市委书记在全市对外开放 暨重点工作推进会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在推动中部地区崛起 工作座谈会上的重要讲话精神、全省对外开放大会精神，对全 市上半年经济工作进行总结，对当前经济形势进行分析，对全 市对外开放工作和下半年经济工作进行部署，以更大力度和更 实举措，努力保持稳中有进、持续向好的发展态势，为完成全 年预期目标奠定坚实基础，着力推动XX转型发展高质量发展。 会前，我们用2天时间、分3组进行重大项目观摩督导。通过 观摩督导，我们看到了特色、亮点，看到了潜力、优势，看到 了干部干事创业的饱满热情，深感XX的发展环境在变、观念在 转、干劲在提。同时，也看到了差距和不足，看到了短板和弱 项。希望各地各单位按照这次会议的部署要求，学先进、找差 距、抓落实，在推动转型发展高质量发展中有更大担当、更大 作为。 一、认清形势、勇于担当，进一步增强转型发展高质量发展 的定力 今年上半年，全市经济社会发展实现了稳开稳走、稳中有 进、稳中提质。稳开稳走，就是全市经济运行在实现“开门 红”的基础上，主要经济指标增速总体走势平稳；稳中有 进，就是主要经济指标增速在全省位次前移，特别是GDP、服务 业增加值、固定资产投资、金融机构贷款余额增速跃居全省第 一；稳中提质，就是结构持续优化特别是“三超三转”局面加 快形成，效益持续提升特别是财政收入占GDP比重高于去年同 期，新业态新模式新动能持续发力。这些，是我们推动转型发 展高质量发展取得的实实在在成效。 当前，XX发展面临很多重要机遇和有利条件，支撑高质量发 展的积极因素持续积累，经济长期向好的大趋势不会变。但也 要看到，问题和挑战依然不少。从外部环境看，世界经济不稳 定不确定因素增加，特别是中美经贸摩擦影响不容忽视，沿海 外向型企业受到的冲击已经开始沿产业链向中西部地区传 导，我市一些关联企业已经出现订单减少、开工不足等问 题，下半年形势可能更为严峻；环保、债务等方面约束日益加 强，在倒逼转型发展的同时，一段时间内也给稳增长带来不小 影响；经济下行压力依然较大，一定程度上影响了市场预期和 信心。从自身问题看，产业结构不优、发展动能不强、质量效 益不高等问题依然突出，解决起来需要一个相对较长的过 程；一些地方、一些企业在稳增长上下的功夫较多，但调结 构、转动能的力度不够，破解制约发展的深层次问题还有很多 工作要做；高新技术企业、小巨人企业、独角兽企业、行业隐 形冠军开始凸显，但投资规模大、带动能力强的项目还比较 少。无论是抓住机遇、用好有利条件，还是应对挑战、破解瓶 颈问题，归根结底要靠推动转型发展高质量发展，在“转”的 过程中补短板、强弱项、创优势。 “十四五”以来，我们对XX发展思路进行了完善提升。无论 是实现“四高一强一率先”奋斗目标、建设高质量的副中心和 增长极和建设现代化强市，还是全面深化“9+2”工作布局、加 快推进“六个转型”等，都体现了转型发展高质量发展的要 求。习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上，深刻阐 述了做好中部地区崛起工作的重大意义，明确提出8个方面重点 工作。全省对外开放大会对河南以高水平开放促进高质量发 展、在中部地区崛起中奋勇争先作出全面部署。XX作为国家区 域性中心城市、中原城市群副中心城市、带动全省发展新的增 长极，理应在推动中部地区崛起中有更大担当和作为，在以高 水平开放促进高质量发展中走在全省前列。要做到这些，必须 按照既定思路，坚定不移走好转型发展高质量发展之路。 推动转型发展高质量发展，贯穿于XX当前和今后一个时期发 展目标、任务和举措，是XX经济社会发展保持好态势、开创新 境界的必由之路。我们要始终坚持以高质量发展为方向、以转 型发展为路径，长抓不懈、久久为功，不断开创XX转型发展高 质量发展新局面。 二、突出重点、落实落细，进一步巩固转型发展高质量发展 的好态势 推动转型发展高质量发展，必须坚持稳中求进工作总基 调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，全面 深化“9+2”工作布局，把各项重点工作落实落细。 一要着力稳定经济运行。面对经济下行压力，要把稳增长摆 在全局工作的突出位置，确保经济运行在合理区间。要加强常 态监测和精准调控。密切关注重点地区、重点行业、重点企 业、重点指标的变化，及时发现苗头性倾向性问题，有的放矢 地进行区间调控、定向调控、相机调控，防止经济运行出现大 的波动。比如，今年以来，全市规模以上工业利润负增长，除 个别大企业受客观因素影响外，还有什么原因？税收占财政收 入比重是68%、离省里提出的全年达到72%的目标有不小差 距，部分县区的比重还不到60%，如何优化财税结构？服务业增 加值占GDP比重低于全国平均水平，怎样加快推动服务业提质增 效？如何抓住消费升级机遇，让消费持续发力？居民人均可支 配收入低于全国平均水平，怎样才能缩小差距？区域发展不平 衡，分化趋势明显，突出表现在财政收入占GDP比重和税收占财 政收入比重上，如何加快推动县域经济高质量发展？诸如此类 的问题，都要高度关注、对症下药。要抓好重点领域和关键环 节。稳增长首先要稳企业、关键是稳投资、基础在稳消费。从 稳企业看，上半年，全市50户重点工业企业产值下降的 有22家、较去年同期增加12家，稳企业的任务还比较艰巨。要 树牢“当好服务企业‘店小二’”的理念，开展常态走访，加 强分类指导，深化地企合作，落实企业反映问题“列单、领 单、办单、清单”机制，把服务企业做得更精更细。尤其要聚 焦融资需求，着力破解企业信用信息不透明、担保体系不健 全、融资手段比较少等问题，逐步缓解融资难融资贵问题；要 聚焦稳产达产，一企一策、综合施策，抓好拟列入环保限产的 企业、实施“三大改造”和搬迁改造的企业、订单不足的企 业、上半年竣工投产的企业等不同类型企业的生产经营；要聚 焦降本增效，认真落实减税降费政策，平抑产品价格涨幅回 落、原材料成本上升对企业效益的双向挤压。从稳投资看，上 半年，全市投资稳中有升，但新开工项目偏少，其中新开工亿 元以上项目220个、较去年同期减少66个。要把项目建设摆在更 加突出位置，有效推进“97172”合理有效投资行动计划，牢牢 抓住项目建设这个“牛鼻子”。要抓项目进度，力争完成更多 实物投资量；要抓重点领域，在巩固工业投资、民间投资增长 较快势头的同时，解决好房地产开发投资后劲不足问题；要抓 瓶颈破解，着力围绕土地供应、“三未”土地整治、项目审 批、资金筹措等，真正通透瓶颈；要抓项目争取，抓住国家强 化逆周期调节的机遇，把准投资方向，加强对接协调，积极争 取支持。从稳消费看，国家新一轮促消费政策进入密集落地 期，要用好政策红利，不断改善居民消费能力和预期，形成更 多新的消费热点。尤其要以汽车、住房为重点，稳住消费“大 头”。要抓好餐饮、旅游、娱乐等方面的产品和服务供给，改 善消费环境，规范市场秩序，让更多事关群众日常生活的消费 火起来。 二要着力推动产业升级。产业升级是转型发展高质量发展的 首要任务。习近平总书记把“推动制造业高质量发展”放在推 动中部地区崛起8个方面重点工作之首，对XX尤其具有针对性指 导性。要以推动制造业高质量发展为重点，坚持“四双联 动”，加快构建“565”现代产业体系。要以结构调整为主线。 加快推动传统产业提质提效、新兴产业扩大规模，向结构要市 场、要效益。制造业方面，要主动融入新一轮科技革命和产业 革命，加快数字化、网络化、智能化在各领域的应用，积极培 育发展智能制造、绿色制造、服务型制造。在新兴产业培育壮 大上，这次项目观摩看到的开远精机智能制造、中原智造数字 工业共享云、特富特磁性研究院等，就体现了良好发展态势。 在传统产业转型升级上，对历史上形成的特色产业集群，要有 针对性进行改造提升。服务业方面，要重点抓好144个重大服务 业项目，大力培育现代金融、现代物流、科技服务、文化旅游 等现代服务业。文旅融合的一个重要发展方向就是研学游，要 高标准、重规范，通过加强讲解、强化互动、体验民俗等，让 游客在研学游中有所想、有所悟、有所获，有关市直部门要尽 快出台指导意见。农业方面，要大力发展特色种养、精深加 工、乡村旅游、沟域经济等。产业融合方面，要用好“互联 网+”，推动产业融合发展，不断催生新业态新产品新模式。要 以创新驱动为牵引。习近平总书记指出，推动中部地区崛 起，要“提高关键领域自主创新能力”。XX科技进步对经济增 长的贡献率还不高，要加快构建现代创新体系，提升科技创新 和成果转化能力，以科技创新引领产业转型。要抓好自创区建 设。宏观层面尽快拿出具有XX特色、含金量高的突破性政 策，微观层面持续抓好重大产业园区建设、产业集群专项项目 实施、高端赛事活动举办、高层次创新人才引进等工作，发挥 好龙头带动作用。要抓好“双倍增”行动。创新主体培育 上，要新增一批高新技术企业，确保年底总数突破600家。创新 平台建设上，要推动国家农机装备创新中心实质性运作，支 持863创智广场申建国家级科技企业孵化器、普莱柯公司申建国 家技术创新中心、清华XX基地等申建省级创新平台，确保市级 以上研发平台年内新增300家。同时，要实施好“河洛英才计 划”“河洛工匠计划”，集聚更多创新人才和团队。要抓好创 新专项实施。统筹实施28项市级科技重大专项，重点抓好智能 农机装备、重大动物疫病防控、高性能耐火材料等关键技术攻 关。要紧盯省“十百千”转型升级创新专项，加快推进铜合金 新材料、高铁轴承2个已入选“十”层级项目和其他重点项目申 报工作。要抓好科技成果转化。深化体制机制改革，进一步打 通“四个通道”、促进“四链融合”，使科技创新活动围着产 业转、科研成果就地就近转化。要催生一批科技中介超市，为 科技成果转化提供全方位服务。下一步，科技中介超市要在各 科技园区全面推开。要以集群发展为支撑。建好载体、促进集 聚，以产业链、服务配套能力、要素成本等优势提升产业竞争 力。要加快推进六大产业园区建设。抓好重点项目落地见 效，其中，高端装备制造产业园要加快推进中航613所产业园等 项目建设；新能源汽车产业园要加快新能源汽车整车批量生 产；智能制造产业基地要确保中央空调项目年底前全部建成投 产、洗衣机项目实质性开工；大数据产业园要加快推进中移在 线数创大厦等项目建设；轨道交通产业园要加快推进新松中原 机器人及智能轨道交通产业园等项目落地；军民融合产业园要 用好军民融合产业投资基金，加大中电光谷建设和招商力度。 要加快推进产业集聚区提质发展。以亩均产出提高、集群培育 提速、绿色发展提升和智能化改造、体制机制改革“三提两 改”为重点，优化布局、创新机制，促进产业集聚区“二次创 业”。从全市来看，近几年在产业集聚区建设上有成效，也有 一些问题。各产业集聚区要根据自身实际，真正把主导产业树 起来。要加快推进城市区“双高”行业企业退城进园。目 前，17家关停退出企业只完成2家，56家退城入园企业还有34家 未确定承接园区。对关闭退出和就地改造企业要确保年底前全 面完成；对退城入园企业，搬迁方案已定的要加快推进，搬迁 方案未定的要在8月上旬拿出方案，尽快确定改造方式、承接园 区、落地项目并抓好落实。要以激活主体为关键。上半年，全 市新登记各类市场主体46807户、不足全省的6.4%，其中新登记 企业14283家、不足全省的6.9%。要以实施重点企业提质倍增行 动、精准招商等为抓手，把市场主体培育得更多更好。要抓好 国资国企改革。持续深化“四项任务”，不断做强做优做大国 有资本。要推进具备条件的国有企业转型发展，在改建国有资 本投资公司、运营公司上求突破；推动市属企业产权结构、组 织结构、治理结构改革，在发展混合所有制经济上求突破。要 大力支持民营企业发展。中央、省、市陆续出台了一系列支持 民营经济发展的政策措施，要切实打通政策落实“最后一公 里”，让民营企业吃下“定心丸”，为民营经济发展注入“推 进剂”。 三要着力推进新型城镇化。近年来，我们认真落实中央和省 里关于新型城镇化的部署要求，加快构建现代城镇体系，城乡 综合承载力不断增强，但离“大写意”向“工笔画”转变还有 不小差距。全省对外开放大会提出，XX要按照“八个国际化、 四个统一”的要求，建设国际化中心城市。我们要对标对 表，把国际化视野、国际化标准、国际化规则贯穿城市规划、 建设、管理全过程、各方面，绘好“工笔画”，让城市更精 致、更精细、更有韵味。要加快城市转型。规划方面，要加快 推进规划提质提效，着力解决效率不高、品位不高的问题。年 底前要完成城市五期总规和XX都市圈发展规划编制工作，抓 好XX市国土空间总体规划和历史文化名城保护、综合交通、城 市设计等专项规划编制工作，更好发挥规划引领作用。建设方 面，要统筹抓好重大基础设施和公共服务设施建设。中心城区 市政交通上，地铁1号线年底前要实现轨通、2号线除下穿洛河 段外年底前要实现洞通，王城大道快速路“十一”前要主线通 车，瀍涧大道8月底要全线通车，南昌路滨河北路立交工程“十 一”前要具备通车条件，五龙沟互通立交9月底要主线通车。同 时，下半年要开工建设唐寺门立交、西韩互通立交、古城快速 路西苑桥至文仲大道提升改造等工程。重大交通基础设施项目 上，洛济、尧栾西、栾卢、新伊、渑栾高速、二广高速城区段 改扩建要加快推进，洛新、洛吉、洛偃快速通道9月底主体道路 要全线通车，洛伊快速通道东线9月底前要开工，高铁动车所要 确保明年8月份如期完工。文旅融合项目上，要依法依规推进隋 唐XX城国家历史文化公园南城墙遗址保护展示工程和东城墙项 目前期，隋唐大运河文化博物馆要争取年底前开工建设，二里 头夏都遗址博物馆和考古遗址公园要确保10月份正式开放。城 市功能完善提升项目上，对年初部署的省第二儿童医院、伊滨 医院、中医院伊滨医院、XX市新科技馆、奥林匹克中心、市职 业技术学院新校区、周山森林公园改造提升、城市书房、小游 园、集中供热、污水处理等项目，要按节点加快推进。同 时，要谋划建设一批国际化小区、学校、医院和城市绿道，更 好展现“国际范”。管理方面，要结合文明城市创建，以“五 治”为重点，将精细化管理落到实处。尤其要抓好文明交通提 升，认真落实“七策治堵”要求，促进城市交通秩序明显提 升；抓好市场外迁提升、违章建筑治理等工作，确保按节点加 快推进。尤其要按照既定部署和时间节点，推进华耀城关林市 场和老城区营庄市场建设、广州市场步行街和关林市场步行街 改造提升，不能拖全市后腿。要抓好美丽乡村建设。这项工 作，市委十一届十次全会已经作出明确部署。这里重点强调三 方面工作：一是抓好农村路水电气网等基础设施建设和教育、 医疗、卫生、文化体育等公共服务提升，加快实现城乡融 合；二是1724个村庄规划编制工作要在11月底前完成；三是深 入开展“百村示范、千村整治”，大力推进农村垃圾污水整 治、“厕所革命”、村容村貌提升等工作，切实改善农村人居 环境。 四要着力保障和改善民生。今年我市确定了79件重点民生实 事，上半年已完成或基本完成年度目标任务的15件，已完成或 基本完成年度目标任务60%以上的29件，31件正在按节点任务正 常推进，总体来看进展顺利，但仍有个别项目进展较为缓慢。 下一步，要加快重点民生项目建设进度，确保按时保质保量完 成目标任务。 三、扭住开放、聚焦聚力，进一步厚植转型发展高质量发展 的新优势 习近平总书记指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键 一招”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。在推动 中部地区崛起工作座谈会上，总书记特别强调要“扩大高水平 对外开放”。全省对外开放大会明确提出新时代河南高水平开 放的目标任务，发出了“让高水平开放成为中原更加出彩的亮 丽主色”的动员令，对XX提出了新的更高要求。这些年，我们 围绕构建现代开放体系，加快形成全方位多层次宽领域对外开 放新格局，在以开放促改革、促创新、促发展上取得了新进展 新突破。但全市开放水平还不高，开放思路不宽、开放主体不 足、开放平台