优化营商环境典型做法：进一步规范
主体行为 持续优化招标投标市场环境
针对当前招标投标市场突出问题，坚持问题导向、重点发力、系统推进，发改
委等13部门联合印发《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行
为的若干意见》，提出了强化招标人主体责任、坚决打击遏制违法投标和不诚信履
约行为等5方面20条措施，对进一步发挥招标投标制度的竞争择优功能、优化招标投
标市场环境、提高公共资源配置效率效益具有重要意义。
一、《意见》的主要特点
《意见》全面厘清招标人、投标人、评标专家、招标代理机构、行政监督部门
等各方主体参与招标投标活动的行为边界，具有很强的综合性、精准性和可操作
性，是新形势下推动各地区各有关部门严格执行招标投标法规制度，大力营造公
开、公平、公正和诚实信用市场环境的重要指引。《意见》主要有以下四方面特
点：
一是聚焦关键主体，进一步推动权责统一。《意见》系统集成了现行国家招标
投标法规制度中关于规范招标投标各方主体行为的要求，通过抓住招标投标活动中
的关键主体，将规范招标投标活动落到实处。特别是突出了招标人在招标投标活动
中的主体地位，提出了强化招标人主体责任的9条意见，占意见条目总数的45%。在
切实依法保障招标人自主权的基础上，《意见》不仅对招标人在招标投标全流程中
的主体责任进行了强化细化，而且将责任进一步延伸拓展，在标前标后的合同履约
管理、档案管理、内部控制管理等方面也细化了相关责任要求。同时，对评标专家
这一关键主体，《意见》在严肃评标纪律方面提出了“8个不得”和“1个严禁”，更好推
动了招标投标过程中的权责统一。
二是针对突出问题，进一步加大打击力度。《意见》明确要加强监管力度，以
零容忍态度打击招标投标违法行为。针对投标人在投标及履约过程中可能存在的违
法和不诚信行为，《意见》以“6个不得”进行了具体规范，并明确对因操纵投标或出
借资质等行为导致的中标率异常高的“标王”及背后的违法犯罪团伙进行严厉打击。同
时，也要求重点关注“陪标专业户”、关联投标、“抱团”投标等围标串标高风险迹象。
对查实存在违法行为的，明确要强化行刑联动、行纪联动，并与信用记录相结
合，全方位立体式加强对违法犯罪行为的打击力度，更好维护了招标投标市场秩
序。
三是紧扣核心环节，进一步提高评标质量。针对评标这一核心环节，《意见》
详细列举了评标过程中可能存在的异常情形，对评标委员会成员提出了“6个应当”的
具体处理要求，为评标专家公平、有序、高质量开展评标提供了重要遵循。同
时，《意见》严格落实招标人的审查权利和责任，首次明确提出招标人要加强评标
报告审查，并详细列举了审查时需重点关注的5个方面，对发现异常情形的，及时复
核，确认存在问题的予以纠正。这不仅有利于进一步规范评标专家的评标行为，也
能对评标过程中存在的问题及时进行纠正，确保工程项目顺利推进。
四是完善体制机制，进一步落实监管责任。《意见》明确要在健全监管机制、
加大监管力度、探索信用监管等方面重点发力，以“双随机一公开”方式不断提升监管
主动性和覆盖面，推动监管重心向事中事后全程监管转移，健全完善智慧监管、协
同监管、依法监管为一体的新型招标投标监管体系
