关于学习借鉴区农村社区 治理先进经验的调研报告 20**年，民政部决定开展“全国农村社区治理实验区”建 设工作，**省**市高新区（**区，20**年**区与高新区合署 办公，以下简称“**区”）列入了首批全国农村社区治理实验 区。自20**年以来，作为全省唯一列入全国农村社区治理实验 区的县（区），**区敢闯敢试，敢为人先，建立健全“社区、 社会组织、社会工作”联动机制，积极探索推进党组织领导 的“三治融合”农村社区治理有效途径，在实践中探索和积累 了不少的好经验、好办法，值得我们学习借鉴和思考。本人利 用在**区挂职锻炼的机会，通过查阅有关文件资料、深入基层 调研、召开座谈会、与群众面对面交流等方式，对**区农村社 区治理工作进行了专题调研，现报告如下，供各级各部门决策 参考。 一、基本情况 **区总面积***平方公里，辖外海、礼乐、江南*个街 道，**个村民委员会，**个居民委员会，常住人口**.*万 人，其中户籍人口**.*万人。近年来，随着经济社会发展、 人口流动加快、社会结构变迁，农村社区治理呈现出主体多元 化、需求多样化、空间复杂化等特征，存在村（居）民参与社 区治理积极性不高、组织化程度低，社会组织发育不充分，各 类治理资源未能得到充分利用，基层群众自治的内容和载体 相对单一等问题。为此，**区以全国首批农村社区治理实验 区建设为契机，围绕完善“农村社区三社联动机制建设”主 题，完善农村社区治理机制、扩大农村公共服务供给，制定 《推进农村社区治理三年行动计划》，以党建引领“三社联 动”为主线，积极探索创新，逐步构建起“自治为基础、法 治为保障、德治为支撑”的“三治融合”治理体系及“覆盖 广泛、专业支撑、服务精准”的社会服务体系，高标准打造 了**村、**村、**社区、**社区、**社区等一批示范村（社 区），呈现出“一村（社区）一品”的特色治理模式，形成了 一批立得住、叫得响、可复制、可推广的好经验。 一是党建引领是农村社区治理的重要基础。火车炮得 快，全靠车头带。基层党组织能否发挥战斗堡垒作用事关农 村社区治理的成效。近年来，**区各级党政主要领导高度重 视，始终坚持以党建为引领，围绕社区、社会组织、社工“三 社联动”体制机制，聚焦解决群众身边事，扎实推进基层党建 三年行动计划落地落实，建强班子，带动党员，一大批农村、 社区、企业党建示范点获得省、市充分肯定，连续三年基层党 建考核在全市排名前列，获“优秀”等次。 二是以人为本是农村社区治理的重要理念。民生无小 事，枝叶总关情。近年来，**区始终贯彻以人民为中心的发 展理念，持续推进《农村社区治理三年行动计划》，实现了全 区养老助残服务、儿童福利服务、专业社工服务、慈善公益服 务、城乡志愿服务“五个全覆盖”，让广大人民群众更多更好 地共享发展成果。 三是民众参与是农村社区治理的重要力量。各村（社 区）通过建立党员责任岗制度和村民居分制等，推动“党员 带群众、干部带居民”，带动和辐射更多居民群众参与社区 建设。此外，通过建立村民议事会、志愿者服务委员会、党 员积分制、村民积分实施细则、街长制、志愿楼长、党员义 工、“社工+党员志愿者”、“社工+志愿者+义工”、五彩亲 子自愿服务队、长者生日会、长者饭堂、乡贤馆等载体，开 展“最美家庭”、“最美村民”等评选活动，充分激发和调动 广大群众自觉主动参与农村社区治理的积极性。 四是制度建设是农村社区治理的重要保障。**区在探索农 村社区治理过程中，通过建立完善言简意赅或顺口溜的村规民 约和村民议事会制度、党员责任岗制度、报告工作制度、村规 民约积分管理细则等，推动了农村社区治理各项措施扎实有效 落实。 五是“三治”融合是农村社区治理的重要抓手。**区通过 健全党组织领导下的多元主体参与机制、创新共治共享的基 层民主法治新形式、引导群众树立崇德向善的文明新风等抓 手，加强群众自我管理，推进自治、法治与德治相融合，构建 了“自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的现代化社区治 理体系，实现了村（居）民的自我管理。 六是社工组织是农村社区治理的重要补充。**区通过以 政府购买服务方式，区、街道、村级各出一点资金，通过 区委政法委牵头和区民政局牵头两种渠道，分别引入公益 创投社工（政府为完成一些面上工作，购买专业社工机构服 务）和“双百”社工（区级层面统筹，按每人每年不少于7万 元的总收入，给予每个街道聘请2个事务岗、每个村聘请1个 服务岗的职数），这些社工组织经过专门针对性培训，通过与 街道、村（居）签订有偿服务协议，深度参与接待群众办理 事项、收集群众意见建议、积分制管理、村（居）务管理等 事项，并且有一套比较完整规范的制度和工作范本，给村（社 区）“两委”成员腾出了更多的时间抓党委、政府布置的各项 工作，其工作成效得到广泛认可。 二、主要经验做法 （一）以党建引领“三社联动”，筑牢社区治理强大根基 一是强队伍，为基层治理注入新活力。全区63个村（社 区）派驻基层党组织“第一书记”全覆盖，带动带强 村（居）“两委”队伍；顺利完成2021年村（居）“两委”换 届选举，村（居）委会成员党员比例达**%，开展基层党组织书 记全员轮训，打造过硬基层党组织带头人队伍；党员责任岗制 度在**个村（社区）落地执行，设立“政策宣传岗”“环境整 治岗”等党员义务岗位，并推行党员积分制，积分结果与兑换 实物奖励、评优评先、纳入村（社区）“两委”后备人选等相 挂钩，**%以上的无职党员上岗履职，推动“党员带群众、干部 带居民”，带动和辐射更多居民群众参与社区建设。如礼乐街 道英南村通过实施“党员责任岗”和“报告工作”等制度，持 续提高党组织的话语权。重新修订村规民约，推行村民积分 制、村民议事会制度，以“多元共治”推动“区域自治”，从 而构建共建共治共享的社会治理新格局，成为人气火爆的“网 红村”，先后荣获“全国乡村治理示范村”、“全国民主法治 示范村”等多项荣誉称号，村党总支于2021年获评“全国先进 基层党组织”。 二是筑阵地，为“三社联动”搭建新平台。各街道分别 组建党建共同体（**街道**大厦党建共同体、**街道基层治 理党建共同体、**街道城市商圈党建共同体），整合区域内 社区、企业、社会组织、机关事业单位等*类单位的基层党组 织**个、党员***名；成立**大厦片区党委、文昌新民片区党 委等**个社区大党委，高标准打造党建共同体体验馆等活动 阵地。成立**区社会组织党委，建设区、街道两级社会组织服 务中心，实现社会组织发展与党建工作深度融合；联动村（社 区）、专业社工自下而上推出“创文**积分项目”“联创善 治”“党建引领文化传承”等多个社区“微治理”项目，有 效破解社区治理“最后一公里”难题。如**街道**村以党建工 作为引领，运用好“四张清单”，近年来村“两委”干部积极 带动党员群众****多人次参与“三清三拆三整治”工作中，村 容村貌焕然一新，公园越来越多、越来越美，水也越来越清 澈，环境越来越整洁，村民的满意度和幸福指数也越来越高。 地处外海街道腹地的直冲村探索“街道+村+园区”的“三位一 体”园区党建发展模式，不断完善共建机制，创造了党建促经 济、党建促和谐的“村级样本”。20**年直冲村建立了工业园 区党群服务中心，把党建阵地由室内拓展至室外，配套了村公 共服务信息系统平台，能够满足村民群众一站式办事需求，从 而有效激活组织管理的“神经末梢”，村集体经济实现跨越式 增长，坐拥**万平方米、年产值**多亿元工业园区，村民分红 连年上升，20**年直冲村集体经济收入达****多万元。 （二）以“三治融合”为着力点，构建社区治理现代化体 系 一是健全党组织领导下的多元主体参与机制。创新 村（居）民议事会制度，共**个村（社区）在党组织的领导 下建立了村（居）民议事会，各级党代表、人大代表、政协 委员、乡贤、社会组织（企业）等协商主体纷纷参与社区议 事，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商议事格 局。礼乐街道英南村在农民公寓抽签分配过程中，多次通过村 民议事会召集村民讨论抽签方案，并通过村委会提交村民代表 会议审议实施，在房少人多需求大的情况下平稳有效地化解潜 在矛盾，为村经济社会发展探索出了新路径。 二是创新共治共享的基层民主法治新形式。**区是全省首 个国家级基层立法联系点，全面实行一村一法律顾问，派驻驻 村律师，开展法律速递、***学堂、法治公园建设等法治宣传 教育。坚持以合法合规、发扬民主、价值引领为原则广泛开展 村规民约修订工作，实现村规民约修订率***%。在全市率先推 行村规民约（居民公约）积分管理制度，研发积分管理微信小 程序，对维护社会公德、爱护环境、邻里和谐等村规民约条款 进行量化评分并给予奖励，确立起合理合法的村民日常行为规 范，助推农村形成良好的法治环境，群众参与度和获得感不断 提升。**社区20**年*月制定《积分管理规则》，仅用*个多月 时间，主动参与积分管理的居民户数由***多户到提升至***多 户，部分非户籍常住人员也积极参与进来，居民群众从被动接 受社区服务到主动参与社区公共事务，促使社区风貌实现了再 提升。 三是引导群众树立崇德向善的文明新风。积极开展“身边 乡贤”发