个 乡（镇）站所和业务股室通过无人机、移动终端加强动态巡查 监管，形成“天上看、网上管、地上查”的县级“自然资源监 管平台”。 （三）坚持综合整治，增强承载力。以“山水林田湖草”综 合整治试点项目为底盘，以“土地整治+”的理念谋划部署，将 土地整治与现代农业发展、新农村建设、生态文明建设相结 合，创新探索建设以“生产生活小广场、人水和谐小流域、一 村一品小产业、庭前院后小花园、乡村人文小景观”为主要内 容“五小示范区”，逐步走上了一条“耕地保护上等级、经济 发展可持续、农民群众见实惠、人居环境换新颜”的生态绿色 整治之路。近年来，先后建设省市各类国土整治项目***个，总 规模*.**万公顷，总投资额*.**亿元，先后建成**个微广 场，**个花园民居小区，**个民俗、红色、法治、党建、产业 等各具特色的文化长廊，**个特色产业小村，治理修缮**个小 流域。“五小”示范区工作经验法先后在部、省刊物刊载和全 国、全省、全市交流。 （四）坚持严打严查，形成威慑力。将耕地、基本农田保护 纳入市机关目标管理信息系统，按季度进行考核，明确乡镇行 政负责人为耕地保护第一责任人，压实镇村耕地保护主体责 任，严厉查处违法用地行为。近年来，全市进一步提高自然资 源执法队伍执法水平，强化执法体系建设，自然资源部门创新 开展“自然资源执法攻坚年”主题活动，将全市划分为**个巡 查责任区域，明确巡查职责、巡查区域、巡查次数，将巡查任 务落实到人、落实到具体村、组，每次巡查做到有记录、有台 帐。畅通自然资源违法线索反映渠道，建立执法监察信息网 络，实行市、乡、村三级巡查监管体系，做到及时反馈信息、 及时查处，将违法行为制止在萌芽状态。 二、落实最严格的耕地保护制度中存在的问题与困难 （一）耕地种植结构变化，耕地面积逐渐减少。“十三 五”上级下达我市的耕地保有量为**.**万亩，永久基本农田保 护任务面积为**.**万亩。第三次国土调查成果显示我市耕地面 积为**.*万亩。主要原因是我市农业主导产业为柑橘和茶叶。 相较于种植粮食作物，柑橘和茶叶经济效益大，部分乡镇农民 自发对农业生产结构进行调整，将原来的耕地用于发展柑橘和 茶叶生产，导致耕地面积减少。 （二）耕地资源分布零散。我市地形地貌以丘陵为主，呈 现“七山一水两分田”格局，永久基本农田边界与城镇开发边 界存在交叉重叠，且