在全省商务局长座谈会上的讲话 同志们： 这次把大家请来开个座谈会，主要任务是深入学习贯彻省委 十届六次全会暨工作会议精神，总结交流上半年工作，共同分 析形势，理清发展思路，以新担当展现新作为，高质量完成全 年工作目标任务。昨天下午和今天上午，*个省辖市、*航空港 区、*个直管县商务局以及自贸试验区*个片区管委会汇报了今 年以来工作情况、存在问题和下步措施。大家讲得都很好，有 经验、有打算、有问题、有建议，听了以后，很受启发、收获 很大，达到了互相交流、互相促进的目的。根据这次座谈会的 安排，结合贯彻省委十届六次全会暨工作会议精神，就如何高 质量推进全省商务工作，我讲几点意见。 一、稳中求进，上半年各项商务工作质量提升 今年以来，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革 发展任务，全省商务系统以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导 时的重要讲话精神，按照省委省政府部署和年初全省商务工作 会议安排，坚持新发展理念，推动高质量发展，主动作为，攻 坚克难，开拓创新，全省商务运行呈现出总体平稳、质量提升 的持续向好态势。 （一）主要商务指标平稳增长。上半年，全省社会消费品 零售总额较快增长，接近*万亿元，达到*亿元，增长*%，高 于全国平均水平*个百分点；货物进出口回稳向好，实现*亿 元，增长*%，增幅较一季度由负转正，提高近*个百分点。其中 出口*亿元，增长*%；利用境内外资金平稳增长，全省共设立外 资企业*家，增长*%，实际吸收外资*亿美元，增长*%。全省新 增省外资金项目*个，增长*%，实际到位省外资金*亿元，增长* %；“走出去”势头强劲，对外投资中方协议投资*亿美元，增 长*%，对“一带一路”沿线国家承包工程和劳务完成营业额*亿 美元，增长*%。 （二）商务发展结构不断改善。消费对经济增长的贡献进一 步增强，上半年乡村消费提速，增长*%，增速高于城镇*个百分 点。新业态消费快速增长，网络零售额*亿元，增长*%。反映 消费升级的化妆品类、体育娱乐用品、书报杂志类、文化办公 用品类、通讯器材类等分别增长*%、*%、*%、*%、*%，增速均 比上年有所提高。餐饮业销售收入*亿元，增长*%，增速高于 全国*个百分点；对外贸易结构进一步优化，全省有进出口业 绩企业*家，其中民营企业主体队伍增加，达到*家，比去年同 期增加*家，进出口额 *亿元，增长*%，民营企业进出口活力 增强。一般贸易占比提高，进出口额*亿元，增长*%，占全省 比重*%，比去年同期提升*个百分点。跨境电商高速增长，达 到*亿元（含快递包裹），增长*%，其中出口*亿元，增长* %，进口*亿元，增长*%，B*B出口*亿元，占总额的*%。对“一 带一路”沿线国家进出口*亿元，增长*%，增速高于全省外贸增 长总体水平；利用境内外资金质量进一步提升，服务业领域新 设外商投资企业*家，实际吸收外资*亿美元，占*%，较去年同 期提高*个百分点。实际到位省外资金二产、三产基本相当，分 别为*亿元、*亿元，占比分别为*%、*%，合同省外资金大项目 增多，*亿元以上项目达到*个；对外投资管控有序，结构进一 步改善，生物医药、飞机租赁等现代服务业“走出去”项目增 多，步伐加快，博爱新开源生物在美国投资*亿美元，*民航对 卢森堡公司增资*亿美元，阿维亚航空租赁对香港公司增资*亿 美元，又在爱尔兰投资*亿美元。 （三）重大活动举办有声有色。今年是改革开放*周年，上 半年我们接连举办了第十二届中国（*）国际投资贸易洽谈会和 第二届全球跨境电商大会。两项活动规格高、规模大，成效显 著、亮点突出。第十二届投洽会高层次嘉宾云集，到会境外嘉 宾*人，世界*强、跨国公司、知名企业高管*余人，*个省（自 治区、直辖市）参会。大会活动内容丰富，举办了中原开放发 展论坛、*—卢森堡空中丝绸之路经贸合作高峰会等*项重大及 专题活动。*书记、*省长等*余位省领导出席了大会相关活动。 展览展示创新转型，聚焦促进对外贸易，设置综合展区、出口 商品展区、进口商品展区、服务贸易展区四大板块，*多家进出 口企业参展，来自美国、俄罗斯、英国等*个国家和地区专业采 购商*余人，合同成交总额*亿元。投资合作成果丰硕，达成合 作项目*个，投资总额*亿元，省厅与中国铁路*局集团、传化物 流集团共同签订传化物流项目，投资总额*亿元，共同打造公 铁联运物流平台网络。大会期间，*多家媒体近*名记者参会报 道，全方位、多角度、深层次宣传报道，中央电视台《新闻联 播》以《三条丝路助推*开放大门》为题，对大会进行了近*分 钟的专题报道，宣传了*对外开放发展成果，提升了*影响力和 美誉度，成为本届投洽会的一大亮点。第二届全球跨境电商大 会到会客商*余人，举办了开幕式暨跨境电商高峰会，围绕跨 境电商产业链优化、监管创新与风险防控、质量共治、金融服 务、标准与规则创新举办了五个专项论坛，省厅与比利时瓦隆 大区、全球贸易通、敦煌网等知名企业达成战略合作，大会共 同倡议发起成立跨境电商标准与规则创新促进联盟，EWTO核心 功能集聚区现场集中签约*个合作项目，签约金额达*亿元，全 面展现了我省跨境电商的新发展、新机遇。作为两项活动的主 要承办方，全省商务系统高度负责、团结协作，密切配合，保 质保量完成了大会赋予的工作任务，付出了艰辛努力，取得了 良好成效，展示了我们商务部门的精神风貌。 （四）各项基本业务推进顺利。从国家看，国内贸易、对外 贸易、利用外资、对外投资合作、对外援助五大业务是商务部 的核心业务。作为地方商务部门，开放招商、内贸流通、对外 贸易、对外投资合作四项业务是我们的中心工作。上半年，我 们统筹谋划，狠抓落实，各项业务顺利推进。 开放招商方面。报请省政府出台了关于促进外资增长的实施 意见，外资管理体制改革稳步推进，外商投资准入前国民待遇 加负面清单管理制度全面实施，与省发改委联合印发《*省开 展市场准入负面清单制度改革试点总体方案》，*省外资企业 设立商务备案与工商登记“一口办理”正式上线运行，真正实 现让“信息多跑路，企业少跑腿”。*自贸试验区建设整体指 标走在第三批自贸试验区前列，上半年，新入驻企业*家，累 计入驻企业*家，其中内资企业*家，注册资本*亿元，外资企 业*家，实际利用外资*亿美元。围绕政务、监管、金融、法 律、多式联运五大制度体系，形成了*条创新经验，开封片区试 行企业投资项目承诺制做法被国务院推进职能转变协调小组简 报刊发，省委全面深化改革领导小组办公室发文通报表扬。 内贸流通方面。扎实复制推广国家内贸流通体制综合改革 试点城市改革经验。完成省级内贸流通体制改革综合试点任 务，评估验收*个省辖市和*个直管县（市）试点工作，总结*条 经验在全省复制推广。深入推进物流业转型发展，抽调得力 人员，加强物流办力量，出台了促进物流业转型发展若干措 施，研究制定了*省实施城乡高效配送重点工程工作方案，安 排财政资金支持许昌、漯河、焦作*市开展物流标准化示范 建设，研究起草了关于积极推进供应链创新与应用的实施意 见，指导*搞好供应链体系建设国家试点，向商务部推荐了*个 供应链体系建设试点城市，*多家试点企业。实施扩大消费专 项行动，组织修订餐饮业发展标准，积极培育住宿餐饮业品 牌，洛阳真不同、开封第一楼等企业分别荣获中华老字号新辉 煌企业，成功举办第八届*精品年货博览会，开展购物节、美食 节等消费促进活动，搞好供需衔接，市场监测工作继续保持全 国第一。 对外贸易方面。深入落实国家和省委、省政府促进外贸发展 系列政策措施，加快引进世贸通、全球贸易通等外贸综合服务 企业，出台了《*省外贸综合服务企业认定管理办法》，开展 省级外贸综合服务企业认定工作，支持省内外贸综合服务企业 做大做强，推动外贸供应链整合，为中小企业提供专业集成服 务。持续实施品牌战略，研究制定了《*省国际知名品牌评选 办法》，启动*省国际知名品牌评选工作，与敦煌网签定战略 合作协议，开展“中原品牌丝路行”活动。加强外贸转型升级 基地建设，新获批*家国家级外贸转型升级基地，数量居中西部 第一。*铁路口岸成功获批汽车平行进口试点。*丰利石化获批 原油非国营贸易进口资格，每年可自营进口原油*万吨，将为我 省GDP贡献近*亿元增加值，增加*亿元进口额，拉动全省进出口 增长约*个百分点。全力以赴做好首届中国国际进口博览会我省 交易团参会筹备工作，精心策划、认真组织、强力推动，截至 目前，全省线上报名企业和机构*多家、报名人数突破*人。高 度关注中美贸易摩擦，先后召开多次不同层面座谈会，开展调 查研究，认真分析研判，制定应对预案，及时引导涉案企业有 效应对。 对外投资合作方面。研究起草了《关于进一步做好对外投 资相关工作的实施意见》和《扩大开放，引导民营企业“走 出去”若干政策》,配合商务部从国家层面推进 “空中丝绸之 路”建设,经贸合作发展规划编制工作进展顺利，近期将完成初 稿。规范对外承包工程项下对外劳务风险备用金退还流程，下 放对外劳务合作审批权限，争取商务部对我省有审批权的省辖 市商务局全部开通对外劳务合作业务管理端口。加强境外经济 贸易合作区建设，积极争取，我省*家境外经贸合作区纳入商务 部*年统计范围，数量居全国第*位。  此外，按照省委、省政府部署，全省商务系统站位全局、 统筹兼顾，抓重点、补短板、强弱项，扎实推进商务领域污染 防治、精准*战。加快推进农村及偏远地区加油站建设，布局 近*个规划站点，完善了成品油零售分销体系，持续加强油品质 量监管，全省在营加油站全部完成油气回收改造。召开了全省 商务系统*工作推进会，督导整改电商扶贫工作存在的问题，确 保问题整改不留死角，坚决打赢商务扶贫攻坚战。 （五）商务发展合力不断增强。全省商务系统省市县上下 联动，联系更加紧密，步调更加一致，市县商务部门结合实 际，因地制宜，创造性地开展工作。*不断提高招商项目水 平，系统梳理出谋划、在谈、签约、开工四类招商项目，建立 项目协调机制，制定项目推进方案，上半年实际利用外资近*亿 美元。洛阳积极培育外贸转型升级出口基地，荣获复合材料 和工程机械*个国家级外贸转型升级基地，并与中国机电进出 口商会、中国五矿化工进出口商会签署共建出口基地合作框 架协议。平顶山高位推动开放招商，明确招商主导产业，不断 完善项目代办、督查考评等工作机制，上半年实际利用外资增 长*%，增速居全省首位。南阳依托“两轮两翼”战略，出台了 《南阳市电商发展规划》《南阳市物流业转型发展一规划三方 案》，以重点项目为突破口，谋划推进电商产业发展和区域性 商贸物流中心建设。鹤壁、开封加大落实促进外贸稳增长政策 措施，发挥政策导向，建立服务体系，协调解决企业困难，组 织开拓国际市场，进出口增长在*%以上。驻马店持续推进现代 物流转型升级，加强农产品现代流通网络建设，不断提升农产 品流通水平，上半年社会消费品零售总额增长*%，高于全省平 均水平*个百分点。焦作强力推进电商扶贫工作，成立了两位 副市长任组长、*个部门为成员的电商扶贫工作领导小组，设立 了*万元的“新业态建设资金”，支持电商应用平台、物流配送 等体系建设，为电商扶贫提供了重要保障，取得了实实在在的 电商扶贫新成果。其他市县上半年工作也都有较好表现，各地 你追我赶、蓬勃向上。  总体上看，今年以来的工作符合预期，亮点很多，高质量发 展取得良好开端，成绩来之不易。省委、省政府对商务工作是 满意的，积极优化营商环境、推进内贸流通体制改革和服务贸 易创新发展、促进外贸继续回稳向好及落实外资政策措施等多 项工作成效明显，国务院专门发文予以激励，优先支持我省*家 符合条件的国家级经济技术开发区扩区或调整区位。这是全 省商务系统在各级党委政府的正确领导下，齐心协力、团结拼 搏、奋勇向上的结果。在此，我代表厅党组，向大家付出的辛 劳表示崇高的敬意和由衷的感谢！  二、把握形势，进一步增强高质量发展的责任感   前不久召开的省委十届六次全会暨工作会议，高举习近平 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神和 习近平总书记调研指导*时的重要讲话为统领，紧跟习近平总书 记步伐，紧扣党中央节拍，紧贴新时代任务，紧系中原更加出 彩使命，清醒分析了当前面临的形势，牢牢把握了新时代中原 更加出彩的工作方向，动员全省以新担当展现新作为，以党的 建设高质量推动经济发展高质量、奋力谱写新时代中原更加出 彩新篇章。当前，全省上下正在深入学习贯彻省委十届六次全 会暨工作会议精神，我们要结合新任务新要求，深入分析、准 确研判当前商务发展形势，推动会议精神在全省商务系统落地 生根、见到实效。 （一）正确认识商务发展面临的宏观形势。从国际看，全球 经济发展呈现出历年少有的复杂性和不确定性，逆全球化思潮 明显上扬，贸易保护主义抬头，大国内顾倾向明显，对全球贸 易投资自由化便利化造成影响。今年以来，美国分别与中国、 欧盟、日本等各大经济体挑起贸易战，不仅扰乱了世界经济秩 序，而且将抑制世界经济需求。*月*日，中美贸易战正式开 打，这场贸易战完全由美方挑起，我们是被迫而为，对这场贸 易战，还有不断升级的可能，我们要做好长期应战的准备。但 总体看，经济全球化深入发展趋势没有改变，绝大多数国家通 过经济全球化发展经济的意愿没有减弱，即使在美国，也有不 同的声音， *月*日，全球新能源汽车品牌美国特斯拉公司和上 海市政府签署合作备忘录，将在上海建设*万辆特斯拉纯电动车 项目，这是特斯拉在美国之外的首个超级工厂，也是上海有史 以来最大的外资制造业项目。*月*日，就在美国贸易代表办公 室公布对*亿美元中国输美产品征收关税的当天，“中国城市与 美国芝加哥市投资合作论坛”在北京举行，芝加哥市长伊曼纽 尔公开表态，希望加强与中国的经贸合作，并说出了“我们反 对对抗，我不想成为特朗普与中国对抗的牺牲品”。尽管我 们*市场外向度还不是很高，但在经济全球化过程中，国内市场 国际化、国际市场国内化日趋明显，世界经济走势的变化将直 接或间接地传导到商务发展上，影响不可低估。从全国看，当 前我国经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展 阶段，经济发展长期向好的基本面没有改变。上半年，我国经 济增长*%，呈现了总体平稳、稳中向好的发展态势，经济结构 持续优化，经济效益明显提升，新旧动能加快转换，经济中提 质增效的因素不断积累，经济发展协调性增强，特别是消费对 经济的增长作用正在加强，数据显示，上半年消费对中国经济 增长的贡献率达到*%，比上年同期提高了*个百分点，消费结构 正在改善，新消费也在蓬勃发展。从全省看，我省正处在工业 化、城镇化加速发展期，人力资源、市场空间、区位交通等比 较优势持续上升，巨大的发展潜能正在一步步释放出来。特别 是一系列国家战略规划和平台密集落地*，形成战略叠加效 应，*的地位更加凸显、影响不断扩大，为在更大范围、更宽领 域、更高平台上加快发展开放型经济奠定了坚定基础。省委十 届六次全会暨工作会议提出，要坚持推动发展是第一要务，抓 好党建是最大政绩，以党的建设高质量推动经济发展高质 量，为全省发展明晰了方向、找准了坐标、认清了责任，增强 了紧迫感。当前和今后一个时期，全省商务发展的机遇和挑战 并存，只要我们坚持用辩证的思维、用发展的眼光，客观分 析、科学判断，牢牢把握正确工作方向，坚定不移地走高质量 发展之路，就一定能够抢抓机遇、应对挑战，全省商务发展就 会大有作为。 （二）正确认识商务工作的地位和作用。我们商务工作涵 盖开放招商、国际贸易、跨国投资、商贸流通等方方面面，既 连接国内、国际，又连接生产、消费，还连接宏观、微观，是 名符其实的综合经济管理部门。近年来，在省委、省政府的 正确领导下，商务工作发挥的作用越来越大，影响在不断提 升。一方面，在扩大开放上，我们走出了一条内陆地区开放型 经济发展的新路子。我们主动融入“一带一路”建设，“无中 生有”打造开放通道、建设开放平台、创新开放体制，“不靠 海不沿边，一条跑道飞蓝天”成为我们的“自主品牌”。*航 空港经济综合实验区开放龙头作用显著，*机场客运货运吞吐 量跃居中部地区双第一，*—卢森堡“空中丝绸之路”连接欧 亚、辐射全球，中欧班列（*）综合指标全国领先。*自贸试 验区走在了第三批新设自贸试验区的前列，集成创新了一批 可复制可推广经验。跨境电商综试区“一顶帽子大家戴”，首 创的“*”海关监管模式成为我国跨境电商的模板。我省在内 陆省份中功能性口岸数量最多、种类最全。去年全省进出口总 额突破*亿元，进入全国前十，实际吸收外资*亿美元，实际到 位省外资金*亿元，两项合计突破*万亿元，约占全省固定资产 投资的四分之一，在豫投资的世界*强企业达到*家，国内*强 企业达到*家，我省已成为正在加速崛起的内陆开放大省。另 一方面，消费拉动作用不断增强，对经济增长的贡献率逐年提 升。过去经济增长主要依靠投资、出口需求拉动，但随着内外 环境的变化、货币政策的调整、去杠杆的深入推进，投资边际 效益递减、民营企业融资困难等问题凸显，依靠投资需求拉动 经济增长的老路已经行不通。同时，现在各国都在强调贸易结 构的平衡，美国、欧盟等经济体开始对我们加大限制力度，出 口拉动的动力也在减弱。在这种情况下，拉动经济增长的重担 就落到了消费需求上，“内需主导型”经济将成为新趋势，商 务部门的地位将会提升，发挥的作用将会更大。我省作为中原 腹地，拥有区位交通优势和*亿人口的消费大市场，消费需求的 潜力还很大。去年，我省消费总额*万亿元，连续多年稳居全国 第五，消费对经济的贡献已接近一半，已成关键引擎，有望成 为拉动经济增长的第一动力，我们正由消费大省向消费强省提 档升级。*书记指出，中原更加出彩，是用一个个出彩汇聚成的 多彩，是用一步步出彩凝聚成的浓彩。中原更加出彩，我们商 务部门有条件、有能力彰显特色、走在前列，所以我们要“饱 含深情、满怀激情、充满豪情”地对待自己从事的工作，坚持 高标准、发挥创造性，用商务出彩为中原更加出彩贡献力量。  （三）正确认识当前商务工作存在困难与问题。这次省委 全会暨工作会议有一个鲜明特点，就是坚持解放思想与统一 思想相结合，既站在*看*，又跳出*看*，还面向未来看*，前 看标兵，回看追兵，正视问题，拉高标杆，重新审视自我、 跳出自我，以改革创新的精神寻求新突破。我们要在看到商 务发展有利方面的同时，保持清醒头脑，密切关注当前商务发 展的新情况、新问题。一是商务发展总量还不大。近年来，全 省商务工作取得了长足发展，但发展现状与*经济大省的地位 还不相称。比如，上半年货物进出口、服务进出口距离年初 提出的预期目标还存在差距，增速分别比原定目标差*、*个百 分点。GDP总量前四位的广东、江苏、山东、浙江，进出口总 额分别为*、*、*、*亿元，在全国的位次基本与GDP相当，我 省GDP总量全国第五，进出口总额仅排在第*位，虽然在中部六 省我们总量位居第*位，但增速远低于中部其他五个省份，也 低于总额排在前三的广东、江苏、浙江，可以说是标兵渐远、 追兵渐进。二是商务发展质量还不高。比如，我省的最终消费 支出对生产总值的贡献率，低于全国平均水平，上半年最终消 费对全国经济增长的贡献率达到*%，而我省的贡献率仅仅接近* %，高端消费、服务消费比重也低于全国平均水平。还比如，外 贸发展新业态新模式亟待加强，市场采购贸易作为一种高效、 快捷、低成本的新型外贸方式，国家已开展*批*家市场采购 贸易方式试点，周边省份与我省进出口总量相当的河北、湖 北都有相应国家试点，而我省还没有一家。外贸综合服务企业 我省没有一家全国知名企业，数量少、规模小、服务链条不完 善，这是困扰我省多年的大问题，需要我们采取有力举措，实 现根本性突破。三是省辖市发展还不平衡。上半年，从年初下 达各项目标任务进展情况看，开封、新乡、三门峡、商丘、驻 马店等*市各项指标均达到时间过半任务过半，*、洛阳、平顶 山、安阳、焦作、许昌、漯河、信阳、济源等*市进出口没有达 到目标进度，许昌、周口、焦作等*市实际吸引外资没有达到目 标进度，*、安阳、鹤壁、濮阳、许昌、南阳等*市社会消费品 零售总额没有达到目标进度。特别吸收外资方面，不仅实际到 位大项目少，而且新设外资项目不理想。 对于这些问题，我们 要放眼全省全国，向先进地区学习，坚持问题导向，研究政策 举措，切实加以改进，在新的起点上，提升发展位次，展现新 时代的新担当新作为。 三、紧盯目标，高质量推进下半年工作  以党的建设高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实 现中原更加出彩的奋斗目标，是省委十届六次全会暨工作会议 的鲜明导向，也是我们做好当前商务工作必须牢牢把握的工作 方向。年初，省厅