新时代枫桥经验在国有企业信访工作中的运用 “枫桥经验”始终代表社会治理的先进理念，是全国社会 综治战线一面不倒的旗帜。国有企业在贯彻落实党的十九大和 十九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面深化改革 的新形势下，探讨“枫桥经验”的时代内涵并对其不断实践和 发展，创新国有企业信访工作方法，对维护企业与社会和谐稳 定，保障企业高质量发展，具有十分重要的意义。 一、“枫桥经验”的时代内涵 “枫桥经验”出自浙江省诸暨市枫桥镇。20世纪60年代 初，枫桥镇创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就 地解决，实现捕人少，治安好”的经验，不使用抓捕、批 斗的方式，而是发动群众进行说理教育，就地解决矛盾。同 年11月，毛主席批示向全国推广。改革开放后，社会安定的焦 点不再是“阶级斗争”，而是“地方经济的高质量发展”，因 此，新时期，枫桥总结并提出了一套新的矛盾化解经验：党 政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进 和谐。习近平总书记2013年10月就创新群众工作方法作出重 要指示，指出要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众 路线坚持好、贯彻好。强调要充分珍惜“枫桥经验”、大力推 广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经验”。50多年来，“枫桥 经验”生于化解矛盾，又在化解矛盾中不断创新发展，蕴含着 丰富的时代内涵。 （一）坚持以人民为中心，实践群众路线。以人民为中心 是“枫桥经验”的核心，提倡避免暴力，用说服、挽救的方 式进行教育改造，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维 护民安。群众路线则是“枫桥经验”的基本途径，要想解决信 访问题，需要全面了解群众的利益诉求，进一步扩大群众的参 与力度，为群众办实事。以人民为中心，贯彻群众路线，这既 是我党不忘初心、牢记使命的自觉担当，也是新时代“枫桥经 验”的根本出发点和落脚点。 （二）坚持提前预防，重视源头治理。新时代“枫桥经 验”的纠纷化解机制“四前工作法”的核心精神是提前预防。 要求“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作 走在调解前，调解工作走在激化前。”可见新时代“枫桥经 验”的工作机制重点在于源头治理，将矛盾扼杀在摇篮中。 （三）坚持法治思维，创新治理模式。运用法治思维和方 式预防化解社会矛盾，是“枫桥经验”适应时代发展的必然要 求。新时代“枫桥经验”要求我们按照依法治国的总方针，积 极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的 法治环境，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。 二、**信访工作的特点与问题 从**年开始，**就在**市**路地区落户，**多年来，已经 发展成为一个拥有数十个下属单位、*万多名在职和退休职工的 大型国有企业。**采用大院式管理，曾经兼具管理街道、医院 等社会职能，造成院内管理纷繁复杂，职工及家属的工作和生 活几乎全部依赖单位，信访事项涉及衣食住行，方方面面，信 访工作难度很大。 （一）历史遗留问题多，信访积案化解难。涉及职级待 遇、职称评定、劳动关系、工伤待遇、住房分配等问题众多。 有的信访事项因历史久远，无据可查，形成信访积案；有些单 位经过多次整合，一部分职工前后经历过多个单位管理，在某 些问题上，单位之间极易出现责任不清、管理不畅的现象，引 起职工上访。 （二）改革调整力度大，涉及职工利益问题多。近年 来，**迎来了国企改革的关键期，在办理社会职能分离移交、 生活区统筹建设、企业收并购、资源整合工作中，一部分单位 和人员的利益受到影响，造成了群体访、越级访等突发事件。 （三）曾经兼具部分社会职能，职工依靠单位解决生活琐 事的惯性强。**属于典型的“大国企”，曾经与地方共同管 理**路街道、航天中心医院等，且绝大多数办公区、家属楼生 活住宅区、宿舍区均集中在**路地区。多年来，职工特别是离 退休职工已经习惯依靠单位解决琐碎问题，诸如供水、供电、 物业等。即使社会职能已剥离，职工向单位反映问题的习惯短 期内很难改变。 三、“枫桥经验”在**信访工作中的创新 **深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工 作的重要思想，结合企业科研生产和职工工作生活实际，创新 践行新时代“枫桥经验”，形成了一套行之有效的信访工作机 制，为妥善处置信访问题发挥了积极的作用。 （一）以责任落实推动工作落实，打造“大信访”格 局。“枫桥经验”强调“矛盾不上交，依法及时就地解 决”，这就要求各级党政领导干部、工作人员应严格落实信 访工作责任，及时将问题解决在属地。**党委高度重视信访 和稳定工作，明确和落实两级（院本级和院属单位）党委、 各级领导干部、信访和各业务部门、院属单位等各个层次的 信访责任，推动信访问题及时、就地、妥善解决。1.建立信 访“第一责任人”制度。**党政主要领导是信访和稳定工作 的第一责任人，班子其他成员落实“一岗双责”，对分管业 务范围内的信访和稳定工作负责。院党委书记每月听取重点信 访事项报告，亲自处理重点信访问题，要求信访部门对日常重 点信访事项每月报，重大敏感时期的信访工作情况每周报，风 险高的重点事项每天报，重点人员的动向随时报。****年，共 听取重点信访事项汇报**余次，批阅群众来信**余封，督办 信访事项**个，主持召开全年信访工作部署会、重点时期信 访工作推进会*次。院所两级党委坚持专题研究信访和稳定工 作**次，分析信访形势、解决信访难题，指明工作方向，全 力保证信访工作顺利开展。信访和业务部门深切地感受到，有 了“一把手”的指挥，知道怎么干了，也有干劲了。2.党建 引领把方向确保效能提升。多年来，**充分认识到思想政治 教育对信访工作的重要性，将两级信访部门设置在善于做思想 政治工作的党建工作部门，效果明显。一方面，把党的政治建 设摆在首位，坚持用党的理论武装头脑，紧紧围绕企业高质量 发展，结合党史学习教育，将习近平总书记关于加强和改进人 民信访工作的重要思想及国家信访局、国资委等上级关于信访 工作的部署纳入全院两级党委中心组集中学习研讨范围内，着 力提升政治站位，将党的政治理论入脑入心。借助**党建和 思想政治月度例会，传达上级关于信访工作的要求和部署，学 习信访工作条例、制度，交流分享信访接待工作经验，进一 步建强**信访工作队伍；另一方面，为完善考核制度，**将 信访稳定工作管理考核纳入党建考核体系，制订科学合理的 考核指标，对工作成效明显的单位予以加分，未完成考核指 标的单位进行扣分，考核结果作为领导干部综合考评的重要 参考，直接与收入挂钩。近年来，这一举措促使领导干部的政 治站位和政治能力显著提高，各单位对信访工作的重视程度明 显提升，成为落实信访工作责任制、提升信访工作效能的“重 要抓手”。3.变“职工上访”为“领导下访”。**各级领导干 部始终把做好信访工作作为为民解难、为党分忧的重要政治责 任。主动下访约访职工群众，到困难大、矛盾多的地方去解决 问题。2021年，**党委将领导干部约访下访作为“我为群众办 实事”实践活动的重要任务，在院属生活区改造期间，主管行 政工作的院领导始终冲在第一线，多次主动约见职工代表，解 释调迁政策，与调迁存在困难的职工谈话沟通，得到信访群 众的高度认可。部分院属单位的主要领导采取家访形式，听 取职工诉求和困难，做好思想疏导，着力解决职工群众急难愁 盼问题，用心用力用情推进实施一大批好事实事，切实增强职 工群众的获得感、幸福感、安全感，有效预防矛盾激化。各级 领导干部约访下访无疑是以实际行动践行党的群众路线，彰显 了“枫桥经验”以人民为中心的核心理念。4.多部门协调联动 形成化解矛盾的合力。遇到涉及多领域多单位等多元化信访问 题时，需要各业