在全市农业社会化服务
工作现场推进会上的讲话
同志们,今天我们召开全市农业社会化服务工作现场推进
会,主要目的在于进一步统一思想认识,找准存在问题,强化
工作举措,加快推进全市农业社会化服务高质量发展。
今年以来,全市经管部门克难奋进,主动作为,各项重点
工作扎实有效推进,主要表现在:村级债务化解成效明显,清
廉村居建设稳步推进,农村集体产权制度改革取得阶段性成
果,新型农业经营主体培育卓有成效,家庭农场年度新增目标
提前完成。
今天上午,大家参观了*中药材种植专业合作社药材仓储、
加工车间,**农机服务专业合作社水稻收割、秸秆离田社会化
服务生产现场,*农业种植加工专业合作社水稻烘干、大米加工
现场及规范化建设情况;观摩了*市水之源农产品产销专业合作
社、*市圣和茶叶专业合作社承担农业生产社会化服务项目的相
关资料。刚才,各县市区经管局长(农经中心主任)、**农机
服务专业合作社等社会化服务组织作了交流发言,希望大家相
互借鉴、取长补短、共同进步。市经管局长*同志对当前经管重
点工作进行了安排部署,希望各地认真学习领会,抓好落实。
下面,我讲三点意见,供大家参考。
一、高度重视,充分认识农业社会化服务工作重要作用
党的十九大指出,要健全农业社会化服务体系,实现小农户
和现代农业发展有机衔接。*年*月,中办国办印发的《关于促
进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》强调,要健全面向
小农户的社会化服务体系,发展农业生产性服务业,加快推进
农业生产托管服务,不断提升生产托管对小农户的覆盖率,将
小农户引入现代农业发展的轨道。*省农业农村厅结合我省实
际,也出台了《关于加快推进农业社会化服务工作的实施意
见》。从*年起,省经管局开始分县(市、区)安排农业生产社
会化服务项目,至*年,*市已经实现了县(市、区)项目全覆
盖。截止目前,全市共争取农业社会化服务项目资金*万元,全
市在市场监管部门登记、进入省农业社会化服务主体名录库的
服务组织有*家,服务面积*万亩。
虽然我市农业社会化服务工作一直在开展,但大家对农业社
会化服务工作的认识比较模糊,重视不够。有必要再提请大家
高度重视,充分认识到推进农业社会化服务工作是推进我市农
业现代化的必然选择和必由之路。
首先,从政策上讲,大力发展农业社会化服务是进一步完善
农村基本经营制度的需要。农村土地承包政策是党在农村的一
项基本制度,是事关农村农民稳定的基本国策,必将保持长期
稳定,这就决定了小农生产方式仍将是长期存在的基本现实。
尤其是我市“八山一水一分田”,人均耕地只有*亩,远低于
全国、全省平均水平,生产要素更加分散。而小农户作为农
业生产的重要主体,没有小农户的生产现代化,就没有农业现
代化。因此,必须通过发展农业社会化服务,开展土地股份合
作、土地托管、代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治、秧苗
统育统供等服务,为普通农户提供专业化市场化服务,帮助解
决生产过程中面临的共性问题,把一家一户小生产融入到农业
现代化大生产之中,促进小农户和现代农业有机衔接,才能提
高山区农业生产专业化、标准化、集约化水平,进而实现山区
农业现代化。
其次,从困扰山区农业现代化的几个关键问题来看,在促
进农业标准化生产、规模化经营方面,在帮助农户节本增效方
面,在解决农村劳动力不足方面,都需要通过发展农业社会化
服务来推动解决。
比如,在促进农业标准化生产、规模化经营方面,开展农
业生产托管服务,通过服务组织集中采购、集成技术、标准作
业、统一服务、订单收购等,能充分发挥农业机械装备的作业
能力和分工分业专业化服务的优势,有效降低农业物化成本和
生产作业成本。*市通过对柑桔、茶叶两大支柱产业实施社会化
服务,解决了桔农、茶农销售难问题,提高了销售价格,增加
了农民收入,带动了全市柑桔、茶叶产业的进一步发展。
比如,在帮助农户节本增效方面,开展农业社会化服务,一
部分小农户的生产难题得到解决,土地托管后,可以安心外
出打工,挣得两份收益。*市泽发农业专业合作社通过加大投
入,规模应用植保无人机等先进装备,初步形成了以“飞防、
机防托管”为特色的新型农业社会化服务模式,累计开展粮
经作物统防统治托管作业面积*余万亩,为农户节本增效*多万
元。
比如,在解决农村劳动力不足方面,随着大量的农民进城和
农民工外出务工,留在农村的劳动力越来越少,愿意种地、有
能力种地的人也越来越少,土地抛荒问题日益严峻。通过实施
农业生产社会化服务项目,提供从种到收的一系列服务,解决
了一部分地无人种的问题。郧阳区在梅铺镇、谭山镇实施农业
生产社会化服务项目,支持市场主体在红薯产业耕、种、防、
收购、储藏、加工等环节为农户服务,项目实施当年梅铺镇、
谭山镇红薯种植面积就增加了*亩,而且主要利用的就是原来抛
荒的坡地。
综上,从大的方面来说,国家政策不可能改变,从本地情况
来说,有诸多农业现代化难题亟待解决,都要求我们必须要高
度重视,加快推动农业社会化服务发展。
二、正视问题,找准农业社会化服务工作的短板弱项
我市在推进农业社会化服务工作方面取得了一定成效,但总
体仍未破局成势,原因一是大家过去不太重视,二是一些工作
还不到位。
(一)各方重视不够。少数地方对实施农业成产社会化服务
项目的重要性认识不够,给领导汇报不够,制订的实施方案不
够完善,项目资金被统筹整合。
(二)主体培育不够。具有市场化服务的组织数量少,规
模小,有些乡镇、村没有服务主体;服务范围窄,服务能力
低,达不到全程社会化服务的要求,离现代农业发展对社会化
服务的要求还有距离。多数服务组织合同签约意识不强,除承
担项目的服务组织有标准的服务合同外,大部分服务无协议、
无记录,现场商谈服务价格,田间作业完毕,田头收钱,若事
后有争议,调解无依据。
(三)宣传培训不够。少数基层干部学习不够,不知道什
么是农业社会化服务,或者有一定了解但对农业社会化服务
工作理解不深入、不到位;有的经营主体已经开展了社会化服
务,却不知道是社会化服务的范围;部分地方制订的农业社会
化服务项目实施方案不符合要求,经历多次修改,影响项目进
度。
(四)合力推进不够。经管部门与财政、农业、农机等相关
部门沟通协调不够,没有形成工作合力,影响农业社会化服务
工作的开展。
对于这些问题,我们必须深入查找原因,对症下药,加强措
施,加力解决.
三、真抓实干,加快推进农业社会化服务高质量发展
(一)加强组织领导
各级农业农村部门要求切实增强责任感和紧迫感,抓住机
遇,加强领导,强化支持,特别是