编制周转池创新工作经验交流材料
今年以来，我县围绕统筹使用各类编制资源，探索建立编
制“周转池”，唤醒沉睡闲置的编制资源，建立空编集中统一
管理、动态调配、循环使用机制，走出了一条编制统筹挖潜、
动态调整新路子，有力提升了机构编制资源使用效益。
一、走好“三步曲”，盘活存量资源
聚焦编制资源集约高效使用，以挖潜存量编制资源为突破
口，在编制总量限额内打造再生编制资源空间。
第一步，推行满编运行。强化编制“执政资源”的政治属
性，打破编制“部门所有”的固化思维，采取不改变单位编制
基数、“所有权”的办法，全面推行“满编运行”机制。各单
位人编绑定、人动变动，增人增编、减人减编。
第二步，收回闲置编制。推行编制“所有权”与“使用
权”分离，突破“使用权”固化藩篱，将部门单位现有空编全
部收回，由县委编委集中统筹管理使用。同时，各单位因人员
退休、调离、辞职出现的空编，第一时间收回，增加统筹调剂
的空间。
第三步，建立周转编制池。将机构改革、事业单位改革精简
收回的编制，与各部门单位的空编一并整合，根据行政层级、
机构类型、系统领域，分门别类建立“周转池”，形成高效循
环流动的“源头活水”。目前，已建立县直机关行政、县直单
位事业、参公事业、公安司法系统、教育系统、乡镇机关行
政、乡镇单位事业和乡镇卫生系统等8个编制周转池，实现编制
周转全覆盖。
二、瞄准“三重点”，靶向精准配置
聚焦编制资源高效配置、精准投放，坚持集中优势资源办大
事的理念，把周转编制投向发展急需、工作急需、人才急需等
领域。
一是投向中心工作。突出服务中心大局的用编导向，优先将
周转编制“再配置”到县委县政府重点工作领域，投放到乡村
振兴、重点项目、应急管理等急难险重部位，弥补编制缺
口，满足发展需要，真正“把好钢用在刀刃上”。
二是投向民生一线。突出以人民为中心的用编导向，在加大
编制资源向教育、医疗等民生领域倾斜的同时，建立周转编制
专户，用以弥补区域性、结构性用编缺口。比如，设立570名的
中小学教师周转编制专户，有效解决了城区大
