防范化解重大风险调研报 告：以自身确定性应对不确定性 2008年国际金融危机阴霾未散，世界**复苏乏力、增长 曲折，发达国家与新兴**体之间实力对比变化显著，世界政 治**秩序和格局面临重构；新冠肺炎疫情席卷世界，全球面临 第二次世界大战以来最严重的**衰退，逆全球化加剧，令原 本就不稳定的世界更加动荡；全球性问题种类繁多且复杂多 变，地区热点此起彼伏，霸权主义、强权政治和新干涉主义有 所上升，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织 可以说，当 今世界最大的风险，就是日益凸显的不稳定、不确定。这一趋 势在**领域表现得尤为突出。 2021年中央要求正确认识和把握五个新的重大理论和实践 问题，并将“防范化解重大风险”作为其中重要内容，正是立 足两个大局、深刻洞察世界动荡变革大势给出的科学判断，也 是我国直面“不确定”构建发展确定性的关键一招。 一、在把握**规律中应对不确定性 有**学家预测，在新冠肺炎疫情、乌克兰危机等一系列风 险挑战下，全球**将进入“三高一低”格局，即高利率、高 通胀、高债务和低增长。历经了蓬勃发展的全球化和总体上 的**繁荣之后，世界**呈现出发展乏力、对抗博弈加剧、逆全 球化思潮上升、风险扩散加速等态势，进入新的动荡变革期。 几十年来，中国深度融入全球化进程，在世界的发展中发 展。当前我国**发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱 三重压力，从某种意义上说，正是全球性变革和风险加剧在国 内**领域的投射。 从我国自身看，所处的发展阶段、锚定的发展目标、现实 的发展趋势等都呈现出一系列新特征。社会主要矛盾发生重 大变化，发展模式从规模扩张转向质量提升，改革发展稳定任 务艰巨繁重，**正处在转变发展方式、优化**结构、转换增长 动力的攻关期。虽然发展前景向好，但也面临着结构性、体制 性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加之新冠肺炎 疫情冲击，**运行面临的压力可想而知。 一系列新情况、新变化、新目标、新要求，必然会带来 新的问题。我们通过几十年高速发展积累了雄厚的物质基 础，也具备了开启现代化新征程的有利条件，但两个大局相 互交织，疫情冲击持续反复，我国在面临前所未有发展机遇 的同时，面临的风险和挑战亦前所未有。中央**工作会议提 出，2022年的**工作要稳字当头、稳中求进。也就是说，首 先要确保**发展的稳定性，在此基础上谋求更好发展。一 个“稳”字，既凸显了发展不确定、不稳定因素明显增多的客 观情况，又明确了下一阶段**工作的侧重点和着力点，给出了 在充满不确定的环境中构建**发展确定性的清晰指向。 在一个更加不稳定、不确定的世界中谋求发展，就必须从 不确定性出发，观察**运行的基本态势，形成对**运行的基 本看法；从防范化解重大风险的忧患意识出发，评估各项政 策效果，考察市场主体行为；从构建发展的确定性出发，坚定 不移做好自己的事情，不断做强**基础，推动高质量发展。唯 此，才能成功应对各种可以预料和难以预料的风险，“任凭风 浪起，稳坐钓鱼台”。 二、牢牢把握“最强基础”充分发挥“显著优势” 我们党历来高度重视防范化解重大风险，始终坚持正确认 识**发展的阶段性特征和阶段性问题，不断调整思路和战略。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调要发挥好 党的领导和我国社会主义制度优势，对可能出现的各种风险挑 战时刻保持警醒：强调居安思危，见微知著，避免发生重大风 险；部署下好先手棋、打好主动仗，做好应对各种形式风险挑 战的一系列准备；明确守住不发生系统性风险的底线，抓好实 体**、金融系统等重点领域归根结底，就是无论国际风云如何 变幻，都坚定不移做好自己的事情。 做好自己的事情，首要的是确保实体**健康可持续发 展，牢牢盯住实体**领域可能出现的风险。实体**基础不 牢，**全局就会地动山摇。 综观历史上资本主义周期性**危机，其实质都是生产过 剩，也就是实体**出现了扭曲，矛盾不断累积，形成总爆发、 硬着陆。2008年国际金融危机正是由于危机发源地美国在发 展理念和实践中都过于重视虚拟**、忽视实体**，才酿成次 贷危机，进而造成危机如海啸一般在全世界蔓延。“自己的事 情”有千条万条，但稳住了实体**，就能稳住防范化解重大风 险的底盘。 党的十八大以来，我们在**领域办的头等大事就是化解 实体**风险，重点是解决产能过剩问题。我国曾经出现的产 能过剩范围之广、数量之大、影响之深，并不多见。以钢材 为例，2014年一年时间，钢材综合价格指数从99.14点下跌 至83.09点，降幅达16.2%。进入2015年，下跌趋势不但没有减 缓，反而 更加剧烈，半年降幅就达19.7%。面对严重的产能过剩情 况，党中央按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的 思路作出工作部署，**的、法律的、行政的手段齐上阵，抢在 事态恶化之前刹住了车。 在此基础上，中央进一步判断：制约我国**发展的因 素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧，深层 结构性问题不容忽视，供给与需求之间的错配和不适应已经是 累积风险的重大源头。比如，我国一些行业和产业产能严重过 剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口，是 供给侧、生产端出了问题；又如，农业的一些供给没有很好适 应需求变化，在一些年份中，大豆生产缺口很大，玉米增产则 超过了需求增长，牛奶等产品还难以满足消费者对质量、信誉 保障的要求；再如，居民的部分消费需求在国内得不到有效供 给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，购 买的商品从奢侈品向电饭煲、马桶盖这样的普通日用品延伸。 事实证明，如果不从生产端入手解决问题，不使供给和需求达 成新的动态平衡，不但已经存在的问题难以解决，而且会引发 诸多新矛盾。由此提出供给侧结构性改革并大力深入推进，正 是不断化解实体**风险的务实举措。 在行动上果决，也要在理念上深化。从如何认识产能过剩 问题，到如何认识实体**，再到如何处理实体**与虚拟**的关 系我们反复强调实体**的极端重要性，逐步清晰实体**与其他 领域的关系，特别是金融与实体**的关系问题，提出金融必须 回归为实体**服务的本质，在推动实体**优化结构、提升质量 的同时，避免金融反映以及放大实体**领域存在的扭曲。这也 是保证我国中长期**发展“成色”的重要一环。 有研究认为，基于对金融与实体**关系的认识不同，不同 国家的