法院党组书记、院长在市人民代表 大会常务委员会会议上的报告（中 级人民法院关于全市审判机关民事 诉讼程序繁简分流工作情况的报告） 一、繁简分流工作开展情况 习近平总书记在中央政法工作会议上指出，“要深化诉讼 制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”，为民 事诉讼制度改革指明了目标和方向。自20**年以来，全市法院 坚持问题导向和需求导向，大力推进民事诉讼程序繁简分流改 革，着力提升司法公信力，经过三年多的探索实践，全市法院 繁简分流工作取得了明显成效。 （一）积极推进诉前调解机制建设，实现诉前分流。一是 建立完善诉调对接机制。全市法院依托一站式多元解纷和诉 讼服务体系建设，在诉讼服务中心成立了集诉前调解、信访 接待、多元化解、诉源治理等多项功能于一体的诉调对接中 心，设立程序分流员，专业化识别纠纷类型，分步骤化解纠 纷。登记立案前，在释明各类解纷方式优势特点、智能评估诉 讼风险、宣传诉讼费减免政策且征得当事人同意的基础上，鼓 励引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷，并委派相应调解员 先行调解，调解成功后达成调解协议，压缩纠纷化解的时间 成本，减少当事人诉累。对无法通过诉前调解达成调解协议 的案件，通过繁简分流识别后导入诉讼程序，案件标的较小、 事实争议不大的民商事案件由员额法官引导当事人进行诉讼 中调解，调解成功的直接出具调解书，调解不成的依法进行裁 判。二是优化多元解纷机制。市中院制定了委派特邀调解组织 参与多元解纷工作办法，编制全市法院诉调对接工作平台流程 图，建立健全特邀调解组织和特邀调解员名册，推进矛盾多元 化解工作规范化。目前，市中院已与市司法局就人民调解、律 师调解联合出台方案意见，与**证券期货协会联合制定关于开 展证券期货纠纷诉调对接工作办法，与**经济调解中心等特邀 调解组织合作建立了委派诉前调解工作室，成功打造“法院+工 会”劳动纠纷诉调对接机制、道交一体化平台交通事故纠纷调 解模式、人大代表诉前调解机制、婚姻家庭纠纷调解、消费纠 纷调解等诉前调解品牌，逐步形成多元解纷“青城模式”。三 年来，全市法院入驻调解组织**个，特邀调解员***人，诉前 化解纠纷*.*万件，年均上升***%以上。依托“互联网+”强化 在线指导，引导当事人优先选择在线调解平台解决纠纷，调解 成功后即可在线申请司法确认，实现纠纷化解与司法确认“零 跑腿”，三年来全市法院司法确认案件****件，占诉前调解案 件**%，多元解纷机制作用日益突显。三是健全纠纷化解配套机 制。规范诉前调解案件管理要求，做到逐案登记、全程留痕、 动态管理，先后建立了目标管理、考核评估、培训指导和保障 激励等一系列机制。加强法官对各调解组织、人民调解员的业 务培训和业务指导，会同市总工会、消费者协会、物业协会、 保险协会定期召开联席会议，就诉调对接过程中发现的问题进 行研究，提出处理意见或措施，确保多元解纷机制运转顺畅。 （二）多措并举推进繁简分流，提升审执质效。一是强化 制度保障。20**年*月，市中院制定了《简单民事案件快审的 标准化操作规程》，就简案的立案、分案、办案流程作了详细 规定，将申请撤销劳动仲裁裁决案件、二审程序性案件、特定 案由的简单民事上诉案件等类型案件确定由中院速裁快审团队 进行审理。明确各基层法院适用速裁的共性案件类型并要求速 裁案件一般应当在立案之日起三十日内审结，最长不超过三个 月。在此基础上考虑到各基层法院实际面临的办案压力和人员 配置情况，支持鼓励各基层院结合自身工作实际，依法探索能 够有效实现繁简分流、简案快审的机制模式。二是强化诉讼程 序综合运用。全市法院根据小额诉讼程序、简易程序、普通程 序等各自的功能定位，综合有效运用不同程序，推进案件繁简 分流。充分发挥小额诉讼程序方便快捷、一审终审的优势，对 标的额*****元以下事实清楚、权利义务关系明确、争议不大 的简单金钱给付民事案件全部适用小额诉讼程序；对标的额 超出*****元的简单金钱给付民事案件，鼓励当事人选择适用 小额诉讼程序。三年来，全市法院适用小额诉讼程序审结案 件****件，小额诉讼程序适用率为*.*%。合理扩大简易程序适 用范围，明确庭审程序和裁判文书简化方式，强化简易程序审 限要求，真正发挥简易程序“简、快、灵”的制度优势，与小 额诉讼程序、普通程序形成合理区分、有效衔接。三年来，全 市法院共适用简易程序审结案件*****件，适用率达 **.*%，审理效率明显提升。三是创新辅助事项集约管理。 针对工作中存在的送达、材料收转、财产保全、委托评估、 司法鉴定等时间成本高、人力消耗大的问题，部分法院将审判 辅助性事务进行科学集约规划，引入第三方电子平台，利用数 据共享优势，完善社会化服务机制，全面提升诉讼服务质效。 市中院建立的EMS智能送达中心、新城区法院、回民区法院建 立的集约送达中心、赛罕区法院建立的集约化审判辅助事务中 心等都取得了良好的效果。四是全力推行执行指挥中心实体化 运行。系统化整合办案力量，进一步明确工作职责，通过团队 办案、分段集约执行模式，实现快执普执分道运行，推动执行 工作良性循环