市政协关于推进城乡教
育一体化发展的协商报告
为深入贯彻落实“推动城乡义务教育一体化发展”这一以习
近平同志为核心的党中央对我国义务教育发展做出的重大时代
性战略部署，按照市政协*年度重点工作安排，* 月 *日,市政
协副主席*带领市政协教科卫体委和部分市政协常委、委员，聚
焦统筹推进城乡义务教育一体化改革发展深入开展协商式民主
监督活动，通过实地察看、座谈协商等方式，详细了解我市城
乡义务教育一体化发展运行情况，同市和有关县（市）区教育
部门、中小学校沟通交流，针对工作中存在问题的短板和关键
环节，提出了有针对性、可操作、切合实际的意见建议、凝聚
了发展共识。现将有关情况报告如下。
一、我市城乡义务教育一体化发展工作情况
近年来，市委市政府坚持教育优先发展，出台一系列相关政
策，推动全市教育事业取得长足进步，我市义务教育阶段的办
学条件、师资力量和教学质量都有了很大提高,在城乡一体、
均衡发展方面教育基本实现了从“有学上”到“上好学”的
转变，教育质量持续提升。* 年以来，全市累计投入资金*亿
元，用于义务教育基本均衡发展，新建学校 *所，改扩建学
校 * 所，新增校舍 * 万平方米、体育场馆 * 万平方米、实验
室和功能室 * 间、图书 * 万册、计算机 *万台。实施了《*市
消除义务教育学校大班额专项规划（*-* 年》,新建、改扩建学
校 *所，增加学位 *个。* 年 * 月，我市所有县（市、区）全
部达到国家规定的义务教育基本均衡发展评估认定标准，整体
通过了国家验败。
二、存在问题
（一）城乡教育资源配置仍不均衡。教师和校长流动机
制不完善，优质教育资源过于集中。主要表现老城区“择校
热”问题仍然突出，“城镇大班化、乡村空校化”、“乡村
弱”和“城镇挤”两极分化现象仍然严重。农村学校特别是偏
远农村小学的生源不断流向市区和乡镇中心校。
（二）公办中小学布局不合理仍存在。因历史原因，我市主
城区学校分布不合理，部分区域教育资源不足，如：建设路以
南、湛河以北、开源路以东的偌大区域,没有一所初中学校,学
生上学难。城乡一体化示范区的城乡结合部小学数量不足，蓝
湾小学覆盖面过大造成负担过重，附近需要更多学校。
（三）乡村学校配套设施和师资力量仍然薄弱。目前,农村
学校和城市在教学设施配套上还有差距,部分农村学校仍然存
在不同程度的教学楼破旧问题,很多学校体育场地及设施不符
合要求，拥有塑胶场地的学校寥寥无几，标准实验室配备不完
整。由于编制、待遇、环境等问题，乡村教师“招不进、留不
住”，特别是农村音乐、体育、美术学科教师配备不足。
（四）大班额现象仍然突出。调研中发现目前我市中小学大
班额问题依然严峻，班级学生动辄六七十人的现象十分普遍。
一方面是由于我市教师整体缺编严重，未能按照科学的编制核
定标准规范核定编制,各个学
