以开新局 走在前引领新发展——市委 书记在全市领导干部务虚会上的讲话  这次务虚会，是在学习宣传贯彻十九届六中全会、省第十三次党代会、市第七 次党代会“三会”精神的背景下，召开的研究落实新部署新要求的会议；是在经济发展 进入新常态、全面从严治党进入纵深推进新阶段这重大形势下，召开的发展谋划 会。会议开得很成功。从会议预备通知下发一个月来，市领导认真调研准备，不少 领导亲自对文稿进行了多轮修改；各地各部门的同志潜心思考，很多讨论发言都很 精彩；会议的组织环环紧扣，通过“书面交流+专题发言+分组讨论+大会交流”的组合 形式，很好地促进了思想交流。我总结梳理了一下，有四个方面的特点和成果，可 以概括为“四个深刻”： 1．对最新部署领会深刻，在研讨交流中凝聚了共识。无论是市领导，还是辖市 区和部门负责同志，无论是书面交流、专题发言，还是分组讨论、大会交流，都贯 穿着对中央和省、市委最新部署的深入学习和深刻领会。通过这场“头脑风暴”，大家 在深入落实“五住一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念上形成高度共 识，在结合实际贯彻“开新局 走在前”、更好推动生态领先特色发展上形成高度共 识，在深化供给侧结构性改革、加快转变发展方式上形成高度共识，在以十九届六 中全会精神为指引、纵深推进全面从严治党上形成高度共识。这些共识的凝聚，为 下半年和今后一个时期的工作奠定了思想基础。 2．对重大课题思考深刻，在相互启发中解放了思想。这次务虚会，设置了18个 课题，涵盖经济发展、城乡建设、民生社会、党的建设等各个领域，要求远近结合 作出回答。对这些重大问题，大家路数谋得深、措施拿得实，可以说充满了好主 意、贡献了金点子。**市长讲话当中贯穿了以人民为中心的发展思想，就低碳新经 济、***一体化、环境整治和城乡建设、行政审批制度改革等战略重点，作了富有前 瞻性和创新性的阐述，给人以深刻启示；**主席紧紧围绕**书记提出的民生领域“三 个焦点”问题，从怎么看、怎么办、下半年怎么干三个方面，给出了新回答；**主任 着眼“更高水平推进全面依法治市”这个主题，提出地方立法要注重处理好“六个关 系”，抓住了关键点。这些智慧的火花，体现了思想解放的深度和广度。 3．对下半年发展谋划深刻，在求真务实中理清了思路。务虚会既是“夯虚”、也 要“务实”，特别是对下半年发展的具体谋划，更要在“实”上下功夫，真正体现**书记 要求的“说实话、办实事、求实效”。这次务虚会上，**同志用翔实的数据、深入的分 析，阐明了高水平全面小康短板在“三农”、潜力在“三农”；**同志就下半年的经济工 作提出把握“三个关系、一个度”，突破“两大重点”等思路，点得很 准；**、**、**、**同志结合各自分管工作，下半年工作的具体抓手讲得很清 晰，措施很实在。 4．对问题不足剖析深刻，在深受触动中增强了责任。大家在发言中对问题不遮 不掩，分析问题不仅阐明表象、更深挖根源，让我们清楚了造成问题的原因在哪 里、解决问题的关键在哪里。**、**、**同志对板块工作和全面深化改革存在的“痛 点”“难点”“堵点”分析得很深刻，**、**、**、**、**、**、**7位副市长的发言都贯 穿了强烈的问题导向，两个讨论组的汇报交流也突出了问题梳理，让我们受到触 动，激发起一股“知不足而奋起”的责任担当。 关于下半年的工作重点抓什么、怎么干？大家从不同层面、不同角度提出了建 设性的意见，凝练为一句话，就是“以‘开新局 走在前’引领**新发展”。总的工作要求 就是**书记在省委十三届一次全会上所讲的三个问题、三份答卷：“我们应当为党的 事业做出些什么？这是一份必须用忠诚之心书写的答卷”；“我们应当给全省广大人民 带来些什么？这是一份必须用富民成果交出的答卷”；“我们应当在**的发展史土留下 些什么？这是一份必须用创新实践做好的答卷”。这三个问题、三份答卷，指向鲜 明、掷地有声，发人深思、催人奋进，我们每一个同志都要深刻领会，努力在“开新 局 走在前”引领下干出更大作为，交出满意答卷。下面，综合大家的观点，结合自己 的思考，我对下半年工作中要把握的方向性问题，讲“八个一”： 一、把握一个大格局——“开新局 走在前” 这是全省今后五年工作的主旋律，也是我们谋划下半年发展必须把握的大格 局。这个问题，大家的学习领会已经很深了，其内涵、其意义，我不作过多阐 述，集中讲两个问题。第一个问题：“开新局 走在前”这个决策部署，给我们展现了 一个怎样的大格局？我感到，这四个字之所以能够引起全省、全市上下强烈共鸣和 省内外高度关注，最具深层次意义的就是把**应有的发展格局十分鲜明、十分响亮 地提炼展示了出来。“聚力创新、聚焦富民”，一个是提升发展水平的核心战略，一个 是实现全面小康的根本要求，分别突出了发展动力和发展目的。省党代会明确指 出，这是今后五年我省的发展取向、工作导向、奋斗指向，也是我们最应干、能够 干、必须干好的事情。全省上下要集中力量、集中资源、集中政策，在“开新局 走在 前”上求大突破、见大成效，打开发展新天地，展示决胜全面小康的过硬成果。从这 段话，我们就能深刻体会到：“开新局 走在前”是解放思想、实事求是的重大决 策，是着眼未来、重点突破的战略引领，是顺应民意、实干为民的鲜明导向，可以 讲找准了中央精神与**实际、发展需求与民坐诉求的结合点，抓住了**发展的要害 和关键，体现了十分强烈的求真务实作风和使命担当、责任担当。这就是我想讲 的“大格局”。第二个问题：“开新局 走在前”对我们优化发展格局有哪些针对性的 启示？我认为最突出的一点是，“开新局 走在前”之“聚”，启示我们当前最需要强调 的“解放思想”，最需要坚持的“实事求是”，最需要确立的“发展格局”，就是因地制 宜，有所为有所不为，聚焦重点求突破，发挥优势创特色。我们讲“格局要大”，决不 是好高骛远、贪大求全，而是既视野开阔、又眼光独到，既战略长远、又战术精 准，既全面贯彻“五位一体”、“四个全面”、新发展理念，又注重精准落地，走出符合 自身特点的发展路子。对当下和今后的发展来说，我们要干的事情很多，如何择其 要者、聚力攻坚、带动全局，是每个同志都必须深刻思考的课题。什么事都想 干，必定什么事都干不好。这方面的教训太深刻了！我们一定要着眼于更长远的未 来，把城市的优势和潜力作为谋发展、抓发展的逻辑起点，紧紧抓住事关全局、带 动性强的大事要事，集中力量一件一件地抓，每年干成几件，就能积小胜为大 胜，真正使的发展状态振奋起来，创造发展新优势，打开发展新局面。近年来，我 们依托山水生态、历史文化、长江岸线、区位交通、科教资源五大优势，持续推进 生态领先特色发展，已取得阶段性成效。实践也进一步证明，这条路走对了，必须 牢牢保持战略定力，力量再聚焦，重点再突破。比如，全面优化空间布局、提升规 划水乎的问题，以重大基础设施为突破抢抓***一体化机遇的问题，切实发挥驻镇高 校创新资源、着力集聚**创新要素的问题，发展全域旅游的问题，更大决心整治化 工园区及生态环境的问题，加快推进市域内快速通道、构建环形路网的问题，大力 提高资本运营能力的问题，等等。聚焦聚力抓好这些大事，就能牵一发而动全 身，落一子而满盘活。当然，保持战略定力并不意味着一成不变，我们要与时俱进 优化提升发展战略。在“开新局 走在前”大格局下，要以创新为引领，把创新贯穿于 生态领先特色发展全过程；以富民为归宿，把富民作为生态领先特色发展的根本目 的和衡量标准。这就是我们要重点把握的发展大格局。关于下半年的主要目标、重 大项目等，要在这一大格局的引领下，立足于下半年贯彻落实第七次党代会精神第 一年这个特殊年份，立足于“稳中奋进”这个基调，作精准深入地谋划。 二、聚力一个核心战略一一创新驱动 **书记在省委十三届一次全会讲话中突出讲了“转型出关”这个新词，转型如何出 关？最重要的就是让创新这个“第一动力”成为推动经济爬坡过坎的最强动能。从发展 现阶段的实际看，破除发展的瓶颈制约，迫切需要创新；创新“家底”较为厚实，完全 能够实现更高水平创新发展；经济已经从“数量追赶期”步入“质量追赶期”，创新必须 成为驱动发展的新引擎。归结为一句话，就是要把创新驱动作为核心战略。对这个 核心战略，我们要从四个方面理解把握和贯彻落实。第一，准确把握创新的新内 涵。新形势下推进创新驱动，就是要推进以科技创新为核心，包括思想观念、体制 机制、方式方法的全面创新，把创新贯穿于一、二、三产业发展的各领域、全过 程，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。第二，深入落实苏南创新的更 高要求。省党代会明确提出，苏南地区要着眼形成更多引领型发展，在新技术、新 产业、新业态、新机制上率先突破，为全省转型发展提供示范。这是一个很高的要 求。我们要按照这个要求和全省“一中心一基地”的总体目标（具有全球影响力的产业 科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地），确定的创新定位，打造创新 的“高原”和“高峰”。“高原”体现的是高度，“高峰”塑造的是标志。的创新“高原”是以国 家级高新区为核心的苏南自主创新示范区“一区十四园”以及高新企业集群，尤其是高 新区，牌子拿下来不容易，一定要以前沿的理念、规划、模式、机制去打造，让“高 原”名副其实。现在更需要关注、研究和培育的是创新“高峰”。苏州的纳米、**的未 来网络、无锡的物联网、常州的石墨烯等都具有区域创新的标志性意义，**的“高 峰”是什么？低碳技术、新材料等，能不能形成国家级甚至世界级的创新“高峰”？我 们首先要有这样的理念和目标，敢于想象才能催生新生事物。第三，创新一定要紧 贴产业发展。新兴产业是科技创新的主战场，要立足已有的基础，积极发展具有比 较优势的战略性新兴产业，尽快奠定产业优势和竞争地位。要瞄准科技创新的前 沿，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业。创新不是批弃现 有产业，而是推动现有产业加快改造提升。要推动智能制造快速发展，促进互联网 和实体经济深度融合发展，重塑传统优势产业的竞争力。市党代会提出集中力量打 造两千亿级高端装备制造业，把低碳产业做成经济新标志，这要作为未来产业创新 的核心目标。同时，坚持以创新为引领，持续推进产业集中集聚集约发展，使之成 为产业转型升级的显著特色。第四，大力营造有利于集聚高端创新要素的创新生 态。这方面有五大问题值得好好研究。一是把现有资源优势充分释放出来，特别是 驻镇高校创新成果的就地转化；二是把**高端人才吸引集聚过来，这方面潜力巨 大，要超前谋划、超前布局；三是充分发挥现有人才作用及人才政策效应，尤其 对“金山英才计划”要加强评估、加以完善；四是更有效地筑巢引凤，按照供给侧结构 性改革的理念，坚持产业化、市场化取向，让创新平台载体这个产品更精准地对 接“双创”企业和人才的需求。五是下活创新投入和科技金融这盘棋，以大投入支撑大 创新。这五大问题解决好了，我们的创新浓度才能实现大幅度提高，才能真正成为 创新的“强磁场”。 三、突出一个聚焦点——增收富民 关于“聚焦富民”，这次省党代会提出之后有很多解读，普遍认为**民富水平与经 济发达程度不相称，是高水平全面建成小康社会的一块突出短板。最近很多同志在 研究**书记的“民富论”，“三个口袋”即居民收入、企业利润、财政收入的排序引发热 烈讨论，把居民收入排在首位就凸显了**小康短板所在。从来看，全市范围内特别 是茅山老区还有柏当数量的经济薄弱村和贫困户，增收富民是摆在我们面前的紧迫 课题。如何做到**书记要求的“把提高老百姓的富裕程度和生活质量贯穿于实际工作 中，把发展建立在过硬的富民成果之上，确保小康路上一个不少、一户不落”？关键 是要转变思路，更加重视打基础、补短板、抓热点。第一，把创业富民这个问题研 究透。增加居民收入，最大潜力在创业。的民富水平不如苏锡常，根子也在创业活 力不强、氛围不浓。要在创业富民上下更大功夫，既以良好政策环境、优质创业服 务等激发创业热情，推动各类群体依靠自身努力和智慧创造财富；又以新的思路提 高创业成功率，不断放大电商徼商、“戴庄经验”等新模式的带动效应。对农民收入这 一“短板中的短板”，要予以特别关注，加快壮大现代农业、培育新型经营主体、盘活 农村集体资产等多措并举，拓宽农民创业增收的渠道。第二，高度重视以企业增收 支撑居民增收。“三个口袋”中企业利润是最重要的中间环节，是居民就业的根本、财 政收入的来源。聚焦增收富民，必须把做强实体经济作为基础支撑，促进企业更好 地发挥吸纳就业“大容器”、收入增长“稳定器”的作用。第三，着力提高精准扶贫的实 效长效。对照“一个不少、一户不落”的要求，富民在抓好“平均数”“大多数”的基础 上，不能忽视“末位数”。今年下半年我们专题部署推进茅山老区扶贫开发，全面启 动“百村万户”达新标、精准帮扶特困家庭奔小康、万个党支部结对万户特困家庭三大 扶贫行动，好的措施一走要落地见效，实打实地抓、硬碰硬地推。第四，在解决“三 大焦点问题”上创造经验。就是**书记强调的、也是老百姓特别关注的看病、上学、 养老三大问题，实质上就是公共产品和公共服务问题。完全有基础有条件，在解决 三个焦点问题上走在前、当示范。尤其是看病和上学，都有国家级试点，要围绕优 质、均衡、可持续，把改革往深处推。增收富民不是纸上谈兵，关键靠干。我们要 切实回应好民生关切，每年集中力量办几件群众看得见、摸得着的民生大事，解决 一批事关全局的民生问题。特别要强调的是，今后一个时期，财政收入的刚性支出 仍将不断增加，财政收入的增长仍将困难，宁可政府收入少一点、开支紧一点，也 要保障好民生支出，让老百姓充分感受到发展的温度。 四、突破一个关键瓶颈一一资源整合 资源整合，就是优化资源配置，通过有进有退、有取有舍，获得整体的最优。 目前看，资源分散，是很多发展难题的重要根源，很多工作难以深入的关键瓶颈。 资源的背后是利益、权力和体制机制矛盾。对这个大问题，我们再不能熟视无 睹，必须强力