关于社区社会企业深度 参与社会治理路径的思考 本项目课题以党的十九大报告提出打造共建共治共享的社 会治理格局和成都市构建立全面开放格局，助力幸福生活十大 工程为背景，从社区社会企业的内涵、功能探讨，以及社区社 会企业深度参与社会治理路径的思考等几个方面，对社区社会 企业深入参与社区社会基层治理路径进行了分析研判和调查研 究，挖掘了“十四五”时期基层社会治理中的重要问题，探讨 提出了社区社会企业深度参与社会治理，以共同推进基层社会 治理体系和治理能力现代化的解决思路和方向。 一、选题背景 党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格 局；党的十九届五中全会要求，把党的领导落实到基层社会治 理中，努力构建基层社会治理新格局，推进国家治理体系和治 理能力现代化。**作为世界“三城三都”名城，又于十四五收 官之年成功申报国家文明城市，其基层治理的成效直接决定着 群众幸福美好生活“十大工程”的进程。而社区作为最基层组 织，是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高基层社会治理 水平最基本、最直接、最有效的力量。因此，推进社区党组织 带领居民共建社区社会企业，并促进社区社会企业深度参与社 会治理，是深入贯彻落实党的十九大和十九届五中、六中会会 精神，助力群众幸福美好生活“十大工程”顺利实施的关键。 **幅员面积****平方公里，辖**个镇街道（其中*个 镇，*个街道），*个省级经济技术开发区，**个城市社区 和***个农村社区，全市常住人口约**.**万人，户籍人口 约**.**万人。在这个地域虽不广阔，但人口众多、民族交融、 科教文卫综合发展的世界文化名城，深入研究并发现基层社会 治理中的重要问题、寻找基层治理的路径，持续推进基层治理 体系和治理能力现代化，能够有效优化营商环境，吸引高端人 才和先进企业落户，便利招商引资和产业发展，进一步构建立 体全面开放格局，打造国际门户枢纽。 （一）社区社会企业的内涵：城镇社区社会企业是指在城 镇社区内，以社区居委会特别法人主体成立的，由社区全额占 股的特定经济实体。诠释此内涵，即社区社会企业是由社区全 部出资，亦由社区承担全部法律责任的经济实体。 （二）社区社会企业的功能探讨 1.社区功能探讨。社区肩负着提高最广大人民群众生活品 质和改善群众生活水平的功能，具有在地管理及多元主体广泛 参与社区治理的特点，其共住共生、相互依存、守望相助的生 活理念，决定了社区需要在有温度的文化浸润中使居民认识到 自我存在价值，达到自我实现的需求高度，从而产生主人翁责 任感和社区担当意识，同时，由于社区是家庭和社会联系的中 间环节，是政府管理力量与社会调节互动的平台，是社区区自 治管理与社会参与资源融合配置的平台，更是社会管理的基本 平台，也是政府行政功能与社会自治功能有机互补的平台，因 此，社区自然也是化解社会矛盾，保证社会稳定的柱石，就 像俗语所言，社会问题社区化，是大事化小；社区问题社公 化，那是小事化大。 2.社区功能实施过程中的变迁：随着国家对社区治理的更 加规范化和社会治理力度的不断加大，作为维护社会稳定柱石 的社区，正成为深入进行社会治理的核心正能集聚之地。社区 治理在社会发展中出现变迁最多的是社区基层治理资金的监督 管理权利，更多地交给了社区群众。随着社会职业的与时俱进 与不断优化发展，社工这一新兴职业得到了越来越广大的社会 认同，而社会工作服务机构，也如雨后春笋，逐渐以其专业优 势稳步介入到社区治理行动中，从20**年*月起开始实施的社 治资金交由第三方机构执行使用，即是社工机构介入社区治理 过程中的典范。以专业亮点介入社区社会治理的社工机构的介 入，毫无疑问是给基层社会治理带来了一个明媚的春天。 就像任何新生事物都有一个长大过程一样，社工机构作为 新兴职业机构，介入社区社会治理，也存在一定的问题。首 先是社工机构良莠不齐之问题。该职业兴起之初，由于入口等 原因，社工机构不可避免地存在着执证人员和实务人员不对等 现象。比如无证人员组建的社工机构，比如理论和实务错位落 差导致的机构人员却不会做社工，更不会做社工机构承接的社 会治理项目，如此等等。第二是社工机构和社区功能差异导致 的问题。比如社工机构拿了项目，却不懂社区需求，更不懂群 众需求；而社区懂自己需求，也懂群众需求，却把项目拿给了 两不懂的社工机构做。第三是社工机构和社区融合过程中的其 它问题。诚如第二条所言，社区把社治资金匹配给第三方社工 机构后，就有权利对第三方机构提出要求，但第三方机构由于 起步过程中的种种困难，存在着逐利，或者说唯利是图，并以 利夺质的现象。可以把第三方机构拿的社治资金项目，比作一 块或大或小的面包，许多第三方机构只把面包屑用来敷衍应付 了群众翘首以待的项目，更多的都用于了第三机构的生存和发 展。也就是说，社工机构进入社区社会治理，存在着很严重的 群众的资金却无法恰切地用在为群众服好务，为群众谋求更大 的幸福之上。 3.社区社会企业功能探讨：探究社区治理资金如何能用在 为群众服好务的这个“刀刃”上，不难得出一个结论，社区社 会企业是解决上述问题的重要杠杆。首先社区社会企业是以社 区居委会特别法人主体成立，社区全部承担法律责任的企业。 此企业由熟悉社区和社