在全市年中工作会议上的讲话 这次会议的主要任务是，传达贯彻全区年中工作会议 精神，总结我市上半年的工作，分析当前形势，研究部署 下半年的工作。刚才，我们表彰奖励了 2008年度全市科学 发展优秀乡镇和进步乡镇，在这里，我代表市委、市政府 向受到表彰的单位表示热烈的祝贺。等一会，连市长还要 总结部署工作。下面，我先讲 5点意见。 一、认真学习，深刻领会全区年中工作会议精神 7月 27日至 28日，自治区党委、政府召开了全区年中 工作会议，总结了上半年工作，分析了当前形势，部署了 下半年工作。郭声琨书记和马飚主席在会上作了重要讲话 会议认为，今年上半年，面对极为严峻的困难和挑战， 经过全区上下的艰苦努力，“保增长、保民生、保稳定、 保持广西发展良好势头”取得了显著成绩。上半年的形势 可以概括为：逆势而上、平稳增长，全面向好、成效显著 下半年的形势，可以概括为：变数不少、压力依存，机遇 有利、走势良好。 郭声琨书记在讲话中要求全力以赴做好下半年工作， 做到“三个继续”、“一个着力”、“七个更加注重”， 确保全年“四保”目标胜利完成。“三个继续”就是继续 坚持既定发展思路、发展举措，继续坚持政策、工作的稳 定性和连续性，继续坚持把保持经济平稳较快发展作为首 要任务。“一个着力”就是着力巩固广西经济平稳较快增 长的良好势头。“七个更加注重”就是更加注重调整结构 提高经济发展的质量和效益，更加注重加快自主创新、增 强经济发展后劲，更加注重加强节能环保、建设生态文明 更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开 放，更加注重坚持以人为本、保障和改善民生，更加注重 维护稳定、促进社会和谐。郭书记要求以昂扬的激情、昂 扬的干劲、昂扬的斗志，推动经济社会又好又快发展，全 面实现全年“四保”目标任务，为 2010年实现科学发展三 年计划奠定极为关键的基础。一要坚定信心，确保经济平 稳较快增长。二要突破瓶颈，加快推进投资和项目建设。 三要乘势而为，加快调整优化经济结构。四要统筹兼顾， 努力促进区域协调发展。五要全民创业，大力发展民营经 济。 六要保护生态，着力建设生态文明示范区。七要增强 活力，进一步深化改革开放。 八要以人为本，切实保障和 改善民生。九要围绕大局，努力成为维护社会和谐稳定的 模范。郭书记特别强调，要鼓足干劲、振奋精神，一鼓作 气把各项工作落到实处。要切实强化科学发展理念，切实 强化工作问责，切实强化干事创业激情，切实强化作风效 能，切实强化领导班子和基层党组织建设，切实强化反腐 倡廉工作，切实强化组织领导。 马飚主席部署了下半年要重点做好的 14项工作：一要 全力抓好投资工作，奋力完成全社会固定资产投资任务。 二要把做大做强做优工业作为保增长、调结构的重大战略 举措。三要大力推进广西北部湾经济区开放开发，加快形 成优势互补、协调发展的新格局。四要切实做好“三农” 工作，保持农业稳定发展。五要大力推进城镇化建设，提 升城镇管理水平。六要着力扩大消费，加快服务业发展。 七要深入推进开放合作，奋力扭转外贸进出口下降局面。 八要深化改革，增强发展活力和动力。九要加快推进创新 型广西建设，促进全民创业。十要切实掀起文化建设新高 潮，以文化软实力提升经济硬实力。十一要切实抓好节能 减排，保护和改善生态环境。十二要抓好保障和改善民生 各项工作，让人民群众得到更多实惠。十三要进一步加强 财政金融工作，充分发挥财政金融支撑经济发展的作用。 十四要切实抓好安全生产和食品药品安全，做好防汛工作 维护社会和谐稳定。 郭声琨书记和马飚主席在讲话中都多次提到了北部湾 经济区，要求各地各部门抓紧推进这一区域的开放开发， 务必今年再有新起色、再掀新高潮，使北部湾经济区尽快 成为引领、辐射和带动全区加快发展的龙头。全市各级党 委、政府及各部门、各单位一定要组织广大党员和干部群 众，深入学习、认真贯彻、全面落实全区年中工作会议精 神，按照自治区党委、政府的部署和要求，结合实际做好 各项工作，努力为加快北海发展、推动北部湾经济区开放 开发多作贡献。 二、实事求是，充分肯定上半年全市人民共同拼搏的 成绩 今年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，市委、 市政府团结带领全市广大党员和干部群众，以开展深入学 习实践科学发展观活动为动力，认真学习贯彻胡锦涛总书 记等中央领导同志关于广西工作的重要讲话和批示精神， 全面落实中央、自治区一系列扩内需、保增长的政策措施 解放思想、开拓创新，抢抓机遇、真抓实干，努力扬起开 放风帆、推动科学发展、共筑增长一极、建设宜居北海， 实现了保增长、保民生、保稳定、保持北海发展良好势头 的阶段性目标，经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设和党的建设取得了较好的成绩。上半年各项主要经济指 标完成情况好于预期：全市完成地区生产总值 166.15亿元、 增长 18.1%，增幅在全区 14个市中排名第二；财政收入 17.61亿元、增长 21.1%，增幅排名第一；固定资产投资 204.74亿元、增长 50.5%，完成全年任务的 64%，进度排 名第一；完 成规模以 上 工业总产值 165.76 亿元、 增 长 28.1%，增幅排名第一。 一是努力凝聚共识，形成了发展合力。我们把加强形 势任务教育、统一思想认识作为应对挑战、加快发展的重 要环节来抓，市委多次召开常委会和市委中心组学习暨经 济社会发展务虚会，对北海发展面临的形势作了进一步分 析，认为今年形势严峻、政策宽松、挑战巨大、机遇难得 必须突出发展主题，迎难而上，加快发展。结合开展学习 实践活动，利用市人代会、政协会、形势政策报告会等各 种会议反复宣讲，始终坚持用发展来统一思想、用发展来 坚定信心、用发展来凝聚力量、用发展来改善民生、用发 展来解决问题、用发展来维护稳定，广大党员特别是党员 领导干部形成了“只有真抓实干才能推动科学发展，只有 把事干成才能实现科学发展，只有让老百姓得到真正的实 惠才能体现科学发展”的共识，为实现北海科学发展、和 谐发展、跨越发展提供了坚实的思想保证。 二是大力优化环境，增创了发展优势。我们坚持软硬 环境一起抓，大力优化发展环境，为促进项目落地、加快 发展提供良好条件。在硬环境方面，积极加大投入，以铁 山港（临海）工业区为重点，推进铁路、港口、高速公路 产业园区路网以及供水、供电、环保等基础设施建设。沿 海基础设施建设大会战二期的 8个项目完成投资近 11亿元， 大部分已进入收尾阶段，将于今年 9月全面竣工。铁山港 2 个公用码头基本完工即将投入运营，铁山港铁路支线、玉 林—铁山港高速公路项目正加快推进。在软环境方面，以 整顿干部作风、改善治安环境、化解金融遗留问题为重点 积极营造高效廉洁的政务环境、公平正义的司法环境、安 全有序的治安环境、诚实守信的金融环境、文明和谐的社 会环境和舒适便捷的人居环境。 三是强力推进项目，增强了发展后劲。我们把推进项 目作为扩内需保增长的重大举措，采取非常办法、非常举 措，以非常力度、非常速度、非常政策推进项目建设，对 每个项目“四定”（定人、定责、定时间、定进度），发 挥城投公司等 4大投融资平台的作用，融资 36.29亿元用于 项目建设和产业发展，市财政拨付和预借资金 15.2亿元支 持产业园区和重点项目建设。全市扩内需中央投资项目、 自治区统筹推进项目和市本级确定的 176个项目都取得了新 进展，重大项目建设取得了重大突破，北海炼油异地改造 石化项目已全面开工，林浆纸一体化、中电北海电子产业 园、冠岭山庄以及玉林至铁山港高速公路等一批项目加快 推进。 四是着力改善民生，体现了发展惠民。我们切实解决 人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。元旦春节 期间，各级党委、政府广泛开展送温暖慰问活动，组织干 部群众 50多万人次兴修水利。春节过后针对群众反映强烈 的民生问题，投入 7.3亿元用于民生项目建设，实施了重庆 路、西南大道等 11个路段的“民生路网”建设工程，建成 了 432套 2.26万平方米廉租房，推进了经济适用住房建设， 加快了城市“净化、绿化、彩化、亮化、美化”步伐，红 坎污水处理厂二级处理一期工程投入使用，合浦县城西门 江综合整治一期工程全面启动。统筹城乡就业试点工作加 快推进，全市 60982名返乡农民工有 59327人实现了再就业， 再就业率达 97.3%。认真落实中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定，加快农村基础设施建设，继续抓好村 村通公路、通广播电视，积极解决农村居民饮水安全问题 加快农业产业化进程，深化林权制度改革，社会主义新农 村建设取得新进展。加快发展科教文卫体等各项社会事业 积极做好甲型H1N1流感等重大疫情的防控工作，启动了 申报国家历史文化名城工作。人民生活进一步改善，上半 年城镇居民人均可支配收入 7723元、增长 3.0%，农民人均 现金收入 4122元、增长 8.8%。 五是致力扩大开放，注入了发展活力。我们把扩大开 放作为北海发挥优势、抢抓机遇、应对挑战、加快发展的 重要举措。组团参加各种经贸洽谈会、经贸合作论坛，签 订了一批合作协议。通过学习考察、互访交流等形式，进 一步密切了与重庆等城市的友好合作关系，北海出口加工 区与重庆寸滩保税港区达成了合作意向。积极引进大型企 业到北海投资，上半年引进项目 68个，到位资金 82.4亿元、 增长 25.8%，项目履约率 96%。外贸进出口总额 2.72亿美 元，形势好于全国、全区平均水平。努力增加航线航班， 北海机场旅客吞吐量上半年增长 77.7%，增幅排全国旅游城 市机场首位。 六是全力抓好学习实践活动，取得了可喜成效。按照 中央、自治区党委的部署和要求，我们紧紧围绕“党员干 部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要 求，以“扬起开放风帆、推动科学发展、共筑增长一极、 建设宜居北海”为主题，以“大力优化环境、强力推进项 目、着力改善民生”为载体，按照“谋划在先、舆论引导 督导跟进、制度保障”的思路，突出实践特色、抓住发展 主题，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，取得了阶 段性成果。 市委常委班子的分析检查报告得到了广大干部 群众的认可和好评。 今年上半年，我们在形势严峻、挑战巨大的情况下能 够保持北海发展的良好势头，成绩来之不易，这是自治区 党委、政府正确领导的结果，是全市广大干部群众共同努 力的结果。市辖一县三区、市直各部门和驻市各单位的工 作都有新进展、新亮点。比如说，在完成财政收入的过程 中，市国税局、地税局的同志艰苦努力、踏实干事，创造 性地开展工作，作出了重大贡献。在全区 14个市中，我市 国税局是唯一实现正增长的。比如说，在完成今年自治区 下达的融资任务中，各大商业银行、农村信用社都给予了 空前力度的支持，金融办的同志也付出了艰辛的努力。再 比如说，在推进重大项目过程中，面对最为困难的征地拆 迁工作，铁山港区和参与这项工作的同志敢于担当、早出 晚归、不怕辛劳，仅用 43天就完成了项目厂址用地拆迁任 务，并实现了和谐拆迁，为石化项目的全面开工奠定了坚 实的基础。在推进林浆纸一体化项目过程中，合浦县等县 区组织有序、推进有力，发挥了关键作用。市交通局等市 直部门顾全大局，作出了积极贡献。在服务中电产业园过 程中，为了今年能够开园，市工业园区管委会做了许多扎 实的工作，明年电子信息产业将有望发展成为北海的重要 支柱产业。此外，还有很多部门和单位也都作出了积极贡 献。海城区等区县在维护稳定工作中发挥了重要作用。市 建委积极努力，启动民生路网工程建设，工作富有成效， 仅用 85天就修通了重庆路。项目办的同志，经常加班加点， 以“白加黑”、“5加 2”的精神投入工作，令人敬佩。公 安机关、新闻媒体，都为北海的发展创造了良好的条件。 这样的例子还有很多。实践证明，党中央、国务院及自治 区党委、政府的决策部署是完全正确的，全市各级党委、 政府的工作是富有成效的，北海的干部、群众是能够干大 事创伟业的。 三、认清形势，牢固树立推动北海大开放大发展的 坚定信心 认清形势，是我们坚定信心、做好工作的重要前提。 我们必须对形势冷静观察、周密分析，做出科学和准确的 判断。只有这样，才能直面困难、化危为机、趋利避害。 对当前的形势，我们要从以下几个方面来把握。 一要把握宏观经济的新走向。从国际来看，当前国际 金融危机还在蔓延加深，世界经济仍处在深度衰退之中， 下阶段走势依然存在变数，总体形势仍然复杂严峻，我们 要继续做好应对准备。从国内来看，由于国际金融危机尚 未见底，对我国经济的不利影响尚未减弱，目前全国经济 虽已处在企稳向好的关键时期，但回升的基础尚不稳固， 还存在许多不确定、不稳定因素，我们必须进一步增强忧 患意识，把困难和风险估计得更充分一些,把应对措施考虑 得更周密一些。同时我们也要看到，国家目前的宏观调控 政策取向没有变，继续实行积极的财政政策和适度宽松的 货币政策，这对我们加快发展是有力的支撑。 二要关注周边发展的新态势。在经济全球化、区域经 济一体化的今天，一个城市的发展总是与周边的发展息息 相关。当前，在北海的周边地区，无论是广东的湛江和茂 名、海南的海口和三亚，还是北部湾经济区的南宁、钦州 防城港、玉林、崇左等兄弟城市，发展势头都很好，到处 热火朝天、到处大兴土木，一片兴旺景象。特别是《广西 北部湾经济区发展规划》实施 1年多来，这一区域的发展全 面提速、优势产业加快集聚、开放合作不断深化，呈现出 勃勃生机，正逐步成为引领、辐射和带动全区加快发展的 龙头。7月 22日至 23日，自治区党委郭声琨书记到北部湾 经济区沿海城市考察调研，并在北海召开了加快广西北部 湾经济区开发建设座谈会。郭书记在会上充分肯定了北部 湾经济区的发展成绩，提出了政策要落实、基础要先行、 产业要振兴、改革要深化、开放要扩大、人才要积聚的具 体要求，要求这一区域的开发建设有新突破、上新水平,这 为我们加快发展明确了努力方向。 三要认清北海发展的新变化。今年以来，在自治区党 委、政府的正确领导和大力支持下，经过全市广大干部群 众的共同努力，应该说,北海的发展出现了许多新变化，主 要表现在：随着学习实践活动的深入开展，广大党员干部 对科学发展观的认识和理解有了进一步的深化，对贯彻落 实科学发展观的自觉性和坚定性有了进一步的增强，对推 进北海科学发展有了新的思路和举措。随着北海发展环境 的逐步优化，人民群众的满