培训讲稿：如何做好组工日常公文写作 同志们： 很高兴参加XX区组织部举行的组工干部培训班，与同志们共同交流组工日常公 文写作的体会。 下面，我讲三个问题。 一、组工干部要炼成笔杆子 在党政机关，一般人认为，各级办公室和研究室工作人员需要成为笔杆子，其 他部门的人员则不需要。可能在座的组工系统的同志也会有这种想法。我个人认 为，文字表达能力是机关干部综合能力的反映。在机关工作，会不会写公文、能不 能写好公文是机关干部的看家本领、核心能力之一。对于组工干部来说，炼成笔杆 子也是非常重要、非常必要的。 （一）我们党的百年辉煌既靠枪杆子，也靠笔杆子。 毛泽东同志视笔杆子同枪杆子一样重要。他曾给中国作家丁玲写过一首词《临 江仙》，其中一句：“纤笔一支谁与似，三千毛瑟精兵。”他亲自撰写了大量指导中国 革命和建设的理论文章、电报、新闻稿件、诗词等。邓小平同志反复强调：“拿笔杆 是实行领导的主要方法”、“不懂得用笔杆子、不会拿笔杆子，这个领导就是很有缺陷 的”。可见笔杆子之重要。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决 议》指出我们党一百年取得了辉煌成就，我认为，这辉煌成就靠的是枪杆子和笔杆 子，枪杆子出政权，笔杆子促发展。XX届x中全会的《决议》概括了十条宝贵经 验，其中一条是理论创新，这理论创新就离不开我们党的一批笔杆子。 （二）组织工作特别需要笔杆子。 我们党的各项工作都需要一大批笔杆子。经济工作需要、政治工作需要，文化 工作需要、政法工作需要，文化工作需要。这里我要强调的是组织工作特别需要。 这是由组织工作的特点所决定的。组织工作做的是人的工作。它的工作成绩、工作 任务不像做一个项目、修一条道路，是肉眼可视的，很多都是隐性的。这就十分需 要组工干部通过笔杆子把它表达出来，传播开来。我们说酒好不怕巷子深，但组织 工作不会用文字来表达、来总结、来提炼、来宣传，那么人们就会不知道它的意 义、它的成绩做法、它的先进典型、它的任务举措。所以我特别要强调组工干部要 会吆喝，要玩得转笔杆子。 （三）笔杆子强，领导才会欣赏你。 组工队伍是公务员队伍的组成部分，你要比人家优秀，你要在公务员中站得住 脚，这得靠智商、情商。但我以为最基本的还是要能拿得起笔杆子。会写公文，能 写好公文，这是成为优秀组工干部的绝活之一。在组工系统怎么体现你的才华？怎 么让领导器重你？一个很重要的方面，就是要会写、能写。你能迅速地高质量地完 成领导交给你的文稿写作任务，一般来说，领导肯定会尊重你、器重你、欣赏你。 写好公文需要长时期的磨练，但有一些基本性的东西、入门级的东西，需要我 们尽快掌握。 二、日常公文制发的“六个”规范 公文制发是各机关各单位最日常工作，包括文电起草、审核、签发等程序。制 发好公文，需要做到六个规范： （一）发文依据要规范。 文电制发要有令而行、有据可依。发文权举足轻重，什么文电可发、什么文电 不可发，绝不能相当然，更不能讲情面。在实际工作中主要的依据是：1、贯彻落实 上级精神。特别要注意一些单位，为了显示本单位落实上级政策的积极性，主动 性，往往上级单位的指导政策一出来，就立即复制粘贴，作出一模一样的文件，很 多是原话，这是需要克服的。上级机关出台的政策，往往着眼于全局性、普遍性的 问题，立足点是定原则、给精神、指方向，下级单位要结合自身实际，细化出台具 有针对性的实施细则，而不是依样画葫芦。2、部署各地各单位重要决策部署。3、 落实各地各单位主要领导意见。4、其他必须发文的。在实际工作中要少发文、发短 文、发管用的文件。为了进一步规范公文制发依据，一些地方、单位都出台了文 件。如XX市委作出规定：实施发文立项审批、前置审核制度。规范性文件应在组织 起草前报市委办公室进行立项审批。未经立项审批同意，各地各部门不得擅自起草 文件代拟稿。 （二）公文内容要规范。 公文内容是否准确是制发公文的核心问题。要突出体现以下几点：一是观点正 确，切实可行。要符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文 机关意图。一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可 行，忌假话、空话、套话。邓小平同志一贯主张文件应具有可行性，所作的规定应 当是办得到的。1982年7月30日，邓小平同志在中央政治局扩大会议上，指出对那 些“做不到”的规定“还要推敲”，例如党章规定代表大会主要文件要提前一个月发到全 党讨论就做不到。他强调指出：“总之，办不到的事情就不要写。”二是内容完整、 要素齐全。不能分析片面，丢三拉四，没有说服力，经不起推敲。以撰写一个请示 为例，要把请示的理由写得周全、写得扎实，支撑最后请示的要求合理。三是层次 分明、结构严谨。无论何种公文，就是一个很简单的通知，都必须层次清晰、逻辑 清楚，避免交叉重复，颠三倒四。 （三）公文文种要规范。 必须按照我国党政机关公文处理工作制度对公文种类的规定来使用法定的公文 文种，不能用错，不能自造。法定文种十五种，分别是是决议、决定、命令、公 报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。当 前，在公文制发过程中，往往出现“方案”、“实施办法”、“细则”、“计划”、“纲要”、“规 划”、“安排”、“协议”“工作条例”、“规定”等非法定的文种，一般采用加通知的形 式，使公文文种合乎规范。《意见》是法定的公文文种，一般由各级机关或下辖的 办公室直接下发。但由各级机关下辖部门提出的意见，经机关研究同意后，一般会 采用《通知》的文种。 （四）公文格式要规范。 公文的格式，一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文 字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印 章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。上述每一个要 素，都缺一不可，否则公文就面临被上级机关退回的风险。 （五）行文要求要规范。 所谓行文是指各单位以本单位的名义制发公文，且传递给受文机关的过程。行 文规则是文电处理的重要业务，要烂熟于心。我国各机关互相之间的工作关系主要 有：同一系统的上下级关系，是领导与被领导关系；同一专业系统的上下级关 系，是指导与被指导关系；同一系统的同级的平行关系；不同一系统的不隶属关 系。依据上述四种关系，行文的方向可分为上行文、下行文、平行文。上行文、下 行文、平行文的要求，相关文件和书本都说得很具体，网络上都可以找到，这里我 就不多讲了。 （六）审核程序要规范。 公文文稿签发前，应当由发文机关办公室进行审核。审核的重点是：一是行文 理由是否充分，行文依据是否准确。二是内容是否符合党的理论路线方针政策和国 家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提 政策措施和办法是否切实可行。三是涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否 经过充分协商并达成一致。四是文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时 间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法 是否规范。五是其他内容是否符合公文起草的有关要求。 这里，我特别要强调公文的审核要逐级把关，每一级都不能偷懒。公文起草者 是初始关，必须自已反复审核才能呈上级审阅。进入审阅程序的各级领导是公文的 把关者，必须认真审读。现在公文出问题的源头在起草者，但审阅的相关领导都不 仔细把关，随便签上名字就了事，是最大问题。往往等签发的领导发现错误，那说 明审核程序是不到位、不规范的。 三、组工常用公文写作格式 组工干部要炼成笔杆子，首先要掌握常用公文的基本格式。这样可以收到事半 功倍的效果。组工常用公文可以分两大类，一类是讲话稿格式；另一类是日常公文 文种的格式。 （一）组工常用讲话稿的格式 讲话稿也是广义的一种公文。每篇讲话稿都是不一样的。但无论怎么变，我们 去分析它的结构，总是离不开过去、现在、未来，也离不开总结、打算。这就是说 讲话稿也有格式。这里重点讲一下组织工作常用讲话稿的基本格式。 1、组织工作综合性会议的讲话稿。从各地各单位的情况看，一般组织工作部署 会或组织部长会议每年年初或年末举行一次会议。领导讲话稿的格式是：1、肯定总 结工作，包括做法成效、体会、不足等。2、形势简要分析、总体要求、工作任 务。3、加强（党建）组工队伍建设，狠抓工作落实。例某市组织工作会议的主报告 格式：一、过去一年组织工作的基本回顾。二、解放思想，与时俱进，全面开创组 织工作新局面。三、加强组工队伍建设，以严实的作风抓好组织工作落实。 2、组织工作专项式会议的讲话稿。基层党建工作、干部工作、两新工作、人才 工作、干部教育工作、干部集中专题教育活动等组织系统单项的工作动员或部署会 议。格式是：第一部分肯定总结工作或开展这项工作的意义。第二部分是工作任 务。第三部分是加强组织领导或加强自身建设的要求。我们以干部工作为例：某市 委书记在全市干部工作暨市县乡换届工作会议上的讲话：1、充分认识做好换届工 作、加强干部队伍建设的重要意义。2、紧紧围绕新区建设大局，大力做好换届工作 和干部工作。3、要切实加强对换届工作和干部工作的领导。 3、组织工作综合性或专项性会议的小结式讲话。一个会议开好了，一个活动快 结束了，领导要再讲几句，这个小结式讲话怎么写？要看讲话领导的层级、如果是 市、县区、乡镇主要领导参加的会议，那么稿子的层次要突出指导性。如果是主持 会议的副职领导讲话，那么稿子要写得简短、平实。格式是：1、引子、开场白，简 要小结这次会议的收获，不要太长，一般控制在A4纸半张或三分之一左右。2、贯彻 落实这次会议的要求。基调要与主报告一致，不要重复主报告，提具体的贯彻落实 会议精神要求，不要写得太长，一般控制在三至五分钟以内。 4、组织工作汇报式讲话稿。基层、县区组工干部向调研的上级领导或在上级召 开的汇报会上代表乡镇、县区组织部门汇报所做的组织工作。其格式是：1、引 言，对领导前来调研表示欢迎或对能够参加会议表示感谢，扼要概括所做的主要工 作。2、汇报所做的工作成绩、主要做法、存在的问题和不足，所做工作的体会把成 绩要放在开头扼要地写，重点写做法，存在的问题和不足，要简要，但要精准。工 作体会视领导兴趣或汇报会场合，如是特别精彩的工作，可以理出几条经验性体 会，但不要长。3、写下一步的打算，不要太长。如果有建议的话，也可以要点式写 几条。例：某局关于“两新”组织党建工作开展情况的汇报讲话：引言：扼要概括所做 的主要工作。一、加强组织建设，不断扩大党组织组建率和工作覆盖面。二、加强 班子建设，努力提高党务工作水平。三、加强制度建设，规范党建工作运行机制。 四、加强队伍建设，发挥党组织和党员的核心和先锋作用。结束语：扼要提出下步 工作打算。 5、组织工作指导式讲话稿。县区组织部门领导到乡镇、村调研组织工作，或参 加相关单位汇报会，在听取汇报后，要作一个指导式讲话。其格式是：1、引言，简 要交待前来调研或参加会议的目的。2、对调研单位的工作表示肯